陜西省發(fā)展改革委

一、陜西省推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的主要做法

2008年，陜西省緊緊抓住建設(shè)創(chuàng)新型國家和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，依托科教資源優(yōu)勢(shì)，通過組織實(shí)施國家重大專項(xiàng)、引導(dǎo)資金投向、推進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化等措施，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃宏觀指導(dǎo)

為加快建設(shè)創(chuàng)新型陜西，制訂了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型陜西的若干政策規(guī)定》、《陜西省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《關(guān)于貫徹國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施意見》等一系列文件，進(jìn)一步明確了全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，為引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理配置、加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了政策保障。

（二）啟動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新工程

研究論證并啟動(dòng)實(shí)施“13115”科技創(chuàng)新工程，即“十一五”期間，在裝備制造業(yè)、能源化工、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等10個(gè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施30個(gè)重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)支持建設(shè)100個(gè)省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心，組織實(shí)施100項(xiàng)重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持50個(gè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到“十一五”末，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元，實(shí)現(xiàn)把我省的科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（三）加大政府引導(dǎo)資金投入

近幾年，在國家發(fā)改委等部委以及金融機(jī)構(gòu)的大力支持下，先后安排扶持資金26億元，對(duì)1000多個(gè)高技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行支持?！笆晃濉逼陂g，每年安排1億元專項(xiàng)資金用于重大科技創(chuàng)新工程實(shí)施。2007和2008兩年陜西省共安排重大科技專項(xiàng)、工程技術(shù)研究中心、重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重點(diǎn)科技園區(qū)等四大類項(xiàng)目325個(gè)，政府資助金額達(dá)5億元。

（四）加快推動(dòng)創(chuàng)新體系建設(shè)

為解決科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的中間試驗(yàn)、技術(shù)集成與工程化驗(yàn)證條件欠缺的問題，陜西省專門研究論證，依托重點(diǎn)大學(xué)，吸收骨干企業(yè)和科研院所參與，組建了5個(gè)各具特色的工業(yè)技術(shù)研究院。依托西安交大和西工大組建了陜西工業(yè)技術(shù)研究院和西北工業(yè)技術(shù)研究院，作為我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新的平臺(tái)。依托西安電子科技大學(xué)組建了陜西電子工業(yè)技術(shù)研究院，依托陜西科技大學(xué)組建了陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院，依托西北大學(xué)組建了陜西能源化工技術(shù)研究院。積極推進(jìn)西安交大快速制造國家工程研究中心、西電公司國家高壓電氣工程實(shí)驗(yàn)室、西北瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實(shí)驗(yàn)室、西部超導(dǎo)科技有限公司超導(dǎo)制備技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)我省自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，批復(fù)了省高性能碳纖維制造及應(yīng)用工程研究中心、省力學(xué)量傳感器及系統(tǒng)集成工程研究中心、省營養(yǎng)與食品安全工程研究中心、省集成電路技術(shù)工程研究中心、省煤化工工程研究中心和省流體換熱工程研究中心等六個(gè)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

（五）大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

硬環(huán)境方面，主要是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，提高承載能力，為重大項(xiàng)目落戶提供良好條件。陜西省發(fā)改委和西安市政府“十一五”期間安排5億元開行政府信用貸款和2億元貼息，專門支持西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。軟環(huán)境方面，主要是制定有利于引進(jìn)、留住高端人才的政策措施，為促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。為加快陜西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省上確定5年安排資金5000萬元，引進(jìn)航空技術(shù)、管理等方面的高端人才。

二、對(duì)今后工作的建議

（一）建議加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法工作和制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套措施

結(jié)合推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快制定《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例》，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障。加快制定推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用、新材料和信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策和實(shí)施意見。制定創(chuàng)業(yè)投資方面的配套政策，加大創(chuàng)業(yè)投資工作力度，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)上市融資。

（二）建議國家繼續(xù)組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域重大專項(xiàng)

為加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，建議繼續(xù)組織實(shí)施高技術(shù)領(lǐng)域重大專項(xiàng)，除支持科技成果轉(zhuǎn)化外，加大對(duì)用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)鋼鐵、水泥、能源化工等高耗能領(lǐng)域節(jié)能減排任務(wù)的完成。

（三）建議大力支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域發(fā)展

為積極推進(jìn)全國六個(gè)綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建議國家從戰(zhàn)略和宏觀層面綜合考慮，加大對(duì)六個(gè)綜合基地自主創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基地支撐服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面政策支持力度，通過核心區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展帶動(dòng)其它區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）建議建立省部會(huì)商推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的工作機(jī)制

為支持科技資源優(yōu)勢(shì)省份加快推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作，按照“依托優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、集群發(fā)展、園區(qū)承載”的總體要求，建議從2009年開始，國家發(fā)改委與重點(diǎn)省份建立省部會(huì)商推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的工作機(jī)制，共同推動(dòng)區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。