李美玲

依法行政既是全面貫徹依法治國基本方略的重要內(nèi)容，也是社會主義法治體系的重要組成部分。從依法行政的客觀規(guī)律來看，必須把握好法律規(guī)范的定位。法律定位，雖然是一個嚴(yán)密、規(guī)范性的內(nèi)容，但由于它涉及到社會的各個方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)、信息化和智能水平的不斷提高，其界定也存在一定的討論空間。筆者僅就法律教學(xué)中的幾個問題，作簡要的論述，以交流教學(xué)經(jīng)驗，提高教學(xué)水平。

法律規(guī)范的可操作性和普遍要求的“可依”性相結(jié)合

一部法律規(guī)范是調(diào)整某一種社會關(guān)系的總和，從依法行政角度講，執(zhí)行已頒布的法律規(guī)范就是依法行政。但在依法行政的實踐中，有的法律規(guī)范較難操作。如1989年頒布的“環(huán)境保護(hù)法”，該法律的第一條就明確規(guī)定，為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護(hù)人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)制定本法。應(yīng)該說，這部法律的實施，對我國環(huán)境的保護(hù)起到了不可估量的作用。但是，環(huán)境的保護(hù)往往是一個大的區(qū)域概念，而不是一個地區(qū)所為。目前，有的地方提出建立“生態(tài)省”“生態(tài)市”“生態(tài)縣”，其出發(fā)點(diǎn)是好的，但在實際操作中，卻不便做到依法行政。又如2000年4月29日頒布的“大氣污染防治法”，這部法律的頒布，其本意是保護(hù)我國領(lǐng)空上的大氣，具有重要的現(xiàn)實意義。從全球講，卻不能阻止煙塵在大氣中的自由流動，就好比不能阻止蒙古的沙塵暴對我國的影響。因此，法律規(guī)范的定位非常重要。它一方面關(guān)系到依法行政對法律的實施，另一方面也關(guān)系到依法行政的可操作性。

法律規(guī)范的完善和補(bǔ)充與相對穩(wěn)定相結(jié)合

法律是國家的意志，來自于社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐需要。法律規(guī)范的不斷完善和補(bǔ)充是法律的內(nèi)在要求，也是法律規(guī)范與時俱進(jìn)的本質(zhì)體現(xiàn)。因此，對已頒布的法律規(guī)范進(jìn)行完善和補(bǔ)充，是推進(jìn)依法行政的一個重要內(nèi)容。如我國1989年12月26日頒布的“城市規(guī)劃法”，對我國城市的規(guī)劃發(fā)展起到了極大的推動作用，加快了我國城市的發(fā)展，加速了我國人口城市化的進(jìn)程。但從另一個層面講，我國有800多個不同級別的城市，用一部“城市規(guī)劃法”來規(guī)范這么多城市的發(fā)展，在世界城市發(fā)展史上是絕無僅有的。每個城市的功能各不相同，有的是工業(yè)制造型城市，有的是資源開發(fā)型城市，有的是旅游觀光型城市，有的是交通樞紐型城市，難以按照一部“城市規(guī)劃法”的要求作出各俱特色的規(guī)劃。再從“城市規(guī)劃法”規(guī)范的內(nèi)容來看，該法充其量是一個“平面規(guī)劃法”，它只規(guī)定什么地方可以建生活區(qū)，什么地方可以建商業(yè)區(qū)，什么地方實行保護(hù)。

法律規(guī)范的個案要求與統(tǒng)一要求相結(jié)合

從法的本質(zhì)來講，法律具有普遍約束力。但在實際生活中，被法律調(diào)整的某一對象，有的需要個案法律規(guī)范，有的則需要統(tǒng)一法律規(guī)范。如我國長江和淮河的水污染治理，完全可以制定個案法律規(guī)范，即“長江和淮河水污染防治法”。這樣的個案法律規(guī)范，便于沿江、沿河的政府結(jié)合本地實際，做到依法行政、依法治污。如果單獨(dú)依照某一部“水法”或“環(huán)保法”就難以取得依法行政的較佳效果。又如，隨著我國經(jīng)濟(jì)融入國際化，我國的工業(yè)產(chǎn)品所遵循的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都要達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。這就需要制定一個統(tǒng)一的“質(zhì)量法”和“標(biāo)準(zhǔn)法”。1988年12月頒布的“標(biāo)準(zhǔn)法”和1993年9月頒布的“質(zhì)量法”，這兩部法律就具有統(tǒng)一的法律規(guī)范性，在依法行政過程中，就比較便于操作。

法律規(guī)范的當(dāng)前內(nèi)容和長遠(yuǎn)內(nèi)容相結(jié)合

一部法律總是體現(xiàn)著一個時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)上看，每制定一部法律、法規(guī)，既要能規(guī)范當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的行為，又要能夠指導(dǎo)和規(guī)范未來的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的預(yù)期活動。不論是當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，法律規(guī)范總要反映經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要和人民群眾的愿望與要求。如在我國目前是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，在不同性質(zhì)的企業(yè)里，人們往往付出同樣的勞動時間和勞動強(qiáng)度，卻不能拿到相等量的勞動報酬。針對這樣的狀況，就需要制定一部“工資法”。雖然目前“勞動法”中已規(guī)定了職工休假和加班時間應(yīng)得到的報酬標(biāo)準(zhǔn)，但它不能解決不同行業(yè)之間的工資報酬差別。當(dāng)然，隨著科技的發(fā)展，每一個勞動者付出的教育成本不一樣，不同行業(yè)的勞動技能含量也差異較大，必然形成其所獲報酬不等。所以說，如果制定當(dāng)前的“工資法”，其法律規(guī)范的內(nèi)容，既要考慮到當(dāng)前的實際，又要結(jié)合長遠(yuǎn)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，才能使依法行政隨著時代的進(jìn)步而不斷完善。

（作者單位：山東省濰坊科技學(xué)院）