國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局

2008年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，我國全社會(huì)用電量增幅一改近年來持續(xù)兩位數(shù)增長的態(tài)勢，急劇回落，甚至單月同比大幅下降。從國際看，金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展增添了很多不確定性，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)大為增加，2009年電力供需形勢的判斷難度增大。經(jīng)匯總各地電力運(yùn)行主管部門、主要電力企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)

意見，并參考亞洲金融危機(jī)期間電力運(yùn)行走勢，我們對(duì)今年供需形勢做了初步預(yù)測和判斷。

一、電力供需形勢總體將呈供大于求局面

由于導(dǎo)致2008年用電增幅回落的因素仍然存在，預(yù)計(jì)今年全社會(huì)用電增幅將在3—4%之間，全年電力供需形勢總體供大于求。但受水庫來水、燃料供應(yīng)等不確定因素影響，加之一些電網(wǎng)建設(shè)滯后，仍不排除局部地區(qū)在枯水期或夏季高峰時(shí)段出現(xiàn)供應(yīng)緊張。

（一）2008年用電回落原因分析

主要受高耗能產(chǎn)品和外貿(mào)產(chǎn)品用電增幅回落影響，2008年全社會(huì)用電量增幅為5.23%，同比回落9.6個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)、三產(chǎn)用電增幅略有回落，居民生活用電增幅略有上升，二產(chǎn)對(duì)增幅回落的影響度高達(dá)102%，其中重工業(yè)約為92%。分行業(yè)看，影響度超過4%的行業(yè)依次是電力（26%）、冶金（22%）、有色金屬（19%）、化肥（10%）、紡織（5%）、建材（4.5%）、氯堿（4%）和交通運(yùn)輸、電氣、電子設(shè)備制造業(yè)（4%），小計(jì)94.5%，超出其占全社會(huì)用電量的比重約47個(gè)百分點(diǎn)。其中電力行業(yè)用電下滑是因社會(huì)用電下降，電力生產(chǎn)、輸送過程中的電能損耗相應(yīng)減少。分地區(qū)看，影響度超過4%的地區(qū)依次是山西（11.2%）、廣東（10.2%）、內(nèi)蒙（9.9%）、江蘇（9%）、河北（7.9%）、山東（7.9%）、浙江（6.2%）、河南（5.8%）、湖南（4%），合計(jì)72.3%，超出其占全社會(huì)用電量的比重16.5個(gè)百分點(diǎn)。綜合來看，河南、河北、山西的用電下降主要源于冶金、有色用電比重高，而廣東、江蘇、浙江則主要是受輕工、紡織、機(jī)械等產(chǎn)品出口回落較多影響。

（二）影響2009年用電增長的不利因素仍然存在

據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2009年世界經(jīng)濟(jì)增長率將由2007年的5%、2008年的3.7%進(jìn)一步跌至2.2%；全球貿(mào)易增長率也由7.2%、4.6%進(jìn)一步下滑到2.1%。因此，我國相關(guān)行業(yè)受影響的程度仍難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，也有可能進(jìn)一步加劇。從有關(guān)協(xié)會(huì)和地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門最近反映的情況來看，輕工、紡織、機(jī)械行業(yè)今年的出口訂單大幅下降，并且?guī)齑嬖黾?，資金周轉(zhuǎn)困難。我國鋼鐵的消費(fèi)構(gòu)成中，建筑用鋼占50%左右，出口占10%左右；鋁的消費(fèi)構(gòu)成中，建筑用鋁占33%左右，出口占13%左右。由于當(dāng)前房價(jià)仍然超出大多數(shù)消費(fèi)者的承受能力，交易量難以大幅回升，相應(yīng)的投資和建材需求也難有較大起色。因此，上述行業(yè)的用電增幅仍將保持較低增長。而一產(chǎn)、三產(chǎn)、居民生活用電增幅的變化不顯著，對(duì)全年電力消費(fèi)影響相對(duì)較小。

（三）今年月度用電增幅可能前低后高

一方面，2008年上半年用電增幅為11.7%，下半年基本零增長，基數(shù)前高后低；另一方面，當(dāng)前電解鋁等行業(yè)庫存仍較高，消化庫存需要一段時(shí)間，輕工、紡織等行業(yè)新訂單較少，從接受訂單到形成生產(chǎn)也需要一定時(shí)間。此外，從歷史數(shù)據(jù)看，從固定資產(chǎn)投資計(jì)劃下達(dá)到形成用電需求通常有半年的傳導(dǎo)期。因此，今年用電增幅將呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢，一季度繼續(xù)負(fù)增長的趨勢尚難以扭轉(zhuǎn)，二季度有望走出零增長，三、四季度可實(shí)現(xiàn)一定幅度的增長。

（四）預(yù)計(jì)2009年全社會(huì)用電量增幅為3—4%

從時(shí)間上看，2008年5月份用電開始受到影響，9月份起趨勢明顯，而今年全年用電都將顯著受到國際金融危機(jī)影響，時(shí)間較長。再從歷史經(jīng)驗(yàn)看，受亞洲金融危機(jī)影響，1997年9月至1998年8月，約一年時(shí)間我國全社會(huì)用電量當(dāng)月增幅在4%以下（月度用電同比下降僅有兩個(gè)月，幅度不足-1%），而目前情況較之那時(shí)明顯嚴(yán)重，恢復(fù)的時(shí)間需要更長一些。從有關(guān)方面的判斷看，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門對(duì)今年用電預(yù)計(jì)增幅的加權(quán)平均值約為4%；電網(wǎng)企業(yè)初步預(yù)計(jì)增長3%，力爭實(shí)現(xiàn)5%；中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)增長3%。綜合上述各方面因素，我們認(rèn)為2009年全社會(huì)用電量有望實(shí)現(xiàn)3—4%的增幅，用電量達(dá)到35400億千瓦時(shí)左右。

