斯　雋

摘要：后配額時(shí)代的到來(lái)給中歐紡織品服裝貿(mào)易帶來(lái)了新的機(jī)遇，但同時(shí)新的問(wèn)題和摩擦也不斷涌現(xiàn)。本文圍繞著中國(guó)紡織品服裝出口歐盟存在的主要問(wèn)題及我國(guó)可采取的對(duì)策展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：中歐紡織品服裝問(wèn)題對(duì)策

一、中國(guó)紡織品服裝出口歐盟存在的問(wèn)題

(一)中國(guó)紡織品服裝出口歐盟的內(nèi)憂

1出口單價(jià)走低

我國(guó)紡織品服裝出口的主要特點(diǎn)是數(shù)量擴(kuò)張型，以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，單價(jià)較低。歐盟表示從2002年1月1日起，歐盟取消了30個(gè)類別紡織服裝的配額限制，歐盟從中國(guó)這些類別的進(jìn)口數(shù)量增加，但平均價(jià)格下跌了38％，服裝的平均價(jià)格下跌41％。根據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，歐盟從我國(guó)進(jìn)口紡織服裝總量在2001～2003年間數(shù)量增長(zhǎng)34.9％，但金額增長(zhǎng)僅為15.2％。價(jià)格戰(zhàn)的最終結(jié)果對(duì)我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展不利，使得我國(guó)整個(gè)紡織行業(yè)的利潤(rùn)逐年下降，而且價(jià)格過(guò)低可能會(huì)在一定程度上造成對(duì)歐盟紡織業(yè)的沖擊，從而更容易招致各類貿(mào)易保護(hù)措施。

2出口結(jié)構(gòu)不盡合理

紡織制品從最終用途可分為服用、家用和產(chǎn)業(yè)用三大類，國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家服用、家用和產(chǎn)業(yè)用三大類紡織品呈三分天下之勢(shì)。隨著我國(guó)工業(yè)化程度的提高，家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品的發(fā)展呈現(xiàn)出十分樂(lè)觀的前景，而家用尤其是產(chǎn)業(yè)用紡織品由于具有高技術(shù)含量，高附加值和高利潤(rùn)的特點(diǎn)，同時(shí)歐盟對(duì)中國(guó)紡織品的設(shè)限條款中并未涉及這兩大類產(chǎn)品，因此這兩類紡織制品對(duì)歐盟的出口具有較好的前景。然而我國(guó)在這方面起步較晚，盡管近年發(fā)展較快，但與較發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于初級(jí)階段，因此我國(guó)出口歐盟紡織品產(chǎn)品中服用紡織品仍然占絕大部分比例。

從下表可見(jiàn)，1995年～2006年12年間，中國(guó)紡織品服裝出口歐盟的結(jié)構(gòu)基本未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，1995年服用家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品所占比例分別為44.9％、54.3％和0.81％，2006年服用、家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品所占比例分別為63.9％和28.7％和7.42％。目前，雖然產(chǎn)業(yè)用紡織品所占比例呈上升趨勢(shì)，但家用紡織品所占比例卻萎縮了將近一半，家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品兩者相加所占比例也僅為服用紡織品所占比例的一半。

3缺乏與國(guó)際接軌的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

與歐盟各種紡織品服裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)紡織品服裝的環(huán)保法規(guī)顯得相當(dāng)不完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)混亂。我國(guó)缺乏于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而且標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多種標(biāo)準(zhǔn)并行，數(shù)量多而水平低，我國(guó)紡織行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中大約有70％～80％是低于國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的。其次，我國(guó)紡織服裝企業(yè)綠色紡織意識(shí)淡薄，環(huán)保意識(shí)普遍較差對(duì)全球的綠色消費(fèi)趨勢(shì)缺乏敏感性。另外，我國(guó)的綠色認(rèn)證工作起步也較晚，有些紡織企業(yè)甚至還沒(méi)有參與認(rèn)證的意識(shí)。

4市場(chǎng)集中度過(guò)高

近年來(lái)，我國(guó)紡織品服裝出口對(duì)歐盟市場(chǎng)的集中度越來(lái)越高，到2006年我國(guó)有近1/5的紡織產(chǎn)品出口流向歐盟市場(chǎng)。出口市場(chǎng)的過(guò)分集中會(huì)加重我國(guó)紡織產(chǎn)品出口對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴，使得我國(guó)產(chǎn)品更容易受到歐盟紡織品服裝對(duì)外貿(mào)易政策的影響。同時(shí)，歐盟市場(chǎng)又是許多亞洲、地中海沿岸新興紡織工業(yè)國(guó)最重要的出口目的地，我國(guó)紡織品服裝份額在歐盟市場(chǎng)的迅速增長(zhǎng)，可能會(huì)使這些國(guó)家擔(dān)心我國(guó)擠占其在歐盟市場(chǎng)的份額，阻礙其自身紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而成為我國(guó)與這些國(guó)家紡織品貿(mào)易上的摩擦原因之一。

