韋紹福

【摘要】在農(nóng)村(社區(qū))實(shí)行黨組織書記公推直選,對于保證黨員與群眾行使民主權(quán)利,增強(qiáng)基層黨組織公信力,密切黨群干群關(guān)系具有重要意義。但在實(shí)踐中,公推直選在法律上與具體操作過程中仍存在一些問題,需要進(jìn)一步探索和完善。

【關(guān)鍵詞】公推直選 人事制度 農(nóng)村(社區(qū))

20世紀(jì)90年代以來,隨著農(nóng)村社會(huì)與政治改革進(jìn)程的加快,特別是村民自治與農(nóng)村基層民主在全國的普遍推開,農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威方面面臨著新的巨大挑戰(zhàn)。在民主選舉產(chǎn)生村委會(huì)之后,村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位開始受到?jīng)_擊,許多干群矛盾的焦點(diǎn)也都集中到村黨支部的權(quán)力有效性與合法性的問題上。在這一背景下,公推直選村黨組織書記的選舉改革被提上重要議事日程。

所謂“公推直選”,就是組織推薦、黨員推薦、群眾推薦相結(jié)合,民主公推候選人,最后在黨員大會(huì)上由黨員直接選舉黨組織書記和班子成員的一種選舉方式,其根本目的是擴(kuò)大黨員群眾在選擇“當(dāng)家人”上的民主權(quán)利。由于“公推直選” 以黨員和群眾滿意為本,讓朝夕相處、知根知底的黨員和群眾參與公開預(yù)選村(社區(qū))黨組織書記和班子成員候選人,充分行使民主權(quán)利,加強(qiáng)了班子的源頭建設(shè),把干部對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來,起到了“選拔一人,帶動(dòng)一批,凝聚一片”的積極作用。因此,胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確提出,要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”的黨內(nèi)民主發(fā)展新路徑。

就廣東省東莞市而言,該市在2008年村(社區(qū))“兩委”換屆期間,選擇條件較好的莞城街道創(chuàng)業(yè)社區(qū)黨總支等16個(gè)村(社區(qū))開展公推直選試點(diǎn),一批“新型”黨組織書記應(yīng)勢而生。本文擬以此為例,分析東莞市基層民主建設(shè)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與意義。

“公推直選”的效果

從實(shí)踐結(jié)果看,東莞市“公推直選”農(nóng)村(社區(qū))黨組織書記的程序和做法切合實(shí)際,具有較強(qiáng)的針對性、實(shí)用性和操作性,成效顯著。

改善了村(社區(qū))黨支部班子結(jié)構(gòu),提高了支部成員素質(zhì)。村(社區(qū))黨支部傳統(tǒng)的選人用人方式暴露出不少弊端?！坝缮贁?shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的方式,由于視野不寬,一批優(yōu)秀的黨員特別是年輕黨員長期進(jìn)不了村黨支部班子。在公推直選中,始終堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則,有利于優(yōu)秀候選人脫穎而出,為他們進(jìn)入村(社區(qū))班子創(chuàng)造了有利條件。這些同志綜合素質(zhì)和文化水平較高,年輕,有群眾基礎(chǔ),能帶領(lǐng)群眾致富。

擴(kuò)大了基層民主,順應(yīng)了基層民主政治建設(shè)大趨勢。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高,村務(wù)公開、民主管理和村民委員會(huì)直接選舉深入開展,基層民主政治建設(shè)有了長足發(fā)展,廣大基層黨員群眾的民主意識(shí)、參政意識(shí)、法制意識(shí)顯著增強(qiáng)。在村(社區(qū))黨支部選舉上,以前那種“上面定人頭,黨員舉拳頭,群眾皺眉頭”的做法,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大黨員群眾的要求。實(shí)行公推直選,選舉之前讓群眾對支部候選人有發(fā)言權(quán)、推薦權(quán)、建議權(quán),在群眾公認(rèn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行黨內(nèi)選舉。這一做法實(shí)現(xiàn)了黨員意愿和群眾意愿、黨內(nèi)民主和人民民主的統(tǒng)一,既符合黨章,又體現(xiàn)民意,從而激發(fā)了廣大黨員群眾參政議政的熱情和正確行使民主權(quán)利的積極性。

