殷劍平

摘要：同江中俄界河鐵路橋開(kāi)工在即。這是中俄合作的突破性進(jìn)展。同江大橋建成后，不僅能緩解中俄之間過(guò)境運(yùn)輸?shù)膲毫?，使兩?guó)交通聯(lián)系更為緊密，而且將改善東北亞地區(qū)的運(yùn)輸格局，更為提升大橋毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力、促生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供有利條件，必將促進(jìn)中俄區(qū)域合作升級(jí)。同江大橋方案能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中勝出，反映了中俄合作中的科學(xué)理念，為兩國(guó)繼續(xù)在界河上建設(shè)橋梁提供了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)中俄區(qū)域合作做出方向性指引。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；俄羅斯；同江；黑龍江大橋

中圖分類號(hào)：F752.751.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-0961(2009)01-0066-06

一、構(gòu)建東北亞交通運(yùn)輸新格局

2008年10月28日，中俄兩國(guó)總理簽署了《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于共同建設(shè)、使用、管理和維護(hù)中華人民共和國(guó)黑龍江省同江市一俄羅斯聯(lián)邦猶太自治州下列寧斯闊耶居民點(diǎn)區(qū)域內(nèi)黑龍江(阿穆?tīng)柡?鐵路界河橋的協(xié)定》。消息傳來(lái)，同江市鞭炮齊鳴，全城沸騰，黑龍江省乃至全國(guó)業(yè)內(nèi)人士也為之振奮。目前，同江大橋準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，開(kāi)工在即。同江大橋作為第一座中俄界河大橋的雄姿在沙盤(pán)模型上展現(xiàn)在世人面前：中方鐵路從同江北站引出，向北經(jīng)哈魚(yú)島上橋，跨越黑龍江界河后進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)，在下列寧斯闊耶鎮(zhèn)與遠(yuǎn)東鐵路支線接軌。大橋由主橋和兩側(cè)引橋、引線及口岸設(shè)施組成。主橋長(zhǎng)2584米，其中1914.2米在中國(guó)境內(nèi)，中方一側(cè)引橋長(zhǎng)5470米。由于雙方鐵路軌距不同，因此各自建設(shè)一個(gè)鐵路換裝站，雙方換裝站之間鋪設(shè)套軌。中方換裝站建在同江市三村鎮(zhèn)，換裝站分為準(zhǔn)軌場(chǎng)、換裝場(chǎng)和寬軌場(chǎng)，設(shè)八組換裝線，縱列式布局。同江大橋計(jì)劃2009年動(dòng)工，工期兩年，2010年投入使用。屆時(shí)中俄之間乃至東北亞地區(qū)的運(yùn)輸格局將發(fā)生改變。

眾所周知，中國(guó)對(duì)俄邊界線長(zhǎng)4300公里，除55公里在新疆外，其余在東北。而在漫長(zhǎng)的邊界線上只有兩條鐵路、數(shù)條公路和河運(yùn)過(guò)境通道。通道不僅數(shù)量少，且布局不合理。中俄雙方有許多好的合作項(xiàng)目都因運(yùn)輸上的困難而不能上馬。在滿洲里和綏芬河之間開(kāi)通新的鐵路過(guò)境通道，成為中俄雙方多年的共同愿望。

同江一下列寧斯闊耶跨黑龍江鐵路界河橋(簡(jiǎn)稱同江大橋)的修建將使這一愿望得以實(shí)現(xiàn)。同江大橋位于滿洲里和綏芬河之間，地理位置優(yōu)越。大橋一側(cè)的同江市是貫穿中國(guó)最長(zhǎng)的同江至三亞公路的起點(diǎn)，有鐵路與東北鐵路網(wǎng)相連，松花江、黑龍江在城下交匯，使其成為重要河港和江海聯(lián)運(yùn)的始發(fā)港，第一艘百萬(wàn)噸貨輪就是在這里起航，經(jīng)黑龍江人日本海抵達(dá)日本酒田港，開(kāi)辟了黑龍江省江海聯(lián)運(yùn)大通道。大橋另一側(cè)的下列寧斯闊耶鎮(zhèn)也是阿穆?tīng)柡拥牧几?，又是遠(yuǎn)東鐵路支線的終點(diǎn)站，火車由此往北行駛120公里則進(jìn)入西伯利亞大鐵路干線，再往北300公里則是與西伯利亞大鐵路平行的貝阿鐵路。

