黎熙元

產業(yè)升級和企業(yè)留存、擴大就業(yè)在邏輯上并不存在根本矛盾，需要的只是平衡的藝術。

升級遭遇失業(yè)

作為中國最發(fā)達的區(qū)域之一，廣東一直在進行產業(yè)升級。產業(yè)升級，對廣東來說也是正確選擇。

目前珠三角地區(qū)正步入高速增長后的轉型期，現(xiàn)有的增長方式顯然難以長久維持下去。正如廣東省社會主義學院副院長魯開垠所說，“毫無疑問，珠三角地區(qū)正處于工業(yè)化高速發(fā)展的轉折時期，‘無技術的工業(yè)化正面臨著結構性調整，如不及時轉型升級，將無法再支撐勞動密集型加工業(yè)規(guī)模與利潤的同步增長?！?/p>

產業(yè)升級是廣東下一輪經濟大發(fā)展的關鍵所在。不過，廣東的產業(yè)升級，其實不僅僅是廣東，幾乎所有地方的產業(yè)升級都一樣，會遇到各種各樣的困難。

在2008年美國金融危機爆發(fā)之前，產業(yè)升級的問題是中小企業(yè)的問題。自去年底以來，受人民幣升值、勞動力成本上升、原材料成本上漲等因素的疊加影響，廣東不少中小企業(yè)出現(xiàn)了倒閉的現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)顯示，2008年前10個月廣東停產、歇業(yè)、關閉和轉移的中小企業(yè)有15661家，其中，僅10月份停破產的就有8513家，超過了前三季度的總和。從行業(yè)分布看，關閉企業(yè)主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型、低技術、高耗能行業(yè)，主要集中在珠三角地區(qū)。

當金融危機爆發(fā)進而危及到實體經濟之后，產業(yè)升級的困難就從中小企業(yè)延伸到了就業(yè)。

企業(yè)關閉，首先受到沖擊的是就業(yè)，中小企業(yè)是中國容納就業(yè)量最大的部分。香港工業(yè)總會會長陳鎮(zhèn)仁近日預言，珠三角7萬家港資企業(yè)中，年底時可能會有四分之一即1.75萬家倒閉，以一家企業(yè)倒閉引起500人失業(yè)計算，1.75萬家倒閉將引起87.5萬人失業(yè)。如果僅僅是廣東有80多萬人失業(yè)尚不是問題，因為這些失業(yè)人群可以轉移到其他地方，但是在金融危機下，所有地區(qū)的實體經濟都受到沖擊，廣東產業(yè)升級要克服的困難就從中小企業(yè)延伸到就業(yè)了。

從國家相關部門最新的調研數(shù)據(jù)來看，2008年11月，我國1.3億農民工中有5％－7％提前返鄉(xiāng)，也就是說有650－910萬農民工因失業(yè)提前返鄉(xiāng)。鐵路部門發(fā)布權威數(shù)據(jù)：廣州火車站2008年10月份旅客發(fā)送量為224.9萬人，比去年同期增長10.9％，增幅比前年翻倍。

2008年9－11月，廣東省農民工的失業(yè)人數(shù)分別為18.9萬、29萬和25.3萬。盡管農民工失業(yè)總人數(shù)僅占全省農民工總量的2.8％，但總體上農民工失業(yè)人數(shù)還是呈增加的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2008年下半年，廣州失業(yè)率上升，凈增失業(yè)人數(shù)1萬多人。至2008年11月底，廣州城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.35％，比上月失業(yè)率2.52％略低，但比去年底失業(yè)率2.23％要高。從6月份開始，通過對35家企業(yè)進行失業(yè)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)75％的企業(yè)不同程度減員。進場招聘的企業(yè)也減少20％，招聘崗位也有所減少。

韓國經驗備受關注

產業(yè)升級，還是失業(yè)控制?這是一個問題。其實廣東省早就著手解決這個難題了，據(jù)相關媒體報道，其中韓國的經驗很受關注。

2008年9月，由國家有關部委及廣東省人民政府聯(lián)合主辦的第五屆中國國際中小企業(yè)博覽會暨中韓中小企業(yè)博覽會，在廣州國際會議展覽中心舉行。

在這屆博覽會上，韓國被邀請為主賓國參會。在廣東省經貿委巡視員戚真理看來，本屆選擇韓國為主賓國對廣州中小企業(yè)而言有著深遠的意義，“韓國在促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新和發(fā)展生產性服務業(yè)方面具有豐富的經驗，這對廣東省中小企業(yè)，尤其是加工貿易型企業(yè)如何在產業(yè)升級中進行技術創(chuàng)新和打造品牌，有著十分重要的借鑒經驗?！?/p>

“我們的大型企業(yè)不少，但是為大企業(yè)服務的廣大中小企業(yè)還沒有找到自己的位置?！睆V東省副秘書長林英指出，韓國中小企業(yè)數(shù)量眾多，約占韓國企業(yè)總數(shù)的95％，提供80％的就業(yè)崗位。近年來韓國中小企業(yè)發(fā)展很快，不少企業(yè)技術先進、國際化程度高。

