楊　益

入世以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全狀況發(fā)生了哪些變化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了什么影響。始終是國(guó)內(nèi)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。

加入世貿(mào)組織是黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)、主動(dòng)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有歷史意義的一件大事。入世以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全狀況發(fā)生了哪些變化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了什么影響，始終是國(guó)內(nèi)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。為此，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局組織國(guó)內(nèi)有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)際通行的產(chǎn)業(yè)安全和競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估方法，根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的具體情況和特點(diǎn)，以加入世貿(mào)組織為起點(diǎn)，大量采集了入世六年來(lái)國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，對(duì)入世以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全狀況進(jìn)行了比較系統(tǒng)全面的評(píng)估和研究。

入世以來(lái)我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全狀況

研究表明，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各行各業(yè)的共同努力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功應(yīng)對(duì)了人世過(guò)渡期的各類(lèi)挑戰(zhàn)，各行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全狀況總體得到改善和提高。

從工業(yè)方面看。主要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全程度明顯得到提高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，總量規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前，我國(guó)制造業(yè)有172類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位。建材、輕工、紡織、電子、醫(yī)藥等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20－40％總產(chǎn)值增加了2.2－5.9倍；鋼鐵、汽車(chē)、船舶、機(jī)械、石化等行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2001-2006年，全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)18.9％利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)33.6％；總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率從8.91％增加到12.74％；資產(chǎn)負(fù)債率從58.97％下降到57.46％。三是國(guó)際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。紡織、鋼鐵、輕工、建材和有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步鞏固，國(guó)際市場(chǎng)份額繼續(xù)擴(kuò)大；汽車(chē)、船舶等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率迅速提升。2007年，鋼鐵、船舶產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)份額分別為22％和23％，是2001年的6.1倍和3.6倍。紡織品和汽車(chē)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率分別由2000年的10.2％和0.3％提高到2006年的22.3％和1.4％；四是技術(shù)裝備水平大幅改善。通過(guò)多種形式的技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，主要行業(yè)技術(shù)裝備水平得到大幅度提于升。2007年，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)專利351782項(xiàng)，為2000年的3.3倍。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，加入世貿(mào)組織以來(lái)，CPU、中文Linux、第三代移動(dòng)通信、集群通信、數(shù)字電視等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成效明顯，涌現(xiàn)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品；五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。2000-2007年，我國(guó)制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值的比重由6.66％提高到11.44％；工業(yè)制成品出口額占總出口額的比重由89.8％提高到94.9％，其中機(jī)電產(chǎn)品比重由44.6％上升到57.6％，高技術(shù)產(chǎn)品比重由17.5％上升到28.6％。高技術(shù)產(chǎn)品出口額年均增長(zhǎng)38％，占國(guó)際市場(chǎng)份額接近20％，高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模位居世界第二位。這表明，我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。

從農(nóng)業(yè)方面來(lái)看。我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷穩(wěn)固。隨著國(guó)家糧食直補(bǔ)等政策的出臺(tái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)擺脫了加入世貿(mào)組織前3年下滑的局面，2004年開(kāi)始出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，2007年總產(chǎn)量達(dá)到50150萬(wàn)噸。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和水平以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力也顯著提升。從保障糧食安全、維持農(nóng)民生計(jì)和就業(yè)的角度看，目前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全仍處于可控范圍。

從服務(wù)業(yè)方面來(lái)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力逐步形成，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。2001-2007年，全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)10.4％，高于GDP增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均貢獻(xiàn)率達(dá)到39.1％。物流、金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)；旅游、文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、會(huì)展、動(dòng)漫等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速；服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐能力顯著提于卜。服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的32.2％(2006年)，對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為130.0％，服務(wù)業(yè)吸納社會(huì)就業(yè)的作用凸現(xiàn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為2509.1億美元，是2001年的3.49倍；其中，出口1216.5億美元，是2001年的3.7倍，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為3.7％，比2001年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