增強(qiáng)了當(dāng)選干部的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí),密切了黨群干群關(guān)系。傳統(tǒng)的村(社區(qū))黨支部選舉,實(shí)際上黨支部成員是上面圈定的,這種做法忽視群眾公認(rèn)的原則,助長了一部分人脫離群眾的傾向,以致部分干部宗旨觀念淡薄,不關(guān)心群眾疾苦。通過公推直選產(chǎn)生的村(社區(qū))黨組織書記,群眾觀念明顯增強(qiáng),自覺做到對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一,主動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng),促進(jìn)了干群關(guān)系的改善。群眾的氣順了,心齊了,支持黨支部工作的就多了,關(guān)心村(社區(qū))里公益事業(yè)的也多了。同時(shí),新當(dāng)選的村(社區(qū))黨組織書記感到有了群眾的信任,腰桿硬了,工作勁頭更足了,增強(qiáng)了克服困難的勇氣。尤其是通過競職演說、群眾答辯和公開承諾,更增強(qiáng)了他們的壓力和動(dòng)力,使他們發(fā)生了從“要我干”到“我要干”的變化,工作主動(dòng)性創(chuàng)造性大大增強(qiáng)。經(jīng)過“公推直選”的民主洗禮和考驗(yàn),他們將進(jìn)一步強(qiáng)化“對人民負(fù)責(zé),為人民辦事,受人民監(jiān)督,讓人民滿意”的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí),把心思和精力更多地放在工作實(shí)績和為民服務(wù)上。面對組織的重托、黨員的信任、群眾的期盼,前有引力,后有推力,內(nèi)有動(dòng)力,外有壓力,從體制機(jī)制上引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)注民情、關(guān)愛民生,真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”,使黨群干群關(guān)系獲得更強(qiáng)的改進(jìn)動(dòng)力和更廣的拓展空間。

進(jìn)一步拓寬了選人視野,廣辟知人渠道,變“伯樂選馬”為“賽場選馬”。公推直選村(社區(qū))黨組織書記和班子成員,變過去直接任命為由黨員群眾公開推薦,黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的具體實(shí)踐。通過“組織定規(guī)劃,群眾來推薦,賽場選良才”,進(jìn)一步拓寬了干部選用視野,改進(jìn)了選用方式,為廣大干部充分展示才能搭建了平臺(tái),提供了良機(jī),不僅讓群眾選出了自己滿意的人選,改善和優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子,而且發(fā)現(xiàn)和掌握了一批優(yōu)秀年輕人才。這無疑對干部人事工作是一個(gè)很好的啟示。

“公推直選”的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新

公推直選試點(diǎn)取得的上述成效,為進(jìn)一步“擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍,探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”積累了有益經(jīng)驗(yàn)。第一,領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好公推直選的關(guān)鍵。只有領(lǐng)導(dǎo)重視,組織到位,才能保證公推直選有計(jì)劃、有步驟、按要求順利實(shí)施。第二,掌握情況是搞好公推直選的重要前提。實(shí)行公推直選,既要保證選舉符合黨章和有關(guān)規(guī)定要求,又要通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主,拓寬選人用人渠道,切實(shí)選好配強(qiáng)黨組織班子,特別是選配好黨組織書記。只有全面掌握黨支部的情況,從不同側(cè)面了解黨員和群眾的所思所想,才能做到有的放矢,使公推直選既符合上級(jí)黨委意圖,又符合大多數(shù)黨員意愿。第三,合理安排是搞好公推直選的重要方法。重要環(huán)節(jié)慎重考慮,科學(xué)決定,做細(xì)工作,是搞好公推直選的重要方法。只有在統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上,深入做好黨員群眾的思想動(dòng)員工作,科學(xué)確定班子職數(shù),靈活處理班子及黨員內(nèi)部矛盾,才能使公推直選取得預(yù)期效果。第四,公示和競職演講是搞好公推直選的重要步驟。對黨支部委員候選人進(jìn)行公示,讓黨支部書記候選人開展競職演講,有利于黨員和群眾充分了解候選人的能力和品德。只有做細(xì)做好這一環(huán)節(jié),才能更好地保證黨員選出心目中的人選。第五,堅(jiān)持公平、公開、公正是搞好公推直選的重要保證。公推直選試點(diǎn)工作把選拔干部的“尺子”完全交給黨員群眾。要用好這把尺子,關(guān)鍵要充分體現(xiàn)公平、公開、公正原則。在具體工作中,要把各個(gè)環(huán)節(jié)均置于各方面的監(jiān)督之下,堅(jiān)持工作原則,嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,執(zhí)行工作程序,真正做到公開透明、公平競爭,保證整個(gè)工作的公正性、嚴(yán)肅性。第六,堅(jiān)持走群眾路線,充分發(fā)揚(yáng)基層民主,是搞好公推直選的重要途徑。這次公推直選試點(diǎn),東莞市黨委等有關(guān)部門只管制定干部標(biāo)準(zhǔn)和任職條件,只管資格審查,只管選拔程序,不定調(diào)子,不劃框子,不定人選,把黨的德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)這把“尺子”真正交給人民,把提名權(quán)交給群眾,把選舉權(quán)交給黨員。這是豐富民主形式,擴(kuò)大公民有序的政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的具體體現(xiàn),是確保公推直選取得實(shí)效的重要途徑。

