（2009年1月1—15日）

一、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展

工業(yè)和信息化部出臺(tái)措施緩解中小企業(yè)經(jīng)營困難。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)造成我國部分中小企業(yè)困難加劇、減產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉現(xiàn)象增多的嚴(yán)峻形勢，工業(yè)和信息化部日前發(fā)出通知，要求各級(jí)中小企業(yè)管理部門落實(shí)六項(xiàng)措施，緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難現(xiàn)狀。這些措施包括：一是緩解中小企業(yè)融資難擔(dān)保難。二是幫助中小企業(yè)開拓市場。三是推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是管理創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力。五是創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。六是全力維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，千方百計(jì)保持社會(huì)就業(yè)形勢穩(wěn)定。

二、財(cái)稅體制改革

2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。1月5日召開的全國財(cái)政工作會(huì)議指出，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。一是深化預(yù)算制度改革。二是完善財(cái)政體制。三是改革完善稅收制度。四是積極支持其他改革。

三、金融體制改革

中國人民銀行工作會(huì)議確定2009年各項(xiàng)工作措施。強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)把握處理好四個(gè)方面工作：第一，著力貨幣信貸的總量調(diào)控和政策引導(dǎo)，保持貨幣信貸合理平穩(wěn)增長。第二，加強(qiáng)貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政策合力。第三，發(fā)揮信貸投放、直接融資和民間金融的作用，多渠道增加資金供給能力。第四，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)金融穩(wěn)定并重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)健康發(fā)展。會(huì)議確定了2009年的各項(xiàng)工作措施：一是認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸合理平穩(wěn)增長，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。二是繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，維護(hù)金融穩(wěn)定。三是推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快金融市場規(guī)范發(fā)展。四是繼續(xù)深化外匯管理改革，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)管。五是扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)現(xiàn)代化，全面提升金融服務(wù)水平。六是妥善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)。七是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)人民銀行系統(tǒng)黨的建設(shè)。

全國證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議要求做好八項(xiàng)工作，推進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。日前召開的全國證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，資本市場改革和監(jiān)管工作要在服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)全局的功能上有新拓展，在改革創(chuàng)新的廣度和深度上有新突破，在防范市場風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)市場穩(wěn)定上有新舉措，在提高監(jiān)管效能和執(zhí)法水平上有新進(jìn)步。2009年，證券期貨監(jiān)管工作要緊緊圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條主線，繼續(xù)加強(qiáng)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，深化改革，完善機(jī)制，強(qiáng)化功能，改進(jìn)監(jiān)管，更加突出保護(hù)投資者的合法權(quán)益，更加突出發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更加突出完善市場結(jié)構(gòu)，更加突出改革創(chuàng)新力度，更加突出維護(hù)市場“三公”原則，努力使各項(xiàng)措施更加有助于維護(hù)和提振市場信心，有助于形成市場穩(wěn)定運(yùn)行的體制機(jī)制，支持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，繼續(xù)夯實(shí)市場基礎(chǔ)，促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。第二，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和“金融三十條”，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。第三，穩(wěn)妥推進(jìn)市場創(chuàng)新，有序擴(kuò)大對(duì)外開放。第四，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場，增強(qiáng)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)的能力。第五，全力做好維穩(wěn)和輿論引導(dǎo)工作，確保市場安全運(yùn)行。第六，夯實(shí)市場法制基礎(chǔ)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。第七，加強(qiáng)和改進(jìn)日常監(jiān)管，提高行政效能。第八，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)行力。

四、地方改革

北京市正式實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自2009年1月1日起，北京城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式實(shí)施。至此，北京市形成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、福利養(yǎng)老金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度新格局，養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。新建立的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將符合參保條件的北京居民，無論戶籍在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，繳費(fèi)、待遇等城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)相同。在城鄉(xiāng)銜接方面，政策規(guī)定，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有繳費(fèi)記錄的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)，符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)折算為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和年限；不符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的待遇轉(zhuǎn)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

浙江省新農(nóng)合受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，全省已經(jīng)有3094萬名農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占農(nóng)民總數(shù)的90%，農(nóng)民健康得到了進(jìn)一步的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，86個(gè)有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）人均籌資達(dá)到100元以上，實(shí)際人均籌資水平135.9元，住院補(bǔ)償率達(dá)31.2%，并全面建立了住院兼顧門診統(tǒng)籌的補(bǔ)償模式。2009年，浙江將進(jìn)一步提高新農(nóng)合保障水平，省政府已明確按兩類六檔對(duì)三種不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)實(shí)施補(bǔ)助，最高60元，最低16元，要求全省所有縣（市、區(qū)）新農(nóng)合人均籌資水平達(dá)到140元以上，力爭所有縣（市、區(qū)）新農(nóng)合住院補(bǔ)償比例達(dá)到35%以上（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到40%以上），門診補(bǔ)償比例達(dá)到15—30%，并積極探索穩(wěn)定的籌資機(jī)制。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）