(二)中國(guó)紡織品服裝出口歐盟的外患

1歐盟東擴(kuò)的影響

2004、2007年歐盟東擴(kuò)使歐盟成員國(guó)擴(kuò)大到27個(gè)，成為全球最大的區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體。東擴(kuò)12國(guó)加入歐盟后將采用歐盟統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則、統(tǒng)一的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，這將為我國(guó)帶來(lái)更廣闊的市場(chǎng)，有利降低我國(guó)與這10個(gè)新成員國(guó)之間的貿(mào)易成本。入盟后，歐盟對(duì)這些新成員國(guó)在財(cái)政上的補(bǔ)貼和政策上的扶持，也會(huì)促使新成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為中歐紡織品服裝貿(mào)易帶來(lái)一定的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。而另一方面，紡織產(chǎn)業(yè)在新加入歐盟的中東歐12國(guó)中已經(jīng)具有一定的優(yōu)勢(shì)。盟內(nèi)垂直分工體系的建立可能使歐盟各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)得到更好的發(fā)揮，盟內(nèi)的投資資本也有可能更多地流入這些新加入的中東歐國(guó)家。因此歐盟東擴(kuò)也必然會(huì)對(duì)中歐紡織品服裝貿(mào)易產(chǎn)生一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。歐盟東擴(kuò)究竟會(huì)為中歐紡織品服裝貿(mào)易產(chǎn)生什么樣的效應(yīng)還有待證明。

2歐盟貿(mào)易保護(hù)措施的影響

為應(yīng)對(duì)紡織品服裝后配額時(shí)代的挑戰(zhàn)，歐盟加緊制定和實(shí)施了一系列貿(mào)易保護(hù)政策，反傾銷(xiāo)、技術(shù)壁壘、綠色壁壘、特別保障措施等在內(nèi)的各種非關(guān)稅新型貿(mào)易保護(hù)措施日益增多，有些是直接針對(duì)我國(guó)紡織品服裝，這對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口歐盟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。例如，2004年6月17日，應(yīng)歐盟紡織品服裝組織的申請(qǐng)，歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的聚酯長(zhǎng)纖面料進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，涉案的中國(guó)紡織企業(yè)近1000家，涉案金額高達(dá)5.8億美元，這是我國(guó)迄今為止面對(duì)的最大的反傾銷(xiāo)立案。雖然在此次案例中，中國(guó)企業(yè)積極應(yīng)訴，取得了一定的成果，但此案對(duì)中國(guó)聚酯長(zhǎng)纖面料出口歐盟影響仍是巨大的，根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，立案后一年該類產(chǎn)品出口歐盟貿(mào)易額較立案前下降了57％。

二、發(fā)展中歐紡織品服裝貿(mào)易的對(duì)策建議

由于中歐雙方在博弈過(guò)程中力量的不均等，中方處于明顯劣勢(shì)，再者，歐盟的紡織品服裝出口市場(chǎng)相對(duì)分散，而我國(guó)的紡織品服裝出口市場(chǎng)則比較集中于歐盟等國(guó)家和地區(qū)，因此中方實(shí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)對(duì)中國(guó)和歐盟各自整體經(jīng)濟(jì)的影響不可同日而語(yǔ)，顯然，中國(guó)如采取貿(mào)易報(bào)復(fù)會(huì)使中國(guó)的損失更多。因此我們只能采取積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度來(lái)爭(zhēng)取爭(zhēng)端的化解，使得歐盟內(nèi)部反對(duì)派利益最大化表達(dá)就有可能獲得盡可能大的利益。這才是我國(guó)政府、行業(yè)和企業(yè)應(yīng)需努力的目標(biāo)。

(一)政府層面的對(duì)策

首先，建立和逐步完善紡織品出口預(yù)警機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)，減少貿(mào)易摩擦。2005年商務(wù)部公布了《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》，輸歐紡織品數(shù)量的分配原則將是按照企業(yè)的出口業(yè)績(jī)，而不是以出口金額來(lái)判定，這樣可以盡可能地避免“量增價(jià)跌”的現(xiàn)象。在必要的情況下，如企業(yè)不自律，政府可采取有效措施，如提高出口關(guān)稅、總量出口限制等方法防范于未然。

