陳　怡

黨的十七大報告中“黨員主體”理念的明確提出，反映了黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義和內(nèi)在規(guī)律，是從傳統(tǒng)的組織本位、領(lǐng)導本位向黨員本位、黨員主體的回歸，對于推進黨內(nèi)民主的理論發(fā)展和實踐創(chuàng)新具有重要意義。

一、尊重黨員主體地位是發(fā)揚黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求

在黨的事業(yè)發(fā)展中，黨員是具有自主性、能動性和創(chuàng)造性的行為主體，是黨內(nèi)意志形成的主體、黨內(nèi)權(quán)利的主體、黨的宗旨和任務推進的主體。黨員的主體地位是權(quán)利、義務和作用的統(tǒng)一，是組織要求、黨員追求、群眾需求的統(tǒng)一。因此，黨員主體地位的確立、主體作用的發(fā)揮，對整個黨的事業(yè)發(fā)展起著決定性作用。

“黨員主體”反映了黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義。黨內(nèi)民主是對民主一般含義在黨內(nèi)政治生活和政治制度中的引伸。按照馬克思主義的觀點，民主是指人民掌握國家權(quán)力的政體形式和政治制度。社會主義民主的本質(zhì)和核心是人民當家作主。按照這種理解，黨內(nèi)民主就是黨員在黨內(nèi)當家作主，體現(xiàn)了黨員民主權(quán)利和黨內(nèi)民主制度的統(tǒng)一。而黨員在黨內(nèi)當家作主，實質(zhì)就是黨員在黨的事業(yè)中的主體地位。

“黨員主體”決定著黨內(nèi)民主的基本原則。黨內(nèi)民主包括許多范疇，如黨內(nèi)平等原則、選舉原則、參與原則、監(jiān)督原則等，這些原則實際上都是黨員主體地位的進一步延伸和體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：（一）黨員是黨內(nèi)生活的主體。在黨內(nèi)生活中，全體黨員的地位是平等的，都享有參與權(quán)、選舉權(quán)、討論權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評權(quán)。（二）黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體。在黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系中，黨的各級領(lǐng)導機關(guān)及其領(lǐng)導者是黨內(nèi)權(quán)力的受托者，其權(quán)力來源于相應范圍的黨員，黨內(nèi)權(quán)力的產(chǎn)生必須體現(xiàn)黨員主體的意志，黨內(nèi)權(quán)力運行必須接受黨員主體的監(jiān)督。

“黨員主體”規(guī)定著黨內(nèi)的制度設(shè)計和安排。黨員在黨內(nèi)的主體地位必須在黨的政治制度和組織制度中得到體現(xiàn)，黨員主體地位是黨內(nèi)民主制度體系構(gòu)建和運行的內(nèi)在依據(jù)。從黨內(nèi)政治制度看，黨的代表大會制度是黨內(nèi)最根本的政治制度和領(lǐng)導制度。作為黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，黨的代表大會是黨員主體地位的制度體現(xiàn)，也是黨內(nèi)民主的最高制度形式。從黨的組織制度看，黨的組織體系是黨員主體地位得以實現(xiàn)的載體，黨的組織結(jié)構(gòu)是否按照黨員主體的要求組織起來，是否真正按照民主集中制的原則運行，是判斷黨內(nèi)民主制度建設(shè)水平的重要標志。

二、黨員主體地位在基層的表現(xiàn)

我們黨的現(xiàn)行黨章規(guī)定，黨員享有參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)等八項基本權(quán)利，但現(xiàn)實情況與黨章規(guī)定有較大差距。通過對盧灣區(qū)基層黨員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些黨組織，黨員民主權(quán)利被虛泛化，尤其是黨員的主體地位依然沒有真正確立起來，民主權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象也依然存在。主要表現(xiàn)為：黨員在黨內(nèi)履行義務多、行使權(quán)利少，黨員以完成黨組織分配的任務為主，普通黨員相對于黨組織來說事實上處于客體地位；黨內(nèi)選舉制度還很不完善；黨員在黨內(nèi)的意見表達渠道不暢，黨員的知情權(quán)、決策權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)沒有得到切實保障，黨員權(quán)利受到侵犯時申訴困難；黨員在黨內(nèi)主體地位的大小與黨員本人在黨內(nèi)的職務高低相對應，黨員領(lǐng)導干部的主體地位明顯，普通黨員的主體地位被弱化和被邊緣化。