并且，韓國已經建立了比較成熟的中小企業(yè)體系，依托韓國的大企業(yè)(例如三星)生存。在產業(yè)鏈的上游，數(shù)百家中小企業(yè)各有分工，為其服務。

“經調研發(fā)現(xiàn)，韓國生產性服務業(yè)如商務、法律、金融行業(yè)等與制造業(yè)結構升級互動較好，生產性服務業(yè)對促進制造業(yè)結構升級發(fā)揮了重要作用?！眹野l(fā)改委產業(yè)研究所副研究員郭懷英認為，中國要擺脫同類困境，需要借鑒韓國經驗。

產業(yè)升級與企業(yè)留存

不僅僅是學習，廣東省政府還在實際行動中把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為擴大內需、促進經濟增長的重要舉措，幫助中小企業(yè)克服困難、轉型升級。

2008年12月5日，廣東省委、省政府召開全省中小企業(yè)工作會議，會后正式推出幫扶中小企業(yè)發(fā)展的“重大利好”政策套餐——《關于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，涵蓋了中小企業(yè)融資、減稅、財政支出、清理收費各個方面。其中省財政將加大對扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金投入。2009年將安排22億元支持中小企業(yè)發(fā)展，包括一次性新增10億元中小企業(yè)專項資金；省政府注資10億元成立政策性擔保機構，為重點基礎設施建設和中小企業(yè)貸款提供信用擔保、再擔保業(yè)務；安排2億元擴大出口專項資金。

同時，廣東省眾多中小企業(yè)在面臨危機時，都把轉型升級、調整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和調整產品結構放在當前工作的首位。生產成本普遍大幅上升時，利潤空間受到擠壓使一些中小企業(yè)無法承受，而議價能力較強的大型企業(yè)則顯示出了優(yōu)勢。金融危機，此時成為加速產業(yè)聚合的外在因素之一，在一批企業(yè)退出市場的同時，企業(yè)大型化的趨向也很明顯。

從上可以看到，廣東省企業(yè)措施和政府政策的目標概括說來都是保生存、求升級；但各自的含義卻有差別。對企業(yè)來說，升級指的是企業(yè)的技術水平，它由外部市場的需求和企業(yè)自身的成本效益來決定。廣東出口企業(yè)的市場需求來自海外，國際市場對產品的技術要求、環(huán)保要求和藝術及個性化要求是不斷提高的，這樣外向型中小企業(yè)的加工技術水平也必須相應提高，這是一個市場的自然競爭過程。對政府來說，升級指的是產業(yè)的整體科技含量，雖然產業(yè)整體科技水平的提高依賴于企業(yè)技術水平的提高，但是，即使原有企業(yè)的技術水平未能提高，政府也能通過引進其它高技術企業(yè)來實現(xiàn)目標。

因此，產業(yè)升級和企業(yè)留存、擴大就業(yè)在邏輯上并不存在根本矛盾。從這一思路出發(fā)，產業(yè)升級和保存企業(yè)從而擴大就業(yè)的對策可從三個方面來考慮：

首先，“筑巢引鳳”，推動高技術產業(yè)發(fā)展，延長產業(yè)技術梯度。經濟的持續(xù)增長依靠技術提高，產業(yè)升級的大方向是正確的。但是，產業(yè)升級不必以低技術企業(yè)的消亡為代價，而可以通過發(fā)展新的高新技術企業(yè)來實現(xiàn)，使高新技術企業(yè)與低技術企業(yè)共同發(fā)展，產業(yè)的技術梯度得以延長，經濟和就業(yè)的總量也會隨之擴大。廣東省之前采取的推動產業(yè)升級政策中有“騰籠換鳥”的提法，運用政策驅使低技術企業(yè)外遷，恰逢不利的國際市場環(huán)境，才會出現(xiàn)產業(yè)升級和擴大就業(yè)之間的兩難處境。

其次，以寬松的營商條件取代財政扶持，有利于低技術企業(yè)增強實力，實現(xiàn)技術升級。一般來說，低技術企業(yè)的盈利空間也較小，以政策驅使其外遷，搬遷成本可能導致企業(yè)倒閉；而政策扶持企業(yè)生存又會滋長企業(yè)的依賴性；因此企業(yè)的生存和技術升級應該由市場競爭和企業(yè)的能力來決定。政府需要做的是營造寬松的營商環(huán)境，例如減稅、分時間和階段來實施對企業(yè)成本有影響的法律或規(guī)定，使企業(yè)能夠渡過當前的困境，通過增強自身的實力進而實現(xiàn)技術升級。原有的企業(yè)生存下來，對就業(yè)狀況就不致產生太大影響。

最后，加強配合產業(yè)發(fā)展和技術升級的教育設置和就業(yè)培訓。當產業(yè)升級及企業(yè)技術升級發(fā)生，對勞動力的教育程度和應用技能要求就會提高，廣東應在教育和相關技能培訓方面早作部署，在經濟增長放慢的時候儲備人才，以迎接新一輪發(fā)展的到來。