中共上海市委黨校當(dāng)代社會(huì)主義研究所

黨的十七大報(bào)告提出，要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，同時(shí)，就推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法以及法制宣傳教育等各個(gè)方面作了全面部署。加快推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)方面。正如《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書所強(qiáng)調(diào)的那樣，必須“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺(jué)守法等方面扎實(shí)推進(jìn)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略”。

一、樹立社會(huì)主義法治理念，在法治建設(shè)理念上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

社會(huì)主義法治理念是指關(guān)于社會(huì)主義法治的理想、信念和觀念，是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本原則的概括和反映。其基本內(nèi)涵是：“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。社會(huì)主義法治理念的五個(gè)方面是有機(jī)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是社會(huì)主義法治建設(shè)中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最新理論概括，是法治實(shí)踐的靈魂，決定著立法、司法、執(zhí)法、守法及法律監(jiān)督等實(shí)踐和實(shí)踐過(guò)程。

（一）依法治國(guó)是社會(huì)主義法治理念的核心內(nèi)容。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是中國(guó)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。鄧小平在強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理的同時(shí)，提出了沒(méi)有民主法治就沒(méi)有社會(huì)主義、就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化的著名論斷。法治既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，又是社會(huì)主義的發(fā)展要求。沒(méi)有法治的保障，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面不納入制度化、法律化的軌道來(lái)調(diào)控，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求就不能從理論形態(tài)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為制度和法律要求，成為人們行動(dòng)的準(zhǔn)則，也就沒(méi)有中國(guó)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

（二）執(zhí)法為民要求執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中切實(shí)做到以人為本、執(zhí)法公正、一心為民。執(zhí)法為民，是以保護(hù)人民利益為根本宗旨，以公正實(shí)施法律為首要標(biāo)準(zhǔn)，做到保護(hù)人民利益與維護(hù)法律權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)和諧與懲治違法犯罪的有機(jī)統(tǒng)一、貫徹群眾路線與保障專門機(jī)關(guān)執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，體現(xiàn)在執(zhí)法工作中，要求維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)利和利益，切實(shí)尊重和保障人權(quán)。要規(guī)范執(zhí)法行為，多運(yùn)用說(shuō)服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等非強(qiáng)制手段執(zhí)法，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，努力提高執(zhí)法水平。

（三）公平正義是社會(huì)主義法治理念的價(jià)值導(dǎo)向。利益與正義、自由與秩序、公平與效率、生存與發(fā)展、和諧與安全等，都是社會(huì)成員所需要的價(jià)值，而法治就是將這些價(jià)值進(jìn)行排列組合時(shí)的制度安排。在社會(huì)所需的多種價(jià)值中，處于基礎(chǔ)與引領(lǐng)地位的始終是公平與正義。社會(huì)不公在任何歷史時(shí)期都是引發(fā)人際關(guān)系緊張和社會(huì)沖突的主要原因，是社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重要表征。以制度的公平和正義實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，法律工作者以公平正義的價(jià)值觀作為畢生的守護(hù)，才能保障社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

（四）服務(wù)大局要求立足本職，著眼大局，服從全局，保障大局。服務(wù)大局要把是否有利于全局作為檢驗(yàn)法治建設(shè)的成效的重要準(zhǔn)則之一。黨和國(guó)家的工作大局，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。服務(wù)大局，首先就是要服從于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)大局。

（五）黨的領(lǐng)導(dǎo)理念要求將社會(huì)主義法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。法治作為一種治國(guó)方略和國(guó)家治理形態(tài)，總是和一定的社會(huì)制度相聯(lián)系并由其決定的，離不開一個(gè)國(guó)家具體的國(guó)情和實(shí)際。我們推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須立足中國(guó)實(shí)際。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，將法治與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，法治建設(shè)就會(huì)迷失方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要理論，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)立法、執(zhí)法和司法工作，是在法治建設(shè)中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。

二、堅(jiān)持以人為本，在法治建設(shè)實(shí)踐中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

