楊振宇　劉曉燕

摘要：當前，內蒙古自治區(qū)全方位、多層次、寬領域的對外開放格局正在形成，中國已經(jīng)成為WTO重要成員，國民經(jīng)濟將越來越深地與國際經(jīng)濟互接互補。在這種情況下，發(fā)展自治區(qū)的經(jīng)濟技術必須注意國際經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境背景，加強國際間經(jīng)濟技術往來活動。本文著力分析了內蒙古與澳大利亞經(jīng)濟技術合作的可行性和重點領域，以推動內蒙古經(jīng)濟發(fā)展逐步確立全方位開放，靈活實效的國際化運行機制。

關鍵詞：內蒙古澳大利亞經(jīng)濟技術合作

目前，我國正在實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是中國政府繼沿海地區(qū)開放戰(zhàn)略實施以來國家在經(jīng)濟開發(fā)展的地區(qū)布局上做出的一次重大戰(zhàn)略性調整。它必將對中國包括內蒙古自治區(qū)在內的西部地區(qū)，實現(xiàn)歷史性的大發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

內蒙古自治區(qū)實行相互結合、相互協(xié)調、相互補充、相互促進的多邊多向開放，對內蒙古的經(jīng)濟技術發(fā)展具有舉足輕重的作用。根據(jù)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求和內蒙古自治區(qū)的實際，將內蒙古的經(jīng)濟發(fā)展置身于國際經(jīng)濟和國內經(jīng)濟雙向循環(huán)系統(tǒng)內，通過市場機制的傳導和計劃指導協(xié)調，增強資金、技術、人才、信息等稀缺要素向內蒙古的輸入強度，增強內蒙古的轉化能力、增長勢能和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)內蒙古的技術進步和經(jīng)濟振興。在這個總的戰(zhàn)略方針指導下，內蒙古著力開拓與澳大利亞的經(jīng)濟技術交流和合作，對雙方來說都是互惠互利、功能互補的雙贏選擇。

一、內蒙古與澳大利亞開展經(jīng)濟技術合作的基本條件與特征分析

中國和澳大利亞是亞太地區(qū)兩個大國。盡管兩國在經(jīng)濟體制、政治體制、文化歷史傳統(tǒng)以及經(jīng)濟技術發(fā)展水平方面存在著差異，但兩國政府和人民努力尋找共同點，培育和推動兩國政治和經(jīng)濟關系的向前發(fā)展。自1972年兩國正式建立外交關系以來，在政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、科學技術、農(nóng)牧業(yè)、文化、教育等領域里的合用與交流不斷擴大和深入發(fā)展。雙方意識到經(jīng)濟合作關系的建立和發(fā)展，無論對于世界和平、地區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和人民富裕都是至關重要的，發(fā)展這種經(jīng)濟合作關系符合兩國人民的最大利益。

內蒙古自治區(qū)和澳大利亞開展經(jīng)濟技術合作，在很多領域有著互補的功能。

首先，內蒙古和澳大利亞在地理特征上都是地廣人稀，有遼闊的森林、草原和沙漠，澳大利亞除東西沿海和西南沿海地區(qū)外，絕大部分內陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征與發(fā)展模式與內蒙古極其相似，比如在生態(tài)環(huán)境建設、風能利用、沙漠治理、草場退化防治、畜牧業(yè)優(yōu)良品種繁育等方面，均有著可供對方借鑒的經(jīng)驗。

其次，內蒙古和澳大利亞都具有豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源。澳大利亞的礦產(chǎn)能源、有色金屬稀土礦，如黃金、鉛、鋅、鐵、銅、猛、鎳、煤炭、石油、天然氣、鈾和鋁礬土的儲藏量很大，使其成為世界上重要的基本原料供應國。內蒙古是中國重要的能源、原材料生產(chǎn)基地，煤炭資源和天然氣資源十分豐富，已探明含煤面積12萬平方公里，遠景儲量12250億噸，居全國第二位；鄂爾多斯盆地天然氣遠景儲量3.69億立方米，是迄今我國發(fā)現(xiàn)最大的陸上天然氣田；鐵、銅、鉛、鋅、錫、石膏、石墨、天然堿、芒硝、玻璃硅質原料等60種礦產(chǎn)資源保有量居全國前10位。加快內蒙古的原材料資源開發(fā)，必將為全國的經(jīng)濟增長提供強有力的保障。

