史定寶

摘要：設(shè)計(jì)了一套基于Web技術(shù)的用于公安績(jī)效考核的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)采用ASP技術(shù)和B/S體系架構(gòu)。該系統(tǒng)可以將評(píng)估考核和管理監(jiān)督緊密地結(jié)合起來(lái)，全方位地向公安部門提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、公平的績(jī)效評(píng)估考核體系。系統(tǒng)基本滿足了公安系統(tǒng)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)考核工作的需求，并對(duì)逐步建立較為科學(xué)民主的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制起到了一定的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：績(jī)效考核；Web；B/S體系架構(gòu)；ASP

0引言

目前在我國(guó)公安系統(tǒng)內(nèi)建立績(jī)效考核系統(tǒng)無(wú)論在理論還是在實(shí)踐上都還很不成熟，在內(nèi)部管理中存在的一些問(wèn)題需要我們對(duì)管理的方法作進(jìn)一步的完善和優(yōu)化。當(dāng)前內(nèi)部管理的一些不合理現(xiàn)象包括：①監(jiān)控不力，崗位職責(zé)不能真正落實(shí)到崗到位。②考核分散，相互間缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性。③綜合管理水平有待進(jìn)一步提高。

1概述

1.1績(jī)效考核研究的現(xiàn)狀

公安系統(tǒng)追求的目標(biāo)具有多樣性和彈性，目標(biāo)的多樣性表現(xiàn)為不同的部門追求不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等目標(biāo)，甚至同一部門追求多重目標(biāo)且經(jīng)常發(fā)生變化。目標(biāo)的彈性，表述籠統(tǒng)、抽象且難以量化為硬性指標(biāo)，如提高人的素質(zhì)和道德水平，保障社會(huì)公正等，這都為公安警務(wù)績(jī)效的考核帶來(lái)了一定的難度。

1.2績(jī)效考核的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

目前，績(jī)效考核已逐漸在大眾中鋪開(kāi)。它以靈活性、自身驅(qū)動(dòng)性等諸多因素被上層領(lǐng)導(dǎo)者所接受；它以可操作性、認(rèn)知作用等諸多因素受到基層人員的歡迎。網(wǎng)上考核以其操作簡(jiǎn)便、工作效率高、方法靈活、統(tǒng)計(jì)客觀等優(yōu)點(diǎn)正逐步為各單位所接受。變手工考核為網(wǎng)上考核是大勢(shì)所趨。

1.3論文研究的主要內(nèi)容

公安績(jī)效考核具有極強(qiáng)的時(shí)效性、實(shí)時(shí)的可比性、內(nèi)容的真實(shí)性、絕對(duì)的公開(kāi)性、傳播的靈活性、強(qiáng)烈的互動(dòng)性、廣泛的覆蓋面和海量的存儲(chǔ)能力。在公安績(jī)效考核中采用了先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)單位、警種、崗位個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)考核。

基于Web的績(jī)效考核系統(tǒng)提供了一種實(shí)時(shí)的互動(dòng)的查詢功能，系統(tǒng)可以不間斷的為部門機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供績(jī)效考核信息。該系統(tǒng)以Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，綜合數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和基于現(xiàn)代辦公自動(dòng)化的工作流程技術(shù)，及時(shí)采集公安業(yè)務(wù)工作中的各種考核信息并進(jìn)行及時(shí)有效的處理，把公安局內(nèi)各部門的考核連成統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，做到信息高度共享，查詢方便、傳遞順暢、安全保密。

2系統(tǒng)的技術(shù)需要

2.1Web技術(shù)簡(jiǎn)介

隨著基于Web平臺(tái)的應(yīng)用的不斷深入，不斷有新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推出。目前流行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有HTML、動(dòng)態(tài)HTML、JAVA、HTTP、HTTPS、CORBA、DOOM等。技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)表現(xiàn)為：①由靜態(tài)的信息瀏覽發(fā)展到與用戶的雙向信息交流；②由簡(jiǎn)單的靜態(tài)信息發(fā)布發(fā)展到復(fù)雜的分布式事物處理，涉及到進(jìn)程間合作、數(shù)據(jù)一致性等問(wèn)題。目前服務(wù)器端的主流產(chǎn)品有Netscape Enterprise Server、MS ITS、Lotus go以及基于群件技術(shù)的Lotus Domino等?，F(xiàn)在Web技術(shù)已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)的技術(shù)核心，廣泛地運(yùn)用于信息處理和辦公自動(dòng)化領(lǐng)域。