以人為本，從法治的層面講，就是以人的權(quán)利為本，把人看做法律價(jià)值的承載者和終極目標(biāo)。法律對(duì)人的主體性，對(duì)人權(quán)的尊重和保障，法治為滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展提供制度基礎(chǔ)和法律保障，是法治的價(jià)值所在。離開了以人為本，單純追求形式上的嚴(yán)格依法辦事，單純追求形式上的法律完備和法律權(quán)威，就丟棄了現(xiàn)代政治文明的根本。社會(huì)主義法治建設(shè)必須圍繞以人為核心開展各項(xiàng)工作，切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展貫穿于法治實(shí)踐的全過(guò)程。

（一）完善立法，保證立法的人民性。在立法中體現(xiàn)人民性，要做到“讓人民參與立法、法律反映廣大人民群眾根本利益、法律協(xié)調(diào)不同階層人民群眾利益訴求”。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、體制艱難轉(zhuǎn)型、利益加劇分化、各種社會(huì)矛盾凸顯這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，廣大人民群眾的政治意識(shí)、參與意識(shí)日益提升，不同利益的社會(huì)階層、社會(huì)成員勢(shì)必要求把自己的意志和利益反映到立法上來(lái)。在立法工作中，要處理好權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與權(quán)利的關(guān)系，防止“利益部門化”和“部門利益法制化”，發(fā)揮好立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益中的作用，從法律制度上引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要突出立法重點(diǎn)，注重社會(huì)領(lǐng)域立法，完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)規(guī)范政府行為的立法，加強(qiáng)民主政治建設(shè)立法。要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法論證制度，規(guī)范立法論證的工作程序；完善立法起草機(jī)制，探索完善起草方式；完善立法顧問(wèn)和專家參與立法的方法，探索有效發(fā)揮立法顧問(wèn)和專家作用的機(jī)制；完善人民參與立法的方式，健全法規(guī)草案公開征求社會(huì)公眾意見及立法聽證制度；完善法規(guī)清理機(jī)制，推動(dòng)法規(guī)清理工作規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，樹立以人為本的執(zhí)法觀。執(zhí)法不是一項(xiàng)孤立、簡(jiǎn)單的法律技術(shù)和法律操作行為，而是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)政治活動(dòng)。目前，一些地方和部門在執(zhí)法中存在著某些不考慮執(zhí)法宗旨和執(zhí)法目的的簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法現(xiàn)象，表面上是完成了執(zhí)法任務(wù)，實(shí)際上卻往往是法了事不了、案平理未平，甚至可能擴(kuò)大或激化社會(huì)矛盾，在深層次上損害人民群眾對(duì)法律的信仰，影響法律的權(quán)威。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法以人為本、注重疏導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)。它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)必須做到執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合、懲罰與教育互濟(jì)、打擊與保護(hù)并重、結(jié)果與手段相當(dāng)。要防止過(guò)度依賴強(qiáng)制手段執(zhí)法，多運(yùn)用說(shuō)服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等非強(qiáng)制手段執(zhí)法，消解執(zhí)法沖突，化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)糾紛。要實(shí)現(xiàn)實(shí)體與程序并重、形式與效果統(tǒng)一。充分重視程序的重要價(jià)值和作用，確立形式與效果統(tǒng)一的執(zhí)法觀念。當(dāng)前在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法的形式化、口號(hào)化、利益化傾向仍不同程度地存在。任何急功近利、投機(jī)取巧、華而不實(shí)、希望畢其功于一役的形式主義的執(zhí)法行為，都必將嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法的實(shí)際效果和法律的權(quán)威。要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)任。以執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制為依托，采取一系列切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)執(zhí)法責(zé)任的追究力度，推動(dòng)各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)和全體執(zhí)法人員真正樹立以人為本的執(zhí)法觀，努力形成公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的觀念和習(xí)慣。