毫無疑問,公推直選所帶來的變化是明顯的,所產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的。比如,候選人由“上級(jí)黨組織推薦”變?yōu)椤吧霞?jí)黨組織推薦與全體黨員、普通群眾直接推薦相結(jié)合”,參選人員由“部分人”變?yōu)椤叭w黨員群眾”,過程由“多層面間接選舉”變?yōu)椤皢螌用骈_放型選舉”,上級(jí)黨組織的作用由“直接領(lǐng)導(dǎo)”變?yōu)椤氨O(jiān)督指導(dǎo)”,等等。和原來的做法相比,公推直選給黨內(nèi)民主帶來了新氣息,也帶來了村(社區(qū))政治局面的新氣象,從多方面推進(jìn)了基層黨組織建設(shè),推進(jìn)了黨內(nèi)民主與人民民主。其創(chuàng)新點(diǎn)具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

落實(shí)了選舉的“民主”原則?，F(xiàn)行黨章規(guī)定黨內(nèi)選舉要體現(xiàn)黨員意志,要體現(xiàn)民主原則。然而長期以來,基層黨組織主要通過上級(jí)任命的方式產(chǎn)生,上級(jí)黨委意志起著關(guān)鍵性作用,廣大黨員的選舉不過是“例行公事”而已,選舉很難體現(xiàn)普通黨員的想法和意見,選舉的“民主性”無從體現(xiàn)。通過公推直選方式產(chǎn)生村(社區(qū))黨組織書記和班子組成人員,使基層黨組織獲得了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。這些基層干部在選舉提名過程中要獲得多數(shù)群眾的認(rèn)同,在預(yù)選過程中要發(fā)表貼近群眾的競職演說,在任職期間還要對照“施政綱領(lǐng)”以爭取下一屆連任,整個(gè)過程都體現(xiàn)了鮮明的民主原則。

實(shí)現(xiàn)了人民民主與黨內(nèi)民主的精巧嫁接。公推直選的核心價(jià)值在于最大限度地動(dòng)員普通群眾與廣大黨員行使民主權(quán)利。在選舉過程中,將候選人的提名權(quán)與正式選舉權(quán)分開,分別交由一般群眾和黨員來行使,這不僅讓黨員充分實(shí)踐了黨章所規(guī)定的選舉與被選舉權(quán)、與會(huì)權(quán)、參與討論權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán),而且還把人民群眾吸納進(jìn)來,發(fā)揮了對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督作用,基層黨組織也因此在基層群眾中獲得了較高的威望,為其在基層政權(quán)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用奠定了合法性基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了黨員民主權(quán)利與人民民主權(quán)利的“雙贏”。

優(yōu)化了黨內(nèi)選舉方式,擴(kuò)大了黨內(nèi)民主?！肮浦边x”在群眾和黨員公開推薦的基礎(chǔ)上,經(jīng)鎮(zhèn)街黨委審查,確定數(shù)名正式候選人,然后由全體黨員以無記名投票方式,直接選舉黨支部書記,把最終選擇權(quán)交給全體黨員,在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、增加透明度上實(shí)現(xiàn)了新突破。同時(shí),也防止了少數(shù)人利用民主程序?qū)嵤┎幻裰饕鈭D,使群眾意愿、黨員意愿、組織意愿得到了很好的體現(xiàn)。

“公推直選”的問題與思考

作為剛剛“破題”的一項(xiàng)改革探索,公推直選在試點(diǎn)中還存在一些問題,需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。