2.2瀏覽器／服務(wù)器模式(B/S模式)

隨著Web的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越希望把Web技術(shù)應(yīng)用到信息系統(tǒng)的建設(shè)中去?；赪eb技術(shù)的考核信息系統(tǒng)采用的是瀏覽器／服務(wù)器(Browser/Server)模式，如圖1所示。B/S模式的信息系統(tǒng)通常采用三層結(jié)構(gòu)：瀏覽器，web服務(wù)器，數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器。這種模式里，Web服務(wù)器是系統(tǒng)的核心，用戶端通過(guò)瀏覽器向Web服務(wù)器提出查詢請(qǐng)求，Web服務(wù)器根據(jù)需要再向數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器發(fā)出數(shù)據(jù)請(qǐng)求。數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器則根據(jù)檢索與查詢條件返回相應(yīng)的數(shù)據(jù)結(jié)果給Web服務(wù)器，最終Web服務(wù)器把結(jié)果翻譯成HTML或各類Script語(yǔ)言的相應(yīng)格式發(fā)回至瀏覽器，用戶通過(guò)瀏覽器瀏覽所需結(jié)果。

B/S模式的中間層采用了Web服務(wù)器替代應(yīng)用服務(wù)器與客戶機(jī)進(jìn)行通訊，而客戶端則統(tǒng)一采用了瀏覽器?，F(xiàn)在由于Web服務(wù)器技術(shù)已相對(duì)比較成熟，各大廠商都推出了Web服務(wù)器，瀏覽器已集成在了客戶的操作系統(tǒng)中，這就減少了客戶端和服務(wù)器端的通訊實(shí)現(xiàn)難度，也消除了客戶端軟件的專用性。

2.3用ASP實(shí)現(xiàn)Web與數(shù)據(jù)庫(kù)的連接

通過(guò)ASP我們可以結(jié)合HTML網(wǎng)頁(yè)、ASP指令和ActiVex控件建立動(dòng)態(tài)的、交互的、高效的Web服務(wù)器應(yīng)用程序，且能較容易實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的Web擴(kuò)展功能。有了ASP開(kāi)發(fā)人員就不必?fù)?dān)心客戶的瀏覽器是否能運(yùn)行其編寫的代碼，因?yàn)樗械某绦虬ㄋ星对谄胀℉TML中的腳本程序，都在服務(wù)器端執(zhí)行。當(dāng)程序執(zhí)行完畢后，服務(wù)器僅將執(zhí)行的結(jié)果返回給客戶瀏覽器，這就減輕了客戶端的負(fù)擔(dān)，大大提高了交互的速度。ASP程序，是以擴(kuò)展名為asp的純文本形式存在于Web服務(wù)器上的，可以用任何的文本編輯器打開(kāi)它。ASP程序中可以包含純文本、HTML標(biāo)記以及腳本命令。只需要將，asp程序放在Web服務(wù)器的虛擬目錄下(該目錄必須有可執(zhí)行權(quán)限)，就可以通過(guò)WWW的方式訪問(wèn)ASP程序。

ASP為服務(wù)器端ActiveX組件提供了Web與數(shù)據(jù)庫(kù)互連的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)組件為其中之一。ADO(ActiveX DataObjects)為ActiveX組件中數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)組件，它是Microsoft公司的新一代的數(shù)據(jù)庫(kù)連接技術(shù)，它保留了所有ODBC規(guī)范的強(qiáng)大能力，并把這種能力擴(kuò)展到了Web應(yīng)用上。ASP就是通過(guò)它實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)。使用ADO的對(duì)象可以建立和管理數(shù)據(jù)庫(kù)的連接，從數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器要求和獲取數(shù)據(jù)，執(zhí)行更新、刪除、添加數(shù)據(jù)、獲取數(shù)據(jù)庫(kù)的錯(cuò)誤信息等。ADO提供三個(gè)主要對(duì)象：Connection對(duì)象，表示建立一個(gè)數(shù)據(jù)源的連接；Command對(duì)象，定義對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行操作的命令；Recordset對(duì)象，表示由數(shù)據(jù)庫(kù)或命令的結(jié)果產(chǎn)生的全部記錄集。