總體來(lái)看，加入世貿(mào)組織以來(lái)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)安全程度明顯提高?？梢哉f(shuō)中國(guó)加入世貿(mào)組織是發(fā)展中國(guó)家積極參與經(jīng)濟(jì)全球化、提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的成功案例之一。事實(shí)充分證明，黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于加入世貿(mào)組織的戰(zhàn)略決策是完全正確的。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全程度提高的主要原因

我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升、產(chǎn)業(yè)安全狀況趨于改善，從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，是采取了成功的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成功地應(yīng)對(duì)了過(guò)渡期的各種挑戰(zhàn)；從外部來(lái)說(shuō)，是遇到了全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。兩方面相輔相成推動(dòng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，主要得益于以下幾個(gè)方面的原因。

一是加入世貿(mào)組織為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)全面履行了加入世貿(mào)組織的各項(xiàng)義務(wù)和承諾，清理和修改了3000多項(xiàng)法律法規(guī)，建立了統(tǒng)一、透明、符合WTO要求的法律法規(guī)體系，推動(dòng)了社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)意識(shí)的提高，規(guī)則意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法治和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等觀念深入人心；企業(yè)的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)普遍增強(qiáng)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力顯著提高，錘煉出一批像海爾、華為、聯(lián)想這樣具有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有能力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

二是積極參與經(jīng)濟(jì)全球化。主動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)。加入世貿(mào)組織為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化創(chuàng)造了更為有利的條件。我國(guó)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向縱深發(fā)展、發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向外轉(zhuǎn)移加速的歷史性機(jī)遇，大力實(shí)施以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。

三是全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。龐大的外需、內(nèi)需市場(chǎng)拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)以年均3％的速度增長(zhǎng)，成為最近30年增長(zhǎng)最快的時(shí)期。2001年至2006年，世界貨物貿(mào)易平均增長(zhǎng)14.3％，世界服務(wù)貿(mào)易平均增長(zhǎng)12.7％，同期我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.7％，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了較大空間。

四是利用外資促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)積極調(diào)整利用外資布局，有超過(guò)70％的項(xiàng)目和資金投向第二產(chǎn)業(yè)，約30％投向第三產(chǎn)業(yè)；從時(shí)間趨勢(shì)看，投資于第一、二產(chǎn)業(yè)的比重不斷減少，投向第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升，這符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展的客觀要求。截至2007年底，跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心超過(guò)1200家，對(duì)帶動(dòng)我國(guó)研發(fā)能力的提升具有積極的作用。

五是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施步伐加快，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加入世貿(mào)組織以來(lái)，國(guó)家加大了在科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，建設(shè)了生物芯片、煤礦安全等124家工程研究中心，建立了一批為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，初步形成企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)；還組織實(shí)施了超高壓輸變電設(shè)備等一批重大成套技術(shù)裝備的研制和第三代移動(dòng)通訊、數(shù)字電視等一批重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，掌握了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

六是貿(mào)易救濟(jì)措施以及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作發(fā)揮了重要作用。加入世貿(mào)組織前后，我國(guó)政府組建了專門(mén)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建貿(mào)易救濟(jì)法律體系；依法、公正、合理地運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦；開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等前瞻性、預(yù)防性工作。截至目前，我國(guó)已累計(jì)對(duì)其他成員反傾銷(xiāo)立案50起，保障措施1起，維護(hù)了國(guó)內(nèi)公平貿(mào)易秩序，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全面臨的問(wèn)題和壓力

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的結(jié)束和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，當(dāng)前影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)因素并存，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的可預(yù)見(jiàn)與不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)增加，我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全將面臨以下幾方面的問(wèn)題和壓力。

一是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素增多。世界經(jīng)濟(jì)在連續(xù)五年的快速增長(zhǎng)后，已呈現(xiàn)下行壓力不斷增大的趨勢(shì)。在國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩、原油價(jià)格屢創(chuàng)新高、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)品供給壓力增大等三大問(wèn)題的交互影響下，美國(guó)、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)均不容樂(lè)觀。這些因素將增加全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，需要應(yīng)對(duì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增多。

