劉愛國

黨內(nèi)監(jiān)督，就是指中國共產(chǎn)黨的各級組織和全體黨員，按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、制度的要求，對黨的各級組織以及黨員尤其是黨員領導干部的行為實施監(jiān)察和督促。中國共產(chǎn)黨成立88年來，一直高度重視黨內(nèi)監(jiān)督機制建設，既積累了豐富的歷史經(jīng)驗，也有過深刻的歷史教訓；既有對馬克思、列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想的繼承，也有自身的創(chuàng)新和發(fā)展。當前，面對著復雜多變的國際國內(nèi)形勢，要深入推進反腐倡廉建設，進一步發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重大作用，首先就必須進一步解放思想，糾正黨內(nèi)監(jiān)督上的六點認識偏差。

一、糾正“黨內(nèi)監(jiān)督是監(jiān)督體系中最重要的監(jiān)督”的認識偏差

從當前我國監(jiān)督實際狀況來看，對黨的監(jiān)督主要有兩大類：一是中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督。包括黨的代表大會的監(jiān)督，黨的專門監(jiān)督機關（紀委）的監(jiān)督，黨的各級組織及其各個部門之間的相互監(jiān)督，黨員的直接監(jiān)督等四種基本方式。二是外部監(jiān)督。包括人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，司法監(jiān)督（主要是指檢察院和法院的監(jiān)督），人民政協(xié)、民主黨派和社會團體的監(jiān)督，社會輿論（主要是新聞媒介）的監(jiān)督，人民群眾的直接監(jiān)督（主要是指通過信訪舉報、直接民意測驗、民主評議和直接選舉等）等五種基本形式。長期以來，我們自覺不自覺地強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的最重要地位，這也是造成目前監(jiān)督效果不是非常理想的一個重要原因。直面現(xiàn)實，往往最有效的監(jiān)督來自外部監(jiān)督，尤其是人民群眾的直接監(jiān)督以及包括新聞監(jiān)督在內(nèi)的輿論監(jiān)督，在當前一些重大社會問題的暴露、處理上，外部監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的作用。

應該承認，在這兩類監(jiān)督當中，黨內(nèi)監(jiān)督具有自己的獨特優(yōu)勢，但是我們決不能偏頗，必須按照黨的十七大報告指出的那樣，要“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”，“落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效”。因為，監(jiān)督具有異體性和強制性，一些問題不依靠異體的抗衡和強制性的手段，是無法解決的。因此，必須糾正“黨內(nèi)監(jiān)督是監(jiān)督體系中最重要的監(jiān)督”的認識偏差，充分認識到外部監(jiān)督也是必然和必不可少的監(jiān)督，也是清除腐敗、促進廉政的重要保證，在整個監(jiān)督體系中也有著十分重要的地位。

二、糾正“黨內(nèi)監(jiān)督的主體是各級紀委”的認識偏差

誠然，紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，不僅掌握著很大權力，而且在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮著獨特的、其他監(jiān)督難以替代的作用。但是把黨內(nèi)監(jiān)督的主體歸結為各級紀委會產(chǎn)生三種消極后果：一是會忽視黨員主體的監(jiān)督力量。實踐證明，對權力最可靠、最有效的監(jiān)督來自于監(jiān)督權力的授權者，來自于最廣大的黨員主體監(jiān)督隊伍。任何掌權者都不能完全逃避廣大黨員的眼睛。長期以來，在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，黨員主體的監(jiān)督一直是最突出的薄弱環(huán)節(jié)，一直缺乏有效的保障和足夠的權威，這也是廣大黨員的監(jiān)督意識不強、監(jiān)督積極性不高的一個深層次原因。二是容易忽視對紀委本身的監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督的希望主要寄托于紀委，就很容易忽視對紀委的監(jiān)督。在現(xiàn)代社會，任何機構都會產(chǎn)生利益；只要有權力，就有腐敗產(chǎn)生的空間。因此，對紀委本身的監(jiān)督也是一個永恒的主題。而近期揭露的一些紀委領導干部重大腐敗案也向我們敲響了警鐘。三是容易使廣大黨員群眾對黨政“一把手”的監(jiān)督缺乏信心。因為紀委除了受上級紀委的垂直領導之外，還受同級黨委的領導，而且以同級黨委的領導為主。這樣，同級紀委很難對同級黨政“一把手”實施真正有效的全面監(jiān)督。即使垂直空降紀委書記也難以從根本上解決問題。

因此，我們要糾正“黨內(nèi)監(jiān)督的主體是各級紀委”的認識偏差，積極探索和建立黨員代表大會的監(jiān)督制度，黨員主體對各級紀委的監(jiān)督制度，黨代表在任期中實行經(jīng)常性監(jiān)督的制度，黨員代表參與紀委審理黨內(nèi)案件的制度，黨員代表查詢、質(zhì)詢黨內(nèi)立案及結案的制度，黨員干部廉政檔案向黨員披露、接受查詢的制度，黨代表對紀委不作為或懈為進行彈劾、追究的制度。