公推直選與黨內(nèi)規(guī)章的矛盾沖突問題。東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為公推直選創(chuàng)造了許多有利條件,但相關(guān)的規(guī)章和法規(guī)滯后于公推直選的發(fā)展,因此出現(xiàn)了公推直選與黨內(nèi)規(guī)章和國家法規(guī)的矛盾沖突問題。這是一個(gè)怎么處理政治學(xué)的合法性和法學(xué)的合法性之間的關(guān)系問題。法學(xué)的合法性講的是符合現(xiàn)存的法律法規(guī),政治學(xué)的合法性則是講群眾認(rèn)同。在對東莞的調(diào)研中,有的試點(diǎn)單位提出,《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》(以下簡稱《條例》) 第三章第十六條規(guī)定:“黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)的書記、副書記的產(chǎn)生,由上屆委員會(huì)提出候選人,報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后,在委員會(huì)的全體會(huì)議上選舉?！币簿褪钦f,不管是村居黨組織書記的選舉還是鎮(zhèn)街黨委書記的選舉,不管是預(yù)選還是正式選舉,都是廣大黨員的事務(wù)和黨內(nèi)的事務(wù),普通群眾無權(quán)參與。而公推直選在操作過程中,一是由組織推薦、黨員推薦、群眾推薦人選,二是由黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生村(社區(qū))黨組織書記,這樣的操作程序明顯與《條例》的規(guī)定發(fā)生矛盾沖突。因此,建議相關(guān)部門就此問題向高層反映,同時(shí)建議將上述規(guī)定修改為“黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)的書記、副書記的產(chǎn)生,應(yīng)當(dāng)采取公開推薦、由黨員或黨員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生?！敝挥凶龀鲞@樣的修改,目前公推直選方式才有法律依據(jù)。

公推直選中引入競爭機(jī)制問題。我國的政黨體制是非競爭性的,但這并不意味著黨內(nèi)不能有競爭。競爭能激發(fā)人的創(chuàng)造精神,使人思維敏捷,反應(yīng)靈活,想象豐富。競爭性選舉是基層選舉制度改革不可或缺的要素,是落實(shí)公民基本政治權(quán)利的必要方式,具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。然而,公推直選試點(diǎn)方案強(qiáng)調(diào),村(社區(qū))黨組織召開支委會(huì)議,根據(jù)下屆黨組織的職數(shù)配備,等額推薦下屆黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員初步候選人;黨員民主推薦下屆黨組織班子成員初步候選人,投票推薦人數(shù)應(yīng)等于或少于應(yīng)選職數(shù),不能多于應(yīng)選職數(shù);群眾投票推薦人數(shù)應(yīng)等于或少于應(yīng)選職數(shù),不能多于應(yīng)選職數(shù)。這實(shí)際上是把公推直選等同于等額直選,有悖民主的基本原則。當(dāng)然,“等額直選”的最大好處是,干脆利索,不拖泥帶水,候選人只要上了黨員大會(huì),就等于是“板上釘釘”,可以不折不扣地實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨委的意圖。不像“差額直選”,存在難以預(yù)測的變數(shù),會(huì)打亂上級(jí)黨委事先制定的預(yù)案。一旦準(zhǔn)備“差”掉的候選人真的被選上,而內(nèi)定應(yīng)當(dāng)選上的候選人真的被“差”了下去,麻煩就更大了,需要在選舉過后,花很多時(shí)間做善后工作,甚至可能還要進(jìn)行人為調(diào)整。盡管如此,“差額直選”的大方向還是不能動(dòng)搖的,要相信廣大黨員的眼光和境界,誰能勝任書記工作,他們感受最深,了解最全,因而眼睛最雪亮,最有發(fā)言權(quán),他們有能力挑選出自己滿意的領(lǐng)頭人。這里面最關(guān)鍵的一環(huán)是,要讓黨員“選民”真正了解這些候選人?？梢钥紤]增加一個(gè)黨員選民與各候選人相互接觸的互動(dòng)過程,讓黨員選民對候選人有一個(gè)基本了解后再投票選舉。各候選人在演講時(shí),可以把自己的政績、發(fā)展思路、工作目標(biāo)等制成表格式的標(biāo)志牌,一一列出擺在臺(tái)上,讓人一目了然,方便記憶,也方便比較。