當前，黨員主體地位沒有真正確立起來的原因是多方面的。從黨員自身角度看：黨員主體意識普遍不強。從黨組織角度看：一些黨的領(lǐng)導干部把黨員僅僅作為黨的工作對象和黨的工作工具，片面地強調(diào)黨員對組織、對領(lǐng)導的絕對服從，輕視、忽視黨員的合理利益需求。從黨的制度角度看：對黨員特別是一般黨員民主權(quán)利的落實，缺乏完善的制度保障和必要的程序設(shè)計。從黨員所處社會環(huán)境角度來看，市場經(jīng)濟加劇了黨員之間的經(jīng)濟差距，也淡化了黨員的政治敏感性，降低了對黨組織的依靠性，自主擇業(yè)黨員、下崗黨員和失業(yè)黨員增多，黨內(nèi)關(guān)懷的機制又不健全，使黨員的歸屬感不強，等等。所有這些都影響了黨員主體地位的確立。

但最重要的原因應從黨組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)特性角度去思考。按照黨內(nèi)民主制度的要求，黨的權(quán)力體系結(jié)構(gòu)應該是，黨的委員會由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，對黨的代表大會負責。黨員大會和黨的代表大會權(quán)力大于黨的委員會，黨的委員會的權(quán)力大于黨的常委會，黨的常委會的權(quán)力大于黨的書記處。這是由民主制的權(quán)力來源和授權(quán)方向決定的。但實際上在一定程度上存在著黨的權(quán)力體系結(jié)構(gòu)倒置的傾向，違背權(quán)力程序的事時有發(fā)生。因此，現(xiàn)有的黨內(nèi)體制及黨的建設(shè)的若干具體機制運行的結(jié)果是，黨員實際上主要是作為被教育、被管理的對象即黨內(nèi)行使權(quán)力的客體而存在的，很少以黨的主人身份即作為黨的建設(shè)的權(quán)利主體出現(xiàn)。這使黨的建設(shè)在一定程度上陷入了“領(lǐng)導本位”、“組織本位”的誤區(qū)，尤其在發(fā)展黨內(nèi)民主上只強調(diào)組織的權(quán)威而不注重黨員應有的主體地位。

三、黨員主體地位的實現(xiàn)途徑

1、重視培育黨員主體意識，激發(fā)黨員直接或間接參與黨內(nèi)事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性。首先，要強化對普通黨員的主體意識教育，提高其認知度。要改變各級黨校只重視培訓各級領(lǐng)導干部的傳統(tǒng)做法，加強對普通黨員的培訓力度，定期對普通黨員進行民主意識教育。組織部門要通過對普通黨員進行黨的基本知識、方針政策及黨規(guī)黨紀等學習教育，使廣大黨員樹立行使和保護民主權(quán)利的意識。其次，將黨員主體地位意識的培養(yǎng)與黨員的生產(chǎn)、工作、學習活動聯(lián)系起來，與黨員合法合理的切身利益聯(lián)系起來，與黨員在黨內(nèi)的政治權(quán)利聯(lián)系起來，在現(xiàn)實生活中培養(yǎng)黨員的主體觀念。再次，增強黨員義務主體意識的嚴肅性，對那些黨員主體意識尤其是義務主體意識一直淡薄的黨員，應該加強多種形式的教育和必要的組織處理。

