宋承敏

按：1月12—13日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家糧食局在京召開(kāi)了全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議。本刊記者采訪了國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦同志。

記者：眾所周知，在2008年，全國(guó)糧食系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定方面做了大量工作，請(qǐng)您介紹一下情況。

聶振邦：過(guò)去的一年，是很不尋常的一年。面對(duì)國(guó)際糧價(jià)大漲大落的復(fù)雜形勢(shì)，面對(duì)國(guó)內(nèi)重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻局面，面對(duì)百年奧運(yùn)保供應(yīng)的重大任務(wù)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，糧食部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食政策，正確把握形勢(shì)，改善宏觀調(diào)控，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)廣大干部職工的共同努力，保證了全國(guó)市場(chǎng)、受災(zāi)地區(qū)和奧運(yùn)舉辦城市的糧油供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，保障了國(guó)家糧食安全，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

首先，宏觀調(diào)控穩(wěn)糧價(jià)取得明顯成效。一是抓好糧食收購(gòu)，種糧農(nóng)民利益得到保護(hù)。國(guó)家增加政策性糧食收購(gòu)、提高收購(gòu)價(jià)格帶動(dòng)市場(chǎng)糧價(jià)回升，按商品量測(cè)算，使全國(guó)農(nóng)民增收500多億元。二是適時(shí)吞吐調(diào)節(jié)，糧食市場(chǎng)和價(jià)格保持基本穩(wěn)定。三是充實(shí)糧食儲(chǔ)備，市場(chǎng)調(diào)控能力增強(qiáng)。四是完善應(yīng)急體系，應(yīng)急保障能力得到提高。五是加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，有效促進(jìn)區(qū)域糧食供求基本平衡。

第二，抗災(zāi)救災(zāi)保供應(yīng)取得突出成績(jī)。2008年初，我國(guó)南方遭遇歷史罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害，波及到17個(gè)?。▍^(qū)、市）。國(guó)家糧食局和受災(zāi)地區(qū)各級(jí)糧食部門把“抗雪災(zāi)、保供應(yīng)、穩(wěn)糧價(jià)、安民心”作為最緊迫的任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)糧源組織調(diào)度，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保證了受災(zāi)群眾特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)居民的生活需要。汶川特大地震發(fā)生后，及時(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的部署，按照“3個(gè)月內(nèi)向?yàn)?zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧”的標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)下達(dá)中央儲(chǔ)備糧抗震救災(zāi)計(jì)劃12.5億斤，向四川省定向銷售國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存玉米3.95億斤。緊急安排四川災(zāi)區(qū)糧食收購(gòu)補(bǔ)貼和所需受損倉(cāng)庫(kù)維修、烘干設(shè)備采購(gòu)資金2.35億元。四川、甘肅兩省以及云南、陜西部分市縣及時(shí)啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案，全力以赴抗震救災(zāi)，切實(shí)做好成品糧油加工、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作，做到路斷、橋斷、糧不斷，確保災(zāi)區(qū)群眾、搶險(xiǎn)救援部隊(duì)和抗震救災(zāi)人員“有飯吃”。

第三，糧食流通體制改革繼續(xù)深化。一是以紀(jì)念改革開(kāi)放30周年為契機(jī)繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。二是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)。三是國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展取得新進(jìn)展。四是多元糧食市場(chǎng)主體進(jìn)一步發(fā)展。

第四，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。一是糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。抓緊落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，做好2008年新增10億元中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目審查工作。二是糧食市場(chǎng)體系、統(tǒng)計(jì)體系和市場(chǎng)信息體系進(jìn)一步完善。落實(shí)全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性和大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)。三是以糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展。各地結(jié)合推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，以資本為紐帶，開(kāi)展跨地區(qū)兼并聯(lián)合重組，主動(dòng)向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理水平和糧食科技創(chuàng)新能力得到提高。五是農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧、“放心糧油”工程扎實(shí)推進(jìn)。

第五，糧食依法行政能力和服務(wù)水平全面提高。一是糧食流通監(jiān)督檢查工作深入推進(jìn)。二是糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。三是糧食質(zhì)量監(jiān)管工作全面展開(kāi)。四是推進(jìn)糧食法治取得新進(jìn)展。五是積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作。六是引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期。

記者：去年以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾年高速增長(zhǎng)后開(kāi)始出現(xiàn)衰退，金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延擴(kuò)散，將給國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和供求形勢(shì)、價(jià)格走勢(shì)帶來(lái)哪些影響？

聶振邦：國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，對(duì)進(jìn)一步做好糧食流通工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。我們要求各級(jí)糧食部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，準(zhǔn)確把握糧食工作面臨的新形勢(shì)、新要求。

最近召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，在糧食這個(gè)問(wèn)題上，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全，堅(jiān)持不懈地抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的反復(fù)，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合糧食流通工作實(shí)際堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。