（三）公正司法，確保司法的正義性。司法公正就是國(guó)家司法機(jī)關(guān)在運(yùn)用特定職權(quán)處理各類案件的過(guò)程中，以公道正直的態(tài)度對(duì)待案件參與各方（即堅(jiān)持法官形象公正），嚴(yán)格遵循和依照法定程序（即堅(jiān)持程序公正），公平正確地確認(rèn)和分配具體的權(quán)利義務(wù)（即實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正），且具有良好的社會(huì)正義效果，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)（即實(shí)現(xiàn)社會(huì)歷史公正）。司法公正是司法活動(dòng)的核心價(jià)值和最高價(jià)值，是司法活動(dòng)正當(dāng)性的關(guān)鍵。司法不公，實(shí)際上就等于是對(duì)紛爭(zhēng)當(dāng)事人的人身、權(quán)利和財(cái)產(chǎn)的野蠻侵害和掠奪。當(dāng)前，我國(guó)司法不公的現(xiàn)象不僅不同程度存在，而且在一些地方和一些部門還比較突出，司法不公的現(xiàn)象還并沒(méi)有從根本上得到遏制。因此，首先要改善司法的外部環(huán)境，使全體公民形成尊重法律、尊重司法的理念，在全社會(huì)樹立起法律的權(quán)威、司法的權(quán)威，減少對(duì)司法辦案的非法干預(yù)。其次，加快司法體制改革，減少司法不公的體制性因素的影響，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法裁判權(quán)。第三，提高司法人員的素質(zhì)，提高司法人員的職業(yè)優(yōu)越感和自豪感，使之能通過(guò)珍惜自身的社會(huì)地位從而自覺(jué)地抵御和預(yù)防司法不公的發(fā)生。第四，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)司法內(nèi)部和外部的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

（四）自覺(jué)守法，實(shí)現(xiàn)人的主體性。國(guó)家雖有良法，要是人們不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。在加強(qiáng)和完善立法的前提下，守法乃是實(shí)行法治的關(guān)鍵。一個(gè)國(guó)家的法律若得不到充分的尊重和自覺(jué)的遵守，那么，再完善的法律體系也會(huì)形同虛設(shè)。自覺(jué)守法，不僅僅是依法履行義務(wù)，更重要的是依法維護(hù)并實(shí)現(xiàn)權(quán)利和利益。守法的個(gè)體，不是法律和國(guó)家機(jī)器指向的客體，是參與并推動(dòng)法律制度及其機(jī)制運(yùn)作和改進(jìn)的主體。守法的個(gè)體，不享有超越于法律制度及其機(jī)制的“特殊”地位和權(quán)力。因此，現(xiàn)代的守法觀念，包含“尊重法律，遵守法律；用法護(hù)法，依法辦事；主動(dòng)參與，依法維權(quán)”的豐富內(nèi)涵。這就要求一切個(gè)人和組織具備良好的守法意識(shí)，主動(dòng)參與法律的制定，依法維護(hù)自身的合法權(quán)利，合法抵制或抑制社會(huì)不法行為，推動(dòng)法律制度及其運(yùn)作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，在法治發(fā)展戰(zhàn)略上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

把我國(guó)的法治發(fā)展放到中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中來(lái)看，首先要從我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局中來(lái)思考和把握法治發(fā)展的進(jìn)程，不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)轉(zhuǎn)型期這一基本的國(guó)情。必須走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的法治發(fā)展道路，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（一）法治發(fā)展要與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。馬克思指出，權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展。法治的發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。不能搞超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的法治浪漫主義。法律對(duì)利益關(guān)系的調(diào)整，對(duì)權(quán)利義務(wù)的設(shè)置,不能超越社會(huì)發(fā)展階段，脫離實(shí)際而提出過(guò)高的法律要求，就可能帶來(lái)社會(huì)不和諧。近30年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)非常規(guī)發(fā)展，在生產(chǎn)力水平方面，在我國(guó)出現(xiàn)前工業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)并存的局面。而在法治發(fā)展的價(jià)值上，我們將以人為本作為最基本的價(jià)值要求，并在制度建設(shè)上努力體現(xiàn)這一價(jià)值要求。但是這一價(jià)值要求的實(shí)現(xiàn)程度和形式，實(shí)際上受到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平以及發(fā)展模式的制約。這就出現(xiàn)了巨大的反差：法律設(shè)定了權(quán)利，卻并不能帶來(lái)實(shí)際的利益，法律權(quán)利無(wú)法成為實(shí)有權(quán)利。因此，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，沒(méi)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本改變，這個(gè)反差就難以縮小。我們?cè)谒伎己驮u(píng)價(jià)法治發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不能讓法治成為“水中花，天上月”，要注意和社會(huì)發(fā)展節(jié)奏相適應(yīng)。