2、健全黨員民主權(quán)利保障機制，完善體現(xiàn)黨員主體地位的制度體系。首先，要保障黨員主體的知情權(quán)。完善黨務公開制度，規(guī)范黨務公開的內(nèi)容、形式和程序，增強黨組織工作的透明度，開辟黨員了解和參與黨內(nèi)事務的新途徑。健全黨內(nèi)情況通報制度、反饋制度等，疏通黨內(nèi)信息渠道。其次，完善黨員主體的參與機制。在選舉權(quán)方面，改進候選人提名制度和選舉方式，推行規(guī)范的差額選舉制度，完善罷免制與任期制；采取民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，擴大黨員在選拔任用干部工作中的作用；一些地方在基層黨內(nèi)民主選舉中引入適度競爭機制，在農(nóng)村和部分城市社區(qū)、企業(yè)、學校、機關(guān)采取基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，進行“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點。這些方法值得逐步推廣。在討論、建議權(quán)方面，應健全支部黨員大會制度，確保黨員借助該項制度參與討論、提出建議的經(jīng)常性和有效性。允許黨內(nèi)不同意見平等自由地討論交換，建立黨員代表議事機制、征集黨員意見的制度、黨員參與討論重大問題的制度。再次，加強黨員對黨內(nèi)事務的監(jiān)督。要進一步健全和完善重大決策征求意見制度，黨員大會和黨員代表大會批評、質(zhì)詢制度等，切實保障黨員享有黨章規(guī)定的監(jiān)督權(quán)。加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，除了專門的監(jiān)督機構(gòu)即黨的紀律檢查委員會外，有必要在各基層黨組織內(nèi)部建立一個新的黨員監(jiān)督體，這個監(jiān)督體由黨員通過選舉組成，領(lǐng)導干部不能成為監(jiān)督體的成員，但可以參加選舉。

3、加強黨員發(fā)揮主體作用的載體建設(shè)，增強黨的創(chuàng)新活力。首先，必須健全組織體系，為黨員發(fā)揮主體作用搭建有效的組織載體。基礎(chǔ)牢固、運轉(zhuǎn)有序的黨支部（總支）是黨員發(fā)揮主體作用的最主要陣地，堅持基層黨組織的領(lǐng)導核心、政治核心地位不動搖，尤其要注重選好支部書記，加強支部建設(shè)?；鶎狱h建工作要適應變化的新形勢，及時調(diào)整工作思路，要堅持“上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務”的宗旨。深入研究流動黨員的管理工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。群團組織的發(fā)展有助于延伸黨員發(fā)揮作用的空間，居民區(qū)內(nèi)可建立各類青年、婦女、老齡、僑臺民、計劃生育等群眾組織和以志愿、興趣結(jié)合的社團群眾性組織和團隊，使它們成為黨員發(fā)揮作用、推動群眾自治和豐富社區(qū)活動的重要舞臺。其次，豐富活動形式和內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)黨員發(fā)揮主體作用的活動載體。組織生活會、民主生活會是黨員和黨員領(lǐng)導干部最主要的黨內(nèi)活動平臺，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范“三會一課”制度，提高其實效性。要因地制宜，創(chuàng)新活動載體。在農(nóng)村，要通過深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，使每一名黨員都能發(fā)揮作用；在城鎮(zhèn)，要把工作重點放在街道、社區(qū)和民營經(jīng)濟組織的黨建工作上，根據(jù)不同黨員對象的特點，開設(shè)有針對性的黨建活動，增強黨建工作的吸引力和凝聚力。目前上海多數(shù)居民區(qū)建立的活動機制已經(jīng)成為黨員黨內(nèi)民主活動的重要平臺，并且取得了較好的反響；文體聯(lián)誼活動，參觀考察活動，慈善公益活動，咨詢服務活動是黨員服務社區(qū)的重要活動載體；在實踐基礎(chǔ)上，我們還可以不斷創(chuàng)新活動平臺，如建立策劃設(shè)計活動平臺、學習調(diào)研活動平臺等。

作者單位：中共上海市盧灣區(qū)委黨校

■ 責任編輯：晏蔚青