黃金聰

摘要: 分析了當(dāng)前散養(yǎng)動物防疫工作中存在的問題,提出對策和建議,以保證散養(yǎng)動物防疫工作順利開展,提高散養(yǎng)動物免疫密度。

關(guān)鍵詞:散養(yǎng)動物;防疫工作;免疫密度;問題;對策

中圖分類號:S852.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼 : A文章編號 :1007-5739(2009)20-0334-02

近幾年來,國內(nèi)外高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病不斷出現(xiàn),特別是發(fā)生人感染禽流感后,動物疫病引起了國際社會的廣泛關(guān)注。我國也高度重視重大動物疫病的防控工作,2008年更是把高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟列入強(qiáng)制免疫的范疇,使得目前國家強(qiáng)制性免疫的重大動物疫病病種增加至4種,即高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟。雖然國家和各級有關(guān)部門高度重視這些重大動物疫病的防控工作,但仍有一些難題存在,尤其是散養(yǎng)動物免疫密度不高,制約著整個(gè)動物防疫工作的開展。筆者試圖從當(dāng)前散養(yǎng)動物防疫工作存在的問題入手,探討提高散養(yǎng)動物免疫密度的對策。

1當(dāng)前散養(yǎng)動物防疫工作存在的問題

1.1對動物防疫工作重要性認(rèn)識不夠

部分散養(yǎng)戶認(rèn)為動物防疫可有可無,死幾只畜禽是常事,沒有對防疫工作引起足夠重視。由于不重視免疫,部分散養(yǎng)戶不配合防疫人員實(shí)施免疫,甚至在防疫人員通知防疫時(shí),畜禽主人仍然外出,造成防疫工作出現(xiàn)漏戶、漏動物和漏針現(xiàn)象。另外,部分散養(yǎng)戶因動物免疫注射中出現(xiàn)造成畜禽死亡,抵制防疫人員實(shí)施免疫。

1.2飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變不到位

近幾年,我國畜禽規(guī)模飼養(yǎng)量有一定提高,但仍以千家萬戶散養(yǎng)居多,呈現(xiàn)點(diǎn)多、量大、面廣的局面。衛(wèi)生防疫條件差,各類畜禽混雜飼養(yǎng),養(yǎng)殖環(huán)境臟、亂、差。畜禽早上放養(yǎng)晚上圈的現(xiàn)象還很普遍,給動物防疫工作帶來很大難度,特別要達(dá)到畜禽免疫不漏針就更加困難。

1.3申報(bào)免疫主動性不高

散養(yǎng)戶大部分是被動接受動物防疫,平時(shí)買進(jìn)畜禽時(shí),主動向當(dāng)?shù)貏游锓酪卟块T申報(bào)免疫的少,只是在春秋季防疫活動中,經(jīng)村級動物防疫員的進(jìn)村入戶宣傳發(fā)動,才勉強(qiáng)讓畜禽接受免疫。

1.4基層動物防疫技術(shù)力量有待于強(qiáng)化

基層動物防疫隊(duì)伍是防控工作的保障,雖然國家和省、市、區(qū)各級政府出臺了各項(xiàng)政策措施,以加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍的建設(shè),但當(dāng)前基層動物防疫技術(shù)力量還不盡如人意,主要表現(xiàn)為基層動物防疫隊(duì)伍素質(zhì)低,責(zé)任心不強(qiáng),待遇低,地位低,積極性不高,許多年輕、正規(guī)畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員不愿從事這項(xiàng)工作,造成基層防疫隊(duì)伍青黃不接、年齡斷層、專業(yè)化程度不高的現(xiàn)象越來越明顯。由于基層動物防疫技術(shù)水平有限,以致難以應(yīng)對飼養(yǎng)量增加、病源日趨復(fù)雜的診療工作以及強(qiáng)制免疫病種增加的免疫工作。

2對策和建議

2.1建立重大動物疫病防控責(zé)任制

動物防疫具有社會性、技術(shù)性和強(qiáng)制性,是一項(xiàng)社會公益性事業(yè),也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各級政府應(yīng)高度重視動物防疫工作,按照“各級政府對當(dāng)?shù)貏游锓酪吖ぷ髫?fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)是動物防疫工作第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人”的要求,把動物防疫工作列入政府議事日程,加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))是落實(shí)和執(zhí)行上級政府指令的最基層,要根據(jù)每年重大動物疫病防控工作的部署,提前做好重大動物疫病防控工作的具體實(shí)施方案,并將方案落實(shí)到村、場、戶。同時(shí),要按照上下級政府之間、上下級業(yè)務(wù)部門之間層層簽訂動物責(zé)任狀,并實(shí)行責(zé)任追究制度。

2.2加強(qiáng)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)