再次，內蒙古和澳大利亞都有著比較發(fā)達的畜牧業(yè)。澳大利亞有廣闊的草地資源和比較干燥的氣候，非常適于畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60％以上，特別是養(yǎng)羊業(yè)有經(jīng)多年選育成功的、適應于當?shù)厮翖l件、生產(chǎn)性能高的細毛羊品種，如美利奴羊，其優(yōu)質細毛占世界總產(chǎn)量一半以上。內蒙古的草原面積占全國草原總面積的27.2％，可利用草原面積占全國的30.3％，居五大草原之首，適宜載畜量為4800多萬個羊單位。呼倫貝爾、科爾沁、錫林郭勒、烏蘭察布、鄂爾多斯是著名的天然牧場，生長著1000多種優(yōu)質牧草，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的自然條件。因此，內蒙古和澳大利亞在牧畜業(yè)領域開展廣泛的經(jīng)濟技術合作與交流對推動雙方畜牧業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。

二、內蒙古與澳大利亞開展經(jīng)濟技術合作重點領域分析

(一)草原畜牧業(yè)

自20世紀80年代初期，內蒙古開始引進澳大利亞美利奴羊(強毛型)，主要布局在赤峰、伊盟等地區(qū)。近幾年不斷擴大引進規(guī)模(細毛型)，作為種羊通過與當?shù)貎?yōu)良品種雜交提高產(chǎn)毛性能。幾年前，內蒙古確定的西部大開發(fā)科技計劃列入了“鄂爾多斯無角美利奴細型細毛羊新品種的培育”項目，繼續(xù)與澳大利亞合作，引用細型澳大利亞美利奴種羊進行選種選配的研究。新品種育成后，每年可向社會提供優(yōu)質種羊3000～4000只，年直接經(jīng)濟效益可達800萬元；采用人工授精技術每只種羊年配母羊2000只，收入可達1.4億元?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g，農(nóng)牧業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)在自治區(qū)的地位已得到確認，優(yōu)良畜種的引進、選育已成為提高種源基地的生產(chǎn)能力和供種能力的重要手段。畜牧業(yè)結構調整的方向之一是淘汰低產(chǎn)品種，發(fā)展優(yōu)良品種，壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)品比例，為此，自治區(qū)在肉羊、肉牛品種繁育體系建設工程中，可學習澳大利亞在這方面的先進技術，以實現(xiàn)總體上提高畜產(chǎn)品的質量、產(chǎn)量，優(yōu)化區(qū)域布局。因此，在舍飼養(yǎng)畜技術、胚胎移植技術和優(yōu)育草籽引進選育領域，雙方也存在交流與合作的可能。

(二)可再生能源的開發(fā)利用

可再生能源指內能、太陽能和生物能源，在這一領域內蒙古有得天獨厚的優(yōu)勢，可吸引大量合作者共同開發(fā)利用。1998年，澳大利亞政府與內蒙古阿拉善盟確定了聯(lián)合開展“內蒙古阿拉善盟環(huán)境恢復和綜合治理”研究的項目計劃。目前，澳大利亞專家小組與阿拉善盟科技局、阿拉善盟新能源技術推廣站有關科技人員已經(jīng)開始啟動該項目的子項目“內蒙古阿拉善盟可再生能源利用及生態(tài)環(huán)境綜合治理”，為此，澳大利亞政府提供了300萬元援助經(jīng)費，阿盟地區(qū)自籌400萬元匹配經(jīng)費，自治區(qū)科技廳向國家科技部申請400萬元國家西部大開發(fā)項目撥款，項目總投資為1100萬元。該項國際合作研究以增強恢復阿拉善盟生態(tài)系統(tǒng)的能力，改善廣大農(nóng)牧區(qū)的生活、生產(chǎn)條件，改變牧民的用能結構和生活方式為目標，從澳大利亞引進先進成熟的技術和設備，綜合開發(fā)利用再生能源。

內蒙古與澳大利亞合作的這一項目，是內蒙古在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的第一個國際合作研究課題。其意義不僅涉及到內蒙古可再生能源產(chǎn)業(yè)中目前正在研究、示范、推廣的內力發(fā)電系列產(chǎn)品及新型風力發(fā)電裝置、戶用風光互補系統(tǒng)及多能互補技術、逆變控制器、貯能裝置、系列風力提水裝置、太陽房、高效太陽能集熱器等系列技術、裝備水平的提高，而且對形成內蒙古中、西部地區(qū)可再生能源科研開發(fā)一試點示范一推廣應用一產(chǎn)業(yè)化一條龍示范體系有極大的促進作用和借鑒意義，同時為內蒙古創(chuàng)辦中外合資、中外合作的研究與開發(fā)機構積累經(jīng)驗?？梢灶A期，這一合作項目的完成和延伸研究將推動內蒙

古可再生能源研究開發(fā)向國際水平邁進。

(三)生態(tài)治理與水資源合理開發(fā)