二、電力生產(chǎn)情況預(yù)測

2008年，年底總發(fā)電裝機(jī)容量為7.93億千瓦，全國全口徑發(fā)電量為34334億千瓦時(shí)，全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為4677小時(shí)，其中火電4911小時(shí)?？紤]用電增幅不樂觀，相關(guān)發(fā)電企業(yè)建設(shè)進(jìn)度適當(dāng)放緩因素，預(yù)計(jì)2009年全國新投產(chǎn)機(jī)組8000萬千瓦?？鄢P(guān)停機(jī)組后，年底裝機(jī)容量約為8.6—8.7億千瓦。預(yù)計(jì)2009年全國發(fā)電量35450億千瓦時(shí)，其中火電發(fā)電量28900億千瓦時(shí)；全國發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將在2008年已回落337小時(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降至4300小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)約為4500小時(shí)，比改革開放以來發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)最低的1999年還將分別下降100和200小時(shí)。

三、面臨的主要矛盾和問題

受用電增幅下滑和新投運(yùn)能力繼續(xù)增加的影響，2009年我國電力運(yùn)行的主要矛盾將由近幾年的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)化為供大于求，并由此引發(fā)一些問題和矛盾，需要及早研究采取相應(yīng)的政策措施予以化解。

（一）發(fā)電生產(chǎn)組織難度增大

電力作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，適度超前發(fā)展非常必要。長期來看，我國總裝機(jī)容量仍有較大發(fā)展空間，當(dāng)前電力供大于求只是階段性的，如何滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求仍是電力行業(yè)面臨的首要問題。2009年，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步大幅下降已成定局，在此情況下，如何做到既充分利用水能、風(fēng)能、核能等清潔一次能源，又不至于使火電企業(yè)經(jīng)營狀況雪上加霜；既盡可能發(fā)揮大型火電機(jī)組高效、環(huán)保的優(yōu)勢，又使一些擔(dān)負(fù)調(diào)峰任務(wù)的中小火電機(jī)組頂峰發(fā)電能力得到維護(hù)，以確保電網(wǎng)安全和高峰時(shí)段的供需平衡，將是發(fā)電生產(chǎn)組織的主要難題和矛盾，需要統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)。

（二）電力行業(yè)經(jīng)營非常困難

主要受電煤價(jià)格較高，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)大幅下降等因素影響，如沒有相關(guān)調(diào)整政策出臺(tái)，2009年火電企業(yè)將在2008年虧損數(shù)百億的基礎(chǔ)上，繼續(xù)維持全行業(yè)虧損局面，資產(chǎn)負(fù)債率在超過80%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步升高。受2008年8月調(diào)上網(wǎng)電價(jià)不調(diào)銷售電價(jià)，替火電企業(yè)分擔(dān)部分煤價(jià)上漲壓力因素影響，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營也較為困難，如電價(jià)方面不能相應(yīng)調(diào)整，也可能出現(xiàn)行業(yè)性虧損。

（三）跨區(qū)、跨省電能交易有待進(jìn)一步規(guī)范

近年來，在各有關(guān)方面的共同努力下，跨省跨區(qū)交易電量持續(xù)高速增長，在余缺調(diào)劑、促進(jìn)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮了較好的作用，有力地緩解了部分地區(qū)、部分時(shí)段的用電緊張狀況。但與此同時(shí)，一定程度上仍存在交易信息不夠透明、變相壓低上網(wǎng)電價(jià)等問題，預(yù)計(jì)2009年這方面的矛盾將更加突出。

四、有關(guān)建議和措施

（一）加強(qiáng)發(fā)電生產(chǎn)組織

各地電力運(yùn)行部門應(yīng)按照保障電網(wǎng)安全、服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、兼顧效率和公平的原則，做好發(fā)電生產(chǎn)的統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)工作。全面推行差別電量計(jì)劃。全額安排可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量；優(yōu)先安排大型水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機(jī)組發(fā)電；低污染、高效燃煤發(fā)電機(jī)組的年利用小時(shí)數(shù)應(yīng)明顯高于高污染、低效機(jī)組的年利用小時(shí)數(shù)。按照交易各方自主協(xié)商確定交易電量和交易價(jià)格的原則，會(huì)同有關(guān)方面制定、完善清潔、高效機(jī)組替代中小火電機(jī)組的實(shí)施辦法，并做好組織實(shí)施工作，推動(dòng)節(jié)能減排，緩解一些發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力，維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（二）支持電力企業(yè)擺脫困境

有關(guān)方面應(yīng)密切關(guān)注電力企業(yè)經(jīng)營狀況的變化趨勢和出現(xiàn)的新情況、新問題，建議在必要的情況下，采取注資、減稅和調(diào)整電價(jià)等措施，支持電力企業(yè)擺脫困境。

（三）規(guī)范電能交易

各地電力運(yùn)行主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面做好本省區(qū)電力、電量的平衡預(yù)測，按照有利于促進(jìn)節(jié)能減排和電能資源優(yōu)化配置的原則，統(tǒng)籌制定本省區(qū)年度區(qū)內(nèi)發(fā)電和外來電或外送電的方案。組織電網(wǎng)、發(fā)電和電力用戶代表定期召開電能交易信息披露會(huì)，通報(bào)本省區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和電力供需形勢，公布上期電力、電量交易情況，疏導(dǎo)相關(guān)矛盾。會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)交易電力、電量、價(jià)格的監(jiān)管，防止設(shè)置市場壁壘，防止進(jìn)行過度交易，嚴(yán)禁虛假交易，促進(jìn)電能交易工作積極、規(guī)范開展。