民主選舉與日常監(jiān)督的關(guān)系問題。許多抱有“選舉迷信論”的人,把選舉看作解決基層黨組織和基層黨員群眾所有問題的靈丹妙藥,認(rèn)為只要實(shí)行了直接選舉,所有的問題也就解決了,這無疑是十分錯(cuò)誤的想法。根據(jù)西方學(xué)者的理解,自由公正的競爭性選舉是實(shí)現(xiàn)政體民主的基本條件,但也僅僅是基本條件。我們把它借用于分析村(社區(qū))基層黨內(nèi)民主同樣具有價(jià)值。在通過選舉方式產(chǎn)生村(社區(qū))黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人之后,如何在隨后的3年任期內(nèi),對這一部分人進(jìn)行制度化監(jiān)督,使其按照競選提出的“施政綱領(lǐng)”行使職權(quán),不違背黨員民眾的意旨,這一問題隨著選舉的結(jié)束必然擺在我們面前。而這種日?；谋O(jiān)督和選舉具有緊密的關(guān)聯(lián)性,其重要性絲毫不亞于選舉的影響。筆者建議,可否考慮成立黨員監(jiān)事會(huì),使監(jiān)督日?；?通過質(zhì)詢方式,使監(jiān)督效用化;通過年會(huì)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)威化。

公推直選中干部關(guān)注度高、報(bào)名率低問題。據(jù)筆者對東莞市大朗鎮(zhèn)求富路社區(qū)的調(diào)研,在公推直選的第一階段,大家的積極性和參與熱情明顯不夠高。這實(shí)際上是一個(gè)如何激活改革動(dòng)力和培育利益主體的問題,沒有強(qiáng)大動(dòng)力和利益主體的改革是沒有出路的。任何涉及廣大黨員群眾乃至普通群眾利益的改革,其動(dòng)力和利益主體不可能由少數(shù)人來擔(dān)當(dāng)。因此,在公推直選中,要切實(shí)做好做足宣傳發(fā)動(dòng)工作,把工作做到每一個(gè)黨員家里;要著力培育以廣大黨員群眾為主力的改革利益主體。只有依靠廣大黨員,讓他們真真切切地意識(shí)到這場改革對他們有利,公推直選才會(huì)擁有不竭的動(dòng)力。

公推直選中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問題。政治民主是一種特定的政治文化,受選民的政治知識(shí)、文化素質(zhì)、心理素養(yǎng)等因素影響比較大。困擾村委會(huì)選舉的賄選、威脅、欺騙、宗族、黑惡勢力、參與動(dòng)力不足等問題也同樣存在于基層黨組織的選舉實(shí)踐中。比如在一些地方的試點(diǎn)中,“村霸”、家族勢力、“老板”、“大款”等勢力紛紛介入選舉?！按灏浴崩帽┝涂謬樖侄瓮{村民投票;家族勢力通過動(dòng)員本族人員選本族人,使選舉會(huì)成為一場家族大戰(zhàn);“老板”和“大款”用金錢開道,通過給村民一些小恩小惠、吃飯請客等手段來參選等等,所有這些都給選舉改革試點(diǎn)進(jìn)一步展開蒙上了陰影。在基層特別是在群眾文化素養(yǎng)低、政治覺悟差的地方,公推直選容易受上述各種非正常因素的干擾和影響,出現(xiàn)拉選票、賄選、不公平競爭等現(xiàn)象。盡管從發(fā)展趨勢看,公推直選村(社區(qū))黨組織書記已經(jīng)成為一種方向,但由于現(xiàn)階段村(居)民的整體素質(zhì)仍是參差不齊,在條件成熟的村(社區(qū))可以進(jìn)行試點(diǎn),全面鋪開尚待時(shí)日。如果不加區(qū)別地“遍地開花”,其結(jié)果可能是“民主反被民主誤”。為此,對公推直選中潛在的風(fēng)險(xiǎn)要有效規(guī)避,做好如下幾方面工作:

第一,規(guī)范操作。公推直選是一項(xiàng)繁雜而嚴(yán)肅的工作,在實(shí)際工作中,必須堅(jiān)持和把握以下四個(gè)原則:黨管干部原則,群眾公認(rèn)原則,公開公平原則,于法周嚴(yán)、于事簡便原則。根據(jù)上述原則,有必要對公推直選的操作程序進(jìn)行規(guī)范。實(shí)踐證明,按照上述基本程序操作,有利于實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中,有利于民主和集中的統(tǒng)一,有利于選舉的成功,真正實(shí)現(xiàn)公推直選的目的。