（二）法治發(fā)展要與政治發(fā)展相協(xié)調(diào)。法治發(fā)展要與我國(guó)的政黨制度、根本政治制度協(xié)調(diào)發(fā)展。最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一的政治前提和政治基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，而不是代替人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主,根本的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)制度是黨執(zhí)政的制度載體，也是依法治國(guó)的制度載體。依法執(zhí)政是堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一的具體實(shí)現(xiàn)形式，要在法治發(fā)展實(shí)踐中努力探索黨依法執(zhí)政的有效的方式、程序和步驟，并將之制度化。

（三）法治發(fā)展要與文化發(fā)展相協(xié)調(diào)。法治，不僅僅表現(xiàn)為齊全的法律制度，完善的法律技術(shù)，有效的法律機(jī)構(gòu)。它更是人們的思想觀念、生活方式，社會(huì)的基本價(jià)值和信仰，是文化的表征。法治發(fā)展的努力是否能夠得到人們的認(rèn)同和主動(dòng)介入，一個(gè)重要的前提就是法律制度的變革是否與法律文化相協(xié)調(diào)。

（四）法治發(fā)展要與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。與政府相比，市場(chǎng)與社會(huì)在我國(guó)是發(fā)展不夠成熟的領(lǐng)域。我們的社會(huì)事業(yè)起步較晚，社會(huì)立法也不夠完善。因此，法治發(fā)展要擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)、保障、監(jiān)督社會(huì)發(fā)展的重任。完善社會(huì)立法，以制度引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)，以機(jī)制保障社會(huì)發(fā)展的空間，有序推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的改革。同時(shí)，社會(huì)發(fā)展對(duì)于法治發(fā)展有正面的推動(dòng)效應(yīng)。社會(huì)組織的發(fā)展與社會(huì)自治框架的建立，將有助于立法、執(zhí)法、司法和守法工作的有效性提高。例如，可以利用民間組織和民間機(jī)制，運(yùn)用非訴訟方式解決社會(huì)矛盾與糾紛。

（五）法治發(fā)展中立法與執(zhí)法、司法要協(xié)調(diào)發(fā)展。立法、執(zhí)法、司法和普法、守法一起構(gòu)成法治發(fā)展的系統(tǒng)工程，必須全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。立法的發(fā)展與法律體制、機(jī)制的改革以及法律職業(yè)的素質(zhì)的提高、法治觀念的培養(yǎng)要協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律系統(tǒng)內(nèi)部的和諧。法律系統(tǒng)自身必須能夠提供保證解決問(wèn)題的制度和手段。法律確認(rèn)了權(quán)利和利益，但是沒(méi)有保障機(jī)制，執(zhí)法、司法不嚴(yán)格執(zhí)行，社會(huì)就會(huì)對(duì)法律不信任。法律制定不完善，給執(zhí)法、司法帶來(lái)執(zhí)法難題，社會(huì)不認(rèn)同這些法律規(guī)定，規(guī)避法律的行為和違法行為大量出現(xiàn)，法律也難以建立起權(quán)威。法律制度內(nèi)部的和諧是法律權(quán)威的制度前提。要認(rèn)真解決立法之間、立法與執(zhí)法之間的不協(xié)調(diào)，形成一個(gè)和諧發(fā)展的法律制度。

總之，盡管我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)方面存在諸多需要解決的問(wèn)題，但是，只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)在法治實(shí)踐中貫徹科學(xué)發(fā)展觀，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)一定會(huì)取得更加輝煌的成就。

執(zhí)筆：蔡愛平

■ 責(zé)任編輯：袁志平