我國在動物飼養(yǎng)、防疫、檢疫等方面的制度建設(shè)正逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道,要求各級政府和業(yè)務(wù)部門不但要帶頭學(xué)習(xí)掌握防控重大動物疫病的相關(guān)知識,而且要加強(qiáng)對現(xiàn)行業(yè)務(wù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷提高依法行政的能力。同時(shí),要加強(qiáng)對基層動物防疫隊(duì)伍的建設(shè),把想做事情、能做事情的人員吸收進(jìn)來,加以培養(yǎng),不斷提高整個(gè)防疫隊(duì)伍的素質(zhì),只有這樣才能更好地開展動物防疫工作,保證各個(gè)時(shí)期的防控工作到位。

2.3強(qiáng)化宣傳,營造氛圍

目前,散養(yǎng)戶科學(xué)飼養(yǎng)和科學(xué)防疫知識還相當(dāng)缺乏,各級防控部門要充分利用電視、手機(jī)短信等形式,加大法律法規(guī)和動物防疫知識的宣傳力度,提高廣大群眾的防疫意識。要制作宣傳小冊子并以戶為單位進(jìn)村入戶發(fā)放與宣傳,使他們懂得沒有經(jīng)過防疫的動物容易引發(fā)人畜共患的重大疫病,從而使群眾能自覺抵制沒有經(jīng)過檢疫的不安全動物及其產(chǎn)品。

2.4建立健全畜禽養(yǎng)殖臺帳

建立健全畜禽免疫臺賬是確保免疫密度的有效措施,只有先摸清動物養(yǎng)殖情況,才能制定周密且符合實(shí)際的免疫方案。當(dāng)前要做好“大戶養(yǎng)殖臺賬”和“散養(yǎng)戶臺賬” 2項(xiàng)工作?！按髴麴B(yǎng)殖臺賬”由各級政府協(xié)助防疫人員督促轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖大戶建立,具體督促登記動物進(jìn)、出欄情況,免疫程度制定及實(shí)施情況,每月至少1次到大戶處了解與檢查。“散養(yǎng)戶臺賬”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一制定《動物養(yǎng)殖登記表》,以村(社區(qū))為單位對每個(gè)村(社區(qū))的養(yǎng)殖戶進(jìn)行登記造冊,具體登記有無養(yǎng)殖動物、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖數(shù)量等情況,做到每月登記1次。

2.5加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

各級政府要在實(shí)施“常年免疫”的基礎(chǔ)上,認(rèn)真落實(shí)“月月補(bǔ)針”的要求,逐步引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺實(shí)施防疫行為。同時(shí),動物防疫部門要與駐村鎮(zhèn)干部溝通,積極配合政府做好防疫工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可整合村級動物防疫員組建動物防疫隊(duì),所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)散養(yǎng)戶的動物防疫工作由專業(yè)隊(duì)伍具體完成,春秋防疫由專業(yè)隊(duì)伍集中行動,逐村定時(shí)開展免疫。平時(shí),由各村動物防疫員根據(jù)實(shí)施“村級動物免疫日”的要求,每個(gè)月集中安排1～2d對新進(jìn)或超過免疫有效期畜禽進(jìn)行免疫工作。

2.6加大疫病監(jiān)測預(yù)警力度

要按照春秋防集中監(jiān)測和常年監(jiān)測的要求,做好動物疫病抗體檢測工作。春、秋防集中監(jiān)測要在兩大防疫后20d進(jìn)行動物抗體隨機(jī)抽樣檢查,并對檢測結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對防疫好的農(nóng)戶給予表揚(yáng),對檢測不合格的場、戶由當(dāng)?shù)卣掳l(fā)整改通知,并限時(shí)落實(shí)補(bǔ)免。常年監(jiān)測由動物疫控部門對較密集的散養(yǎng)區(qū)全年實(shí)行不定期抽檢,根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果提出免疫意見,對不合格農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)免。同時(shí)向社會公布防疫舉報(bào)電話,發(fā)動群眾對動物防疫進(jìn)行監(jiān)督,營造全社會參與、互相監(jiān)督的氛圍。

2.7加大防控經(jīng)費(fèi)投入

《中華人民共和國動物防疫法》第六十四條規(guī)定,縣級以上人民政府按照本級政府職責(zé),將動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。動物防疫工作事關(guān)人類健康和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是政府的一項(xiàng)長期性公共服務(wù)職能,需要公共財(cái)政予以持續(xù)支持,以保證日常情況下和應(yīng)急狀態(tài)時(shí)防疫工作的正常進(jìn)行,一旦經(jīng)費(fèi)保障不足,就易導(dǎo)致動物防疫的常規(guī)工作變成應(yīng)急性任務(wù)。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,加大投入,建立科學(xué)合理的動物防疫工作財(cái)政保障機(jī)制,全盤考慮和統(tǒng)籌安排好動物防疫工作所需經(jīng)費(fèi),確保整個(gè)防控體系健康有序有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

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