第二,分類指導(dǎo)。根據(jù)各村(社區(qū))的具體情況以及黨員群眾素質(zhì)的不同,堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā),因村(社區(qū))制宜,不搞一刀切。一般而言,黨員群眾素質(zhì)好,參政議政能力較強(qiáng),黨員在群眾中信任度比較高的村(社區(qū)),有利于實(shí)行公推直選,并取得成功。從調(diào)研的實(shí)際情況看,下列五類村(社區(qū))一般不宜開展公推直選:一是黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化,長期未發(fā)展新黨員、黨員整體素質(zhì)普遍低下,黨內(nèi)確實(shí)無合適人選的村(社區(qū))。二是宗族、宗派勢力嚴(yán)重,容易造成宗族宗派勢力控制民意的村(社區(qū))。三是黨員隊(duì)伍中家族化問題嚴(yán)重,容易產(chǎn)生少數(shù)人操縱選舉的村(社區(qū))。四是集體經(jīng)濟(jì)薄弱,矛盾多,工作難做,黨員畏難情緒大的村(社區(qū))。五是黨員素質(zhì)好但村內(nèi)民風(fēng)差,尤其是為開展工作導(dǎo)致村支部與群眾間存在隱形矛盾的村(社區(qū))。

第三,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先,加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)。黨委和組織部門要針對各個(gè)層面存在的思想實(shí)際,加強(qiáng)宣傳,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),做好思想引導(dǎo)工作;要切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)、群眾意識(shí)和民主意識(shí);正確認(rèn)識(shí)和處理好黨管干部和群眾路線的關(guān)系,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系,依章辦事和改革創(chuàng)新的關(guān)系。其次,堅(jiān)持任職條件。不僅對黨支部成員任職資格,包括年齡、文化、領(lǐng)導(dǎo)能力、政治素質(zhì)都要有明確規(guī)定,而且鎮(zhèn)街黨委要敢于堅(jiān)持任職條件,對資格審查中發(fā)現(xiàn)不符合任職條件的,審批時(shí)發(fā)現(xiàn)有政治上、經(jīng)濟(jì)上等問題的,要嚴(yán)格把關(guān)。再次,精心組織選舉。鎮(zhèn)街黨委要按照操作程序認(rèn)真組織、精心部署,特別是要組織好黨員群眾推薦、民主測評、黨員選舉等工作。要加強(qiáng)宣傳工作,動(dòng)員符合任職條件的、有志于基層事業(yè)的黨員自薦,動(dòng)員廣大黨員群眾積極參加民主推薦、民主測評,激發(fā)黨員的事業(yè)心和責(zé)任感,提高黨員群眾的參與率和參政議政的積極性。在黨員群眾推薦和測評的基礎(chǔ)上,要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定,進(jìn)行黨內(nèi)選舉。最后,善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。不僅要積極探索,而且要善于總結(jié)完善公推直選的做法,并形成制度。

公推直選的成本控制和程序規(guī)范問題。民主包含實(shí)體民主和程序民主,實(shí)體民主的側(cè)重點(diǎn)是民主的目標(biāo),程序民主的側(cè)重點(diǎn)是民主的步驟和進(jìn)程,兩者相輔相成。按照東莞市的實(shí)際情況,公推直選必須按順序走完11個(gè)程序,可見這種選舉方式相對復(fù)雜,加大了選舉成本。如果不簡化程序,不解決選舉成本問題,加上領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)沒有完全實(shí)現(xiàn)或根本不能實(shí)現(xiàn),長期下去,就有可能使黨員和群眾失去政治參與的熱情。因此,應(yīng)從實(shí)際出發(fā),探索制定黨員選民所公認(rèn)的民主價(jià)值目標(biāo)的具體規(guī)則和程序,做到程序規(guī)范、措施配套、手段有效,以簡單、實(shí)用為基本原則。

綜上所述,擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主是近年來黨在政治發(fā)展和政治建設(shè)方面的重要舉措,公推直選農(nóng)村(社區(qū))黨組織書記為推動(dòng)基層民主提供了具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)。公推直選農(nóng)村(社區(qū))黨組織書記,不僅有利于保障黨員權(quán)利,擴(kuò)大黨內(nèi)民主,增強(qiáng)黨的凝聚力,改善黨群干群關(guān)系,增強(qiáng)黨在基層社會(huì)的執(zhí)政合法性;而且有利于緩解農(nóng)村(社區(qū))的各種矛盾和困難,激發(fā)黨員干部和廣大黨員參與農(nóng)村(社區(qū))各項(xiàng)事業(yè)的積極性主動(dòng)性,促進(jìn)農(nóng)村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。公推直選作為黨領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行的體現(xiàn)黨內(nèi)民主的選舉方式,既符合價(jià)值性目標(biāo),也符合工具性目標(biāo),試點(diǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)表明這項(xiàng)改革創(chuàng)新可以在更大范圍逐步適度推廣,尤其要根據(jù)各村(社區(qū))的具體實(shí)際分步推進(jìn)。(作者單位:中共東莞市委黨校)