二是能源資源價(jià)格上漲和穩(wěn)定供應(yīng)的壓力依然突出。我國(guó)原油、大豆、植物油等基礎(chǔ)產(chǎn)品進(jìn)口量已占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的50％、70％和38％以上。在全球能源、資源價(jià)格持續(xù)上漲的影響下，國(guó)內(nèi)物價(jià)水平面臨較大的上漲壓力。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)60％，2030年將達(dá)72％。據(jù)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，我國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源中，2010年能保證需求的只有24種，2020年將減為6種，鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)的對(duì)外依存度將達(dá)到60％-80％。一旦能源和資源供應(yīng)出現(xiàn)困難和問(wèn)題，或者價(jià)格在短時(shí)期飛速上漲，將危及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。

三是促進(jìn)國(guó)際收支平衡面臨兩難。目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備接近1.8萬(wàn)億美元。國(guó)際收支持續(xù)雙順差、外匯儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大，加劇流動(dòng)性過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。如何既有效疏導(dǎo)國(guó)內(nèi)流動(dòng)性、加快對(duì)外直接和間接投資，又有效避免國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)平衡國(guó)際收支面臨的—項(xiàng)重要戰(zhàn)略課題。

四是產(chǎn)業(yè)安全仍然存在不少問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求更為緊迫。隨著世界經(jīng)濟(jì)下滑、外部需求萎縮，以及人民幣升值、能源、資源、勞動(dòng)力等要素價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)力密集型等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，面臨成本持續(xù)增長(zhǎng)。利潤(rùn)率下滑甚至虧損等嚴(yán)峻形勢(shì)。某些周邊發(fā)展中國(guó)家的低成本優(yōu)勢(shì)，將對(duì)我傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成壓力，甚至某些處于中高技術(shù)層次的制造業(yè)也面臨挑戰(zhàn)。出于對(duì)生態(tài)環(huán)境的全球性擔(dān)憂(如全球氣候變暖、溫室氣體減排等)，今后在生態(tài)環(huán)境方面來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力會(huì)逐步增強(qiáng)。如何加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步緩解勞動(dòng)力就業(yè)壓力，同時(shí)限制高能耗、低水平產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上是一個(gè)兼顧可持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)、地區(qū)發(fā)展的兩難選擇。

五是跨國(guó)并購(gòu)以及財(cái)富獲得途徑和財(cái)富存在形態(tài)的改變使產(chǎn)業(yè)安全面臨全新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，國(guó)際跨國(guó)并購(gòu)方興未艾，帶動(dòng)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本、技術(shù)在更大規(guī)模和空間上的流動(dòng)。從實(shí)踐看，跨國(guó)并購(gòu)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有助于擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。但是，憑借其資金、技術(shù)、管理、品牌、規(guī)模等壟斷優(yōu)勢(shì)，跨國(guó)并購(gòu)也極易造成某些行業(yè)壟斷和限制性競(jìng)爭(zhēng)、民族品牌流失、本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力受到弱化和抑制，以及國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)控制力被削弱等一系列產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。還要看到，2007年滬深股市總市值已超過(guò)我國(guó)GDP總額，虛擬資本的泛濫使實(shí)物財(cái)富的規(guī)模相對(duì)縮小，財(cái)富形態(tài)的變化使產(chǎn)業(yè)安全的突出領(lǐng)域逐步由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一旦出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，市值大幅縮水將有可能直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)安全。

六是貿(mào)易摩擦對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的威脅加劇。我國(guó)已進(jìn)入貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，中國(guó)連續(xù)13年成為遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。除傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施以外，近年來(lái)，國(guó)外針對(duì)我國(guó)的特保調(diào)查、337調(diào)查、“雙反”合并調(diào)查以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境和勞工保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等方面的貿(mào)易壁壘數(shù)量持續(xù)增加，手段和花樣不斷翻新。不僅涉及一般商品和貿(mào)易活動(dòng)，而且上升到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)政策、人民幣匯率等政策和制度層面。在世界經(jīng)濟(jì)增幅放緩、國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策措施顯現(xiàn)、出口增幅下降的情況下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨壓力加大，產(chǎn)業(yè)遭受損害的問(wèn)題也將顯現(xiàn)；在激烈的國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦中，運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的任務(wù)將十分艱巨。