利用ASP實(shí)現(xiàn)Web與數(shù)據(jù)庫(kù)的連接，其處理過(guò)程如圖2所示。

3系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

考核不是目的，而是手段?？?jī)效考核的目的是保證目標(biāo)的完成，提高廣大干警的工作效率。因此，系統(tǒng)一方面對(duì)警員進(jìn)行綜合考核，另一方面也是對(duì)正在執(zhí)行的考核過(guò)程進(jìn)行有效反饋。按照“多勞多得，公開(kāi)透明”的分配原則，讓公安系統(tǒng)的各級(jí)警員及時(shí)了解本部門與個(gè)人的業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況，對(duì)本人的工作業(yè)績(jī)有清晰的認(rèn)識(shí)，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)警員的工作主動(dòng)性和責(zé)任感，達(dá)到客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和鼓勵(lì)警員的工作績(jī)效的目的。

3.2系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

為滿足上述系統(tǒng)需求，本系統(tǒng)設(shè)計(jì)將嚴(yán)格按照下述設(shè)計(jì)原則進(jìn)行：

①安全性原則；②可靠性原則；③靈活性原則；④標(biāo)準(zhǔn)性原則；⑤用戶參與原則；⑥可擴(kuò)展性原則；⑦高效率原則。

3.3系統(tǒng)操作流程

如圖3所示，它展示了績(jī)效考核網(wǎng)上打分的相關(guān)操作過(guò)程。具體操作分：基礎(chǔ)信息維護(hù)、系統(tǒng)初始化、目標(biāo)考核管理、信息查詢等。通過(guò)主頁(yè)進(jìn)行操作時(shí)，可不按既定順序進(jìn)入任意的模塊。

其中，基礎(chǔ)信息維護(hù)工作和考核系統(tǒng)初始化工作一旦完成以后，只是在需要修改時(shí)才會(huì)再進(jìn)入這兩個(gè)模塊。平常經(jīng)常使用的模塊是績(jī)效考核管理模塊。所以在網(wǎng)頁(yè)的設(shè)計(jì)上，績(jī)效考核管理模塊將放置于顯著的位置，最容易進(jìn)入。幾個(gè)模塊可由不同的用戶完成，每個(gè)用戶所見(jiàn)到的業(yè)務(wù)模塊不盡相同，業(yè)務(wù)流程也，不一樣。

3.4系統(tǒng)的主要特點(diǎn)

本系統(tǒng)采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方法、生命周期法和原型法相結(jié)合的開(kāi)發(fā)方法。首先確定系統(tǒng)開(kāi)發(fā)周期及步驟，然后采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方法對(duì)利用原型法獲得的初始原型進(jìn)行“結(jié)構(gòu)化”處理，并在開(kāi)發(fā)過(guò)程中不斷對(duì)原型進(jìn)行修改、完善。

用戶界面友好，操作方便靈活。系統(tǒng)充分運(yùn)用先進(jìn)的界面手段，提供大量預(yù)設(shè)模板定義，內(nèi)置系統(tǒng)聯(lián)機(jī)幫助，信息提示明確，有效降低了軟件的使用難度，操作簡(jiǎn)便。

完整的權(quán)限控制，數(shù)據(jù)安全性好。由于本系統(tǒng)的一些信息資料存在保密性，故在系統(tǒng)中采用身份認(rèn)證方式，對(duì)使用該系統(tǒng)的用戶設(shè)置了兒級(jí)權(quán)限：一般干警，部門領(lǐng)導(dǎo)、分局領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)管理員。系統(tǒng)采用Web服務(wù)器與主服務(wù)器相分離的方式，服務(wù)器上安裝防火墻，將公安內(nèi)網(wǎng)的主服務(wù)器與外部隔離，保證了系統(tǒng)不會(huì)受到外部的攻擊，同時(shí)采用實(shí)時(shí)或定期備份，確保數(shù)據(jù)的可用性、安全性與完整性。