三、糾正“對領導干部最重要的監(jiān)督是黨委會監(jiān)督”的認識偏差

應該說，我們黨加強了對主要領導干部的監(jiān)督，實行了常委會向黨委會定期匯報工作并接受質(zhì)詢的制度，進一步提升了黨委會的監(jiān)督權限；而且黨委會監(jiān)督、黨委成員之間的相互監(jiān)督有著許多其他監(jiān)督所不具有的便利條件。但是，目前在一些黨委會中，民主集中制貫徹得并不是很好，黨委成員之間彼此坦誠相交、開展批評與自我批評的氛圍并不濃厚，不計個人得失、直言進諫、厲行黨內(nèi)監(jiān)督的人不是很多。另外，一些黨委會的話語權、主導權往往掌握在黨委“一把手”手里，因此，對黨委“一把手”的監(jiān)督又成了一個艱難的命題。

因此，我們要糾正“對領導干部最重要的監(jiān)督是黨委會監(jiān)督”的認識偏差，不斷健全完善常委會分工負責、集體決策的制度，積極推進黨內(nèi)權力的科學分解及合理制衡，貫徹落實黨內(nèi)詢問、罷免、撤換制度，實質(zhì)性推動黨務公開，全面實施公推直選和差額選舉，重要干部人事任免必須全面公開，積極探索黨內(nèi)主要領導干部任免實行票

決制的路徑和形式。

四、糾正“黨內(nèi)監(jiān)督的基礎在于黨員領導干部的自律”的認識偏差

從全局來看，注重黨員領導干部自律，對少數(shù)人可以，對多數(shù)人不行；短時期可以，長時期不行。黨員領導干部也有這樣那樣的弱點，更何況權力本身具有誘惑力和擴張力，權力尋租具有很大的慣性，僅僅靠自律，很難與之抗衡。我們不能寄希望于領導干部沒有貪念、沒有濫用權力的心理沖動，不能把黨內(nèi)監(jiān)督的基礎建立在黨員領導干部嚴格自律上，而只能寄希望于一整套健全的權力監(jiān)督機制。

因此，我們要糾正“黨內(nèi)監(jiān)督的基礎在于黨員領導干部的自律”的認識偏差，尤其要全面推進對領導班子和“一把手”的監(jiān)督力度：一是要制定落實常委會對“一把手”的監(jiān)督辦法，“一把手”的臨時動議，常委會應堅決予以否決，常委會負責審查“一把手”個人重大事項報告情況真實性；二是要制定落實全委會監(jiān)督常委會的辦法，將重要人事任免全部改為全委會票決制和差額選舉；三是要加強對升遷、調(diào)任、離任主要領導干部的全面審計、監(jiān)督，杜絕帶病提拔、個人說了算、突擊提拔現(xiàn)象的發(fā)生。

五、糾正“黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)部化”的認識偏差

長久以來，我們一直把黨內(nèi)監(jiān)督僅僅看作是一項黨內(nèi)事務，人為地給黨內(nèi)監(jiān)督披上了一層面紗，制造了許多監(jiān)督障礙。因此，我們必須進一步營造黨內(nèi)民主的濃厚氛圍，切實推進黨務公開和黨員領導干部財產(chǎn)等重大事項公開，暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道，糾正黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)部化、神秘化的認識偏差。首先，必須規(guī)范黨務公開具體內(nèi)容的規(guī)定，建立多種黨務公開制度，建立各級黨組織定期不定期通報黨內(nèi)重要情況的制度，建立黨員或黨代表查閱黨內(nèi)會議記錄、文件制度，完善落實黨內(nèi)文件、材料保密期限及解密、公開制度等。其次，確保黨務公開的內(nèi)容的價值，提高公開的時效性和透明度。第三，必須保證黨務公開的規(guī)范性。常規(guī)性黨務工作每季度或半年公開一次；為民辦實事進展情況、民主生活會開展情況及時階段性公開；干部考察預告、干部任前公示、發(fā)展黨員等情況隨時公開；對于重大或復雜性的問題，公開后根據(jù)反饋意見進一步完善，必要時再次公開。第四，尤其要加大對諸如“三重一大”等敏感問題的公開力度，使黨員清楚這些工作決策的來龍去脈，在充分知情的基礎上參與監(jiān)督。第五，盡快實行縣處級主要領導干部財產(chǎn)申報和公開制度，保證黨內(nèi)監(jiān)督實效。另外，積極探索黨員領導干部提拔任免全程紀實制度，并向黨員領導干部公開，從而保證有據(jù)可查、有責可究。

六、糾正“黨內(nèi)監(jiān)督主要采用和風細雨式”的認識偏差

一直以來，我們把工作基點都建立在“所用黨員領導干部都是好人”的假定前提基礎上，過于強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督采用和風細雨式，突出批評和自我批評，而且這種批評和自我批評很多時候都是蜻蜓點水、無關痛癢，很少涉及深層次問題；誡勉談話往往也是走過場，無法觸及領導干部的靈魂深處，并不能產(chǎn)生強大的震懾作用。因此，我們一定要糾正“黨內(nèi)監(jiān)督主要采用和風細雨式”的認識偏差，從小事抓起，從日常工作抓起，從生活作風抓起，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督的深度、力度、厲度。

總之，全面推進中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督建設，是時代的召喚，歷史的必然。但監(jiān)督機制的建設是一個系統(tǒng)工程、長期工程，因此，我們必須要以改革創(chuàng)新的精神，進一步解放思想，糾正黨內(nèi)監(jiān)督上的認識偏差，持之以恒地加以全面推進，從而極大限度地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督對促進黨的建設、促進中華民族早日復興的巨大作用。

作者系中共上海市長寧區(qū)委黨校培訓部副主任，講師

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