未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的不斷提高為保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全提供了有利的支撐，但隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)在充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源發(fā)展自己的同時(shí)，受外部世界影響的程度也越來(lái)越大。各種利益碰撞和經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)我產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全將構(gòu)成全方位的“軟制約”。未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)發(fā)展變化的主要特征將是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、壓力大于過(guò)去。

在工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)安全狀況將繼續(xù)改善。產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。今后一段時(shí)期，工業(yè)領(lǐng)域仍將面臨較多的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。其中的關(guān)鍵仍然是能源、資源的保障；關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的獲得；自主創(chuàng)新能力的形成；尤其要防止技術(shù)壟斷的出現(xiàn)。雖然我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但面臨發(fā)達(dá)國(guó)家占優(yōu)勢(shì)的壓力將長(zhǎng)期存在，仍然需要政府給予保護(hù)與支持。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)看，生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上升進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，加速產(chǎn)品和技術(shù)升

級(jí)進(jìn)程。通過(guò)逐步解決目前突出存在的自主開(kāi)發(fā)能力差、自主品牌少、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力弱的狀況，我國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將持續(xù)提高。

農(nóng)業(yè)方面仍將處于弱勢(shì)地位。面臨較大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，在某些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力將有所提高。一是糧食安全將受到挑戰(zhàn)，部分農(nóng)民生計(jì)將受到威脅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性增加；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境更為有利，外部環(huán)境更加嚴(yán)峻；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)有所增強(qiáng)；四是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口依存度會(huì)進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制難度會(huì)加大；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受內(nèi)部因素的制約會(huì)更明顯。加入世貿(mào)組織以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全關(guān)鍵取決于國(guó)內(nèi)政策，只要政府應(yīng)對(duì)得當(dāng)，國(guó)家糧食安全、農(nóng)民生計(jì)和就業(yè)就可以得到有效保障。

服務(wù)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題將日趨突出。其解決難度將超過(guò)工業(yè)領(lǐng)域。相對(duì)于制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)放水平，我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，人才缺乏，相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管制度不完善。服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力將給國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)的生存發(fā)展帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)。外資對(duì)服務(wù)領(lǐng)域的不斷滲透及其控制力的增強(qiáng)將直接危及部分服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，甚至?xí)绊懙轿覈?guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全未來(lái)應(yīng)采取哪些政策措施

加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的影響是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，有些影響是逐漸顯現(xiàn)和加深的。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提升也需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。除了企業(yè)自身要采取積極的應(yīng)對(duì)措施外，政府也要采取相應(yīng)的措施，支持和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

一是要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，在開(kāi)放中解決產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時(shí)代背景下，要轉(zhuǎn)變觀念、樹(shù)立“以開(kāi)放促發(fā)展、以開(kāi)放促安全”的新的產(chǎn)業(yè)安全觀。要繼續(xù)通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是積極利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力承接國(guó)際高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步完善利用外資政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，規(guī)范外資管理，引導(dǎo)外資流向，發(fā)揮其在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

三是鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力與技術(shù)水平，改變我國(guó)在國(guó)際分工中的不利地位。

四是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

五是構(gòu)建外部戰(zhàn)略資源能源的穩(wěn)定供給體系，加大節(jié)能減排的實(shí)施力度，走可持續(xù)發(fā)展道路。

六是完善產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，為產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

七是加強(qiáng)政府監(jiān)管，充實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作隊(duì)伍，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，提高企業(yè)運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和水平。

八是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全意識(shí)，完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。防止金融市場(chǎng)波動(dòng)、進(jìn)口激增、跨國(guó)并購(gòu)、貿(mào)易摩擦等因素對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的沖擊。繼續(xù)依法、公正、合理地運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易秩序，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益；同時(shí)，還要加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查、貿(mào)易救濟(jì)援助等工作，保障產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

(作者系商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長(zhǎng))