系統(tǒng)配置靈活，適合不同級(jí)別的部門和政策的需要。全面考慮不同層次部門和人員的實(shí)際情況，針對(duì)不同需求及政策的差異性，系統(tǒng)提供靈活的參數(shù)設(shè)置，以滿足實(shí)際情況和政策的實(shí)際需要。

嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化與開(kāi)放性的接口，實(shí)現(xiàn)資源共享。系統(tǒng)堅(jiān)持嚴(yán)格的通行的標(biāo)準(zhǔn)，有利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合考核、信息同步及資源共享等。

數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范。系統(tǒng)采用先進(jìn)的開(kāi)發(fā)平臺(tái)，按照數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范化理論進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)，確保數(shù)據(jù)的完整性與一致性和易用性，便于數(shù)據(jù)維護(hù)。

后期可維護(hù)性強(qiáng)。根據(jù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的生命周期，系統(tǒng)維護(hù)屬于第五階段。由于采用了結(jié)構(gòu)化模塊設(shè)計(jì)，系統(tǒng)維護(hù)成本及工作量相對(duì)較?。寒?dāng)某個(gè)模塊需要進(jìn)行修改或增加某個(gè)模塊時(shí)，只需改變或增加這個(gè)模塊，而不會(huì)對(duì)其它模塊產(chǎn)生較大的影響；同時(shí)，采用結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)方法，使模塊結(jié)構(gòu)及模塊間的相互作用標(biāo)準(zhǔn)化，提高了系統(tǒng)的可維護(hù)性。

4結(jié)束語(yǔ)

本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中所做的工作總結(jié)如下：

(1)公安績(jī)效考核能全面實(shí)現(xiàn)公安工作的決策智能化、隊(duì)伍管理網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化、警務(wù)流程電子化，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在不需要對(duì)本局組織機(jī)構(gòu)和工作流程作出調(diào)整時(shí)就可以引入人力資源管理的思想和軟件工具，并對(duì)本局的警力資源管理工作起到提升和促進(jìn)作用。既方便于各級(jí)公安建立績(jī)效考核體系，也為深入績(jī)效考核工作提供了個(gè)性化發(fā)揮的工具平臺(tái)。

(2)本文設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了一套基于Web技術(shù)的用于公安系統(tǒng)績(jī)效考核的目標(biāo)考核管理系統(tǒng)，實(shí)際上這是屬于電子政務(wù)系統(tǒng)的范疇，而且基于Web的績(jī)效考核系統(tǒng)是未來(lái)Internet應(yīng)用的主要領(lǐng)域。由于政府行業(yè)的績(jī)效考核工作的特殊性，因此在開(kāi)發(fā)前做了大量的需求分析工作，在分析整理考核流程的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的流程和制度進(jìn)行了優(yōu)化。系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)基本滿足了公安部門進(jìn)行政績(jī)目標(biāo)考核工作的需求，并對(duì)逐步建立較為科學(xué)合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制起到了一定的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

(3)系統(tǒng)采用了基于Web的ASP技術(shù)和B/S體系架構(gòu)，將評(píng)估考核和管理監(jiān)督通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)部門組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地向公安部門提供了高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、公平的政績(jī)?cè)u(píng)估考核體系。

(4)系統(tǒng)對(duì)完成指標(biāo)的績(jī)效隨時(shí)歸納檢驗(yàn)，對(duì)完成指標(biāo)的績(jī)效自我錄入，督促主管部門隨時(shí)考察考證、核實(shí)核對(duì)，實(shí)時(shí)自動(dòng)生成總分、名次、等級(jí)，確?？己说墓?、公正、公開(kāi)，提高工作效率，避免重復(fù)勞動(dòng)。

(5)公安績(jī)效考核是以實(shí)現(xiàn)公安系統(tǒng)管理的經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平為目標(biāo)的全新的管理模式。我們通過(guò)一系列措施，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的考核向網(wǎng)上考核的積極轉(zhuǎn)變。