在糧食工作指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統(tǒng)一，切實(shí)保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應(yīng)求、“米貴傷民”，威脅國(guó)家糧食安全；又要防止糧食價(jià)格走低、“谷賤傷農(nóng)”，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

在糧食支持保護(hù)政策上，要堅(jiān)持促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財(cái)力增強(qiáng)相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善糧食支持保護(hù)制度。既要健全糧食補(bǔ)貼制度，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，支持增糧增收；又要健全糧食價(jià)格保護(hù)制度，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，完善價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。

在糧食宏觀調(diào)控機(jī)制上，要堅(jiān)持落實(shí)中央要求和調(diào)動(dòng)地方積極性相統(tǒng)一，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區(qū)明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，承擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任；又要建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。

在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上，要堅(jiān)持糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)相統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的扶持，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加快取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；加強(qiáng)和充實(shí)糧食儲(chǔ)備，完善糧食進(jìn)出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，保持糧食價(jià)格合理水平；加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件；積極搞活流通，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購(gòu)，完善產(chǎn)銷銜接；加強(qiáng)對(duì)糧油消費(fèi)的引導(dǎo)，提高全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程節(jié)糧措施。

記者：這次會(huì)議對(duì)2009年糧食流通工作做出部署，請(qǐng)介紹一下2009年糧食流通工作的具體要求和具體工作。

聶振邦：根據(jù)中央的精神，結(jié)合糧食流通工作面臨的形勢(shì)，2009年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署和全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議的要求，實(shí)施好《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見(jiàn)》和擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收；堅(jiān)持改善民生，切實(shí)保障糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，理順糧食流通體制機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)任務(wù)是：抓好收購(gòu)促增收，充實(shí)儲(chǔ)備強(qiáng)基礎(chǔ)，清倉(cāng)查庫(kù)摸家底，加強(qiáng)調(diào)控穩(wěn)市場(chǎng)，深化改革促發(fā)展。

具體要做好以下六項(xiàng)工作：

第一，抓好收購(gòu)，充實(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。一是落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，切實(shí)抓好糧食收購(gòu)工作。二是充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府調(diào)控糧食市場(chǎng)能力。三是加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧行政管理，進(jìn)一步優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。

第二，清倉(cāng)查庫(kù)，摸清家底，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供可靠決策依據(jù)。這次清倉(cāng)查庫(kù)是2001年以來(lái)的又一次全國(guó)范圍大規(guī)模的糧食庫(kù)存大檢查，既是對(duì)糧食庫(kù)存家底的一次大清查，也是對(duì)糧食部門工作的一次大檢驗(yàn)。檢查的重點(diǎn)是，所有中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧（含最低收購(gòu)價(jià)糧、中央臨時(shí)儲(chǔ)備、臨時(shí)儲(chǔ)存進(jìn)口糧和國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧）、地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、品種和質(zhì)量情況，國(guó)有糧食企業(yè)儲(chǔ)存商品糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和糧權(quán)歸屬情況，企業(yè)糧食庫(kù)存賬實(shí)相符、賬賬相符以及與信貸資金對(duì)應(yīng)情況，政策性糧食存儲(chǔ)企業(yè)的補(bǔ)貼資金下?lián)苁褂们闆r，納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度的情況，并選擇部分在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)具有一定代表性的企業(yè)，進(jìn)行糧食庫(kù)存情況的典型調(diào)查。

第三，穩(wěn)定糧價(jià)，保障供應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控。一是繼續(xù)做好政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售工作，掌握好調(diào)控時(shí)機(jī)和力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場(chǎng)價(jià)格情況，合理確定銷售底價(jià)，分期分批安排最低收購(gòu)價(jià)糧食和國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食的競(jìng)價(jià)銷售。二是加強(qiáng)糧食移庫(kù)工作和產(chǎn)銷銜接，充實(shí)薄弱地區(qū)糧食庫(kù)存。三是完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)。四是進(jìn)一步做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析。五是牢固樹立“以兵為本”服務(wù)宗旨，加強(qiáng)全天候軍糧供應(yīng)保障體系建設(shè)。

第四，深化改革，促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是深化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，做大做強(qiáng)糧食購(gòu)銷主渠道。二是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是繼續(xù)推進(jìn)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，提高糧食流通效率。五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程和“放心糧油”工程，促進(jìn)科學(xué)健康消費(fèi)。

第五，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)糧食依法行政。一是繼續(xù)貫徹執(zhí)行兩部條例，健全糧食法制體系。二是依法加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)和政策性糧食購(gòu)銷情況的監(jiān)督檢查。三是依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的監(jiān)管，繼續(xù)做好糧食收購(gòu)資格審核和中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格審核工作。四是切實(shí)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理，繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)。

記者：2009年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，糧食流通工作任務(wù)艱巨繁重。我們相信全國(guó)糧食系統(tǒng)一定會(huì)認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)方針政策，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)工作，奮力開(kāi)拓糧食流通工作新局面，為確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧做出新的更大貢獻(xiàn)。

聶振邦：謝謝。