內蒙古位于黃河、遼河、嫩江三大水系上游，地跨西北、華北、東北三大區(qū)域，是中國北部最大的生態(tài)屏障。但由于歷史上不合理的開發(fā)利用，內蒙古的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，全區(qū)荒漠化土地面積32萬平方公里，占土地總面積27％；水土流失面積18.6萬平方公里，占土地總面積的15.3％；草場沙化、退化、堿化面積36萬平方公里，占可利用草場面積的54％。內蒙古的四大沙漠和四大沙地土質疏松，在冬春季，形成沙塵向東南侵襲，嚴重威脅著三北地區(qū)和北京的生態(tài)安全。加快內蒙古生態(tài)環(huán)境治理，對全區(qū)水資源進行優(yōu)化配置，對整個三北地區(qū)和全國的生態(tài)改善和可持續(xù)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。

澳大利亞中部和西部多為沙漠或半沙漠地帶，氣候干燥，土地荒蕪，一直到20世紀90年代初期，土地沙化現(xiàn)象仍很嚴重，不少地區(qū)居民不得不放棄農(nóng)牧業(yè)，每年損失20億澳元。近年來，澳大利亞把生態(tài)治理放在重要位置，在水土流失治理、草地資源退化綜合防治、天然林保護和植被快速恢復等領域取得顯著成績。內蒙古有關部門應盡快在生態(tài)治理和水資源合理利用方面與澳大利亞農(nóng)業(yè)、水利部門溝通交流合作渠道。內蒙古可采取吸引澳大利亞專家、技術、資金的形式，圍繞生態(tài)建設6大工程一大興安嶺天然林保護工程、國家生態(tài)重點縣建設工程、“三北”防護林建設工程、防沙治沙工程、退耕還林還草工程、節(jié)水工程一和改善部分地區(qū)水資源危機工程、選擇沙漠化、鹽堿化綜合整治、農(nóng)村生態(tài)脆弱帶生態(tài)環(huán)境保護、水土流失治理等領域，聯(lián)合開展干旱半干旱地區(qū)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設模式研究。具體可在黃河上游及黃土高原區(qū)、阿拉善盟風沙區(qū)、陰山北麓蝕沙化區(qū)、科爾沁沙地區(qū)、草原沙化退化區(qū)5個有典型示范意義和代表特征的區(qū)域選好試點，取得經(jīng)驗和效益并逐步擴大規(guī)模。

(四)高新技術產(chǎn)業(yè)

“十五”期間，內蒙古已基本確定了發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的基本格局。在新材料、電子信息、光機電一體化、生物技術、新能源和環(huán)境保護6大領域取得了突破性進展。高新技術及其產(chǎn)業(yè)是內蒙古新的經(jīng)濟增長點，也是內蒙古努力走進全國前列的亮點和希望。內蒙古已經(jīng)確定了發(fā)展高新技術及其產(chǎn)業(yè)的總指導原則，即技術引進和自主科研相結合，采取多種形式，制定優(yōu)惠政策吸引國外的人才、資金和技術。澳大利亞屬發(fā)達國家，也在積極尋求與發(fā)展中國家在科學技術領域的合作，特別是在生物技術、電子信息、新材料、新能源、環(huán)境保護等學科和產(chǎn)業(yè)領域，澳大利亞在許多方面具有世界領先的技術優(yōu)勢，可以和內蒙古在胚胎移植技術和轉基因技術研究應用、微生物和酶工程技術、綠色動植物醫(yī)藥資源和生物醫(yī)用紡織品、建筑及裝飾材料、高性能金屬和合金材料、軟件工程及面向應用的軟件平臺技術、網(wǎng)絡管理和電子商務技術、復雜機械設備及系統(tǒng)的并行優(yōu)化設計與仿真技術、污染物資源化、減量化和對生態(tài)無害化處理技術等專業(yè)方向實行技術轉移或合作攻關，研究開發(fā)前景和潛在經(jīng)濟社會效益將十分可觀。

(五)基礎設施建設

基礎設施建設是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略支持的重點領域，也是多年來制約內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。內蒙古已經(jīng)確定將基礎設施要按照適度超前的原則先行發(fā)展，主要包括公路鐵路干線建設與擴能改造、中心城市垃圾和污水處理工程，若干城市機場升級改造、重點開放區(qū)和旅游景區(qū)支線機場、草原旅游和沙漠旅游新景區(qū)的開發(fā)及現(xiàn)代化旅游設施的引進。內蒙古積極尋求與澳大利亞在上述領域的合作，既可解決技術管理落后和資金短缺問題，也可帶動投資環(huán)境的改善和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從內蒙古和澳大利亞開展經(jīng)濟技術合作的規(guī)模來看，總體上處于剛剛起步和較低水平，目前亟須擴大交流范圍和拓展新的渠道。近幾年，內蒙古每年赴澳大利亞進行考察訪問、參加會議和展出的人數(shù)很少，澳大利亞回訪的人數(shù)更少，雙方進出口貿(mào)易也限于很小的額度。這也預示著雙方未來合作潛力之巨大。