其次，在政策上扶持先進(jìn)紡織服裝企業(yè)，確保紡織業(yè)順利完成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府的政策應(yīng)從各方面支持企業(yè)研究創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；扶持企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)紡織企業(yè)出口生產(chǎn)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大高附加值綠色紡織品出口。同時(shí)加快與世界紡織業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，不斷完善紡織業(yè)的技術(shù)法規(guī)，用市場(chǎng)化手段來(lái)設(shè)立出口門(mén)檻，限制低端的加工貿(mào)易無(wú)序發(fā)展。

再次，在W70框架下完善貿(mào)易保護(hù)政策體系。根據(jù)世貿(mào)組織的要求，各國(guó)的關(guān)稅水平要不斷降低，因此關(guān)稅的保護(hù)作用會(huì)不斷削弱。因此，我國(guó)必須盡快建立和完善非關(guān)稅保護(hù)措施。中國(guó)只有構(gòu)建包括反傾銷(xiāo)和技術(shù)壁壘在內(nèi)的較為完整的貿(mào)易保護(hù)政策，才能在紡織品貿(mào)易摩擦中有更多的策略選擇。

(二)行業(yè)層面的對(duì)策

我國(guó)紡織品服裝行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)繼續(xù)充當(dāng)好我國(guó)政府和企業(yè)界的橋梁。后配額時(shí)代，要充分發(fā)揮行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，建立良好的外貿(mào)秩序和自律機(jī)制，防止企業(yè)低于價(jià)值的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，提高紡織行業(yè)整體自覺(jué)性，避免在歐盟市場(chǎng)上形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)從而招致限制。同時(shí)，應(yīng)積極開(kāi)展行業(yè)外交，加強(qiáng)與國(guó)際行業(yè)組織的溝通交流，對(duì)一些不合理的貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易限制，行業(yè)組織要代表企業(yè)整體利益，積極應(yīng)訴，進(jìn)行交涉，共同維護(hù)正當(dāng)?shù)某隹谫Q(mào)易行為。

再者，協(xié)會(huì)應(yīng)善于通過(guò)民間國(guó)際商事專門(mén)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)解決與歐盟紡織生產(chǎn)行業(yè)的貿(mào)易爭(zhēng)端，使之避免因把跨國(guó)企業(yè)間的矛盾上升到國(guó)際層面而導(dǎo)致貿(mào)易環(huán)境惡化。

最后，行業(yè)協(xié)會(huì)要在紡織品服裝出口預(yù)警機(jī)制中發(fā)揮主要作用。關(guān)注歐盟市場(chǎng)紡織服裝供求變化、相關(guān)產(chǎn)業(yè)歐盟內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)狀況的變化以及歐盟貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整與變化，并將上述情況及時(shí)通報(bào)政府部門(mén)和企業(yè)，為企業(yè)建立暢通的信息渠道，使企業(yè)能夠在出口方面及時(shí)做出調(diào)整，減少貿(mào)易制裁對(duì)我國(guó)出口帶來(lái)的不利影響。

(三)企業(yè)層面的對(duì)策

首先，從國(guó)家利益也是自身利益出發(fā)，積極進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，開(kāi)發(fā)研制高科技含量、高附加值的綠色紡織技術(shù)及產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高紡織服裝產(chǎn)品檔次，努力創(chuàng)立自主品牌，重視非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式，避免低價(jià)傾銷(xiāo)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)從比較優(yōu)勢(shì)到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

其次，制定國(guó)際化經(jīng)營(yíng)策略和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略的高度理解和更新市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，真正減少對(duì)外部單一市場(chǎng)的過(guò)分依賴，在鞏固歐盟市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)和拓展新市場(chǎng)，包括東南亞、中東市場(chǎng)等等，促使出口市場(chǎng)多元化，這將極大的有利于我國(guó)紡織服裝貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)制定國(guó)際化經(jīng)營(yíng)策略，例如有實(shí)力的企業(yè)可以實(shí)行“走出去”的方針，與國(guó)外企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作或直接投資辦廠，建立全球化的紡織品服裝的產(chǎn)銷(xiāo)渠道。

再次，積極應(yīng)對(duì)歐盟市場(chǎng)的各類貿(mào)易保護(hù)手段。我國(guó)紡企應(yīng)盡快熟悉和掌握歐盟各類貿(mào)易保護(hù)手段的法律規(guī)則，研究如何利用法規(guī)的具體要求和成員應(yīng)享有的權(quán)利和待遇。