同江大橋建成后，同江和下列寧斯闊耶兩個(gè)河港之間又增加了鐵路通道。鐵路運(yùn)輸效率高，可用較少的車輛和作業(yè)實(shí)現(xiàn)較大的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量。中國(guó)鐵道部預(yù)測(cè)，到2015年，同江大橋的進(jìn)出境貨運(yùn)量將達(dá)到1350萬(wàn)噸，2020年達(dá)到1680萬(wàn)噸，2030年達(dá)到2100萬(wàn)噸。而據(jù)俄遠(yuǎn)東交通勘測(cè)設(shè)計(jì)院測(cè)算，該大橋2015年的貨物通過(guò)量將超過(guò)2 000萬(wàn)噸。同江大橋開(kāi)通后，綏芬河和滿洲里口岸的過(guò)貨壓力將得到極大緩解，一條南連中國(guó)東三省、輻射全國(guó)，北接俄遠(yuǎn)東地區(qū)，并沿西伯利亞大鐵路進(jìn)入歐洲的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道將形成，使中國(guó)和俄羅斯的交通網(wǎng)聯(lián)系更為緊密，沿線直接受益人口將達(dá)1.4億。正如猶太自治州經(jīng)濟(jì)管理局彼得羅夫局長(zhǎng)所說(shuō)：該大橋?qū)O大地提高中俄之間，中俄同周邊國(guó)家之間的交通運(yùn)輸水平。中國(guó)可以將貨物經(jīng)遠(yuǎn)東鐵路運(yùn)到瓦尼諾港和蘇維埃港出海，運(yùn)往中國(guó)南方或其他國(guó)家港口；或是通過(guò)西伯利亞大鐵路輸往歐洲。而遠(yuǎn)東則成為俄羅斯進(jìn)入中國(guó)和亞太地區(qū)的門(mén)戶。古列維奇副州長(zhǎng)確信，“從莫斯科到堪察加的產(chǎn)品都將從我們這個(gè)地區(qū)穿越國(guó)境線”。簡(jiǎn)言之，同江大橋開(kāi)通后，將形成東北亞交通運(yùn)輸新格局。

二、小橋帶來(lái)大效益

同江大橋主橋由雙方共同投資，兩側(cè)引橋及后續(xù)工程由各方單獨(dú)投資。中方測(cè)算的總投資為7.9億元。投資回收期13.6年；俄方除對(duì)大橋建設(shè)投資60億盧布外，還將改造比羅比詹和伊茲韋斯特納亞兩個(gè)車站，鋪設(shè)比羅比詹至下列寧斯闊耶之間的鐵路復(fù)線，并在2015～2017年實(shí)現(xiàn)電氣化等，后續(xù)工程總投資116億盧布。雖然同江跨界大橋投資不算大，但其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益將相當(dāng)可觀。

對(duì)中方來(lái)說(shuō)，受益最大的首先是同江市。跨界大橋無(wú)疑會(huì)使同江的口岸功能和潛力得到進(jìn)一步發(fā)揮。同江市將發(fā)展成為中俄之間的重要交通樞紐、對(duì)俄進(jìn)出口加工基地和東北亞物流中心之一。該市將依托大橋發(fā)展“橋頭經(jīng)濟(jì)”，建立中俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，為全國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)和進(jìn)出口加工企業(yè)搭建平臺(tái)，從而在同江催生和做強(qiáng)一批對(duì)俄合作產(chǎn)業(yè)。例如，近年來(lái)中國(guó)每年從俄羅斯進(jìn)口約三千萬(wàn)立方米原木，其中大部分在口岸落地加工。目前在我國(guó)最大的對(duì)俄進(jìn)口木材集散地綏芬河到處都是木材加工廠。甚至已找不到適合建廠的地塊了。而同江大橋通車后，中國(guó)在俄境內(nèi)采伐和進(jìn)口的木材將就近從同江運(yùn)輸入境，落地加工。同江將成為新的對(duì)俄進(jìn)口木材集散地。由于運(yùn)費(fèi)低，又有富裕的建廠用地，因此會(huì)吸引南方木材加工企業(yè)來(lái)同江落戶，使同江發(fā)展成為我國(guó)北部最大的木材加工基地之一。

同江大橋?qū)橹卸砼彽貐^(qū)合作向?qū)Ψ礁沟匮由靹?chuàng)造條件。例如，同江鐵路大橋開(kāi)通后，俄阿里科姆公司將向中方出口鈦精礦。屆時(shí)在佳木斯市投資40億元人民幣建設(shè)的中俄合資鈦冶煉廠將開(kāi)工投產(chǎn)，年產(chǎn)3萬(wàn)噸海綿鈦。該項(xiàng)目具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，年銷售額可達(dá)40億元左右，創(chuàng)造稅收4億多元，實(shí)現(xiàn)3000人就業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅為佳木斯發(fā)展注入活力，而且將提高黑龍江省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同江大橋的開(kāi)通還將促進(jìn)黑龍江省黑色冶金業(yè)大發(fā)展。早在多年前，就有專家建議在黑龍江省四大煤城發(fā)展黑色冶金業(yè)，但因鐵礦石來(lái)源問(wèn)題而未能上馬。同江大橋建成后，俄方將向黑龍江省出口鐵礦石，使黑龍江省的煤城能夠發(fā)展黑色冶金業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)金屬加工業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)振興東北老工業(yè)基地起到重要推動(dòng)作用。從俄羅斯大量進(jìn)口鐵礦石還使我國(guó)鐵礦石進(jìn)口渠道多元化，改善進(jìn)口環(huán)境。眾所周知，從2003年以來(lái)，中國(guó)大量從巴西和澳大利亞進(jìn)口鐵礦石，不僅運(yùn)距遠(yuǎn)，而且國(guó)外供應(yīng)商長(zhǎng)期壟斷價(jià)格，2008年進(jìn)口鐵礦石的長(zhǎng)期合同價(jià)格就同比上漲了71.5％。同江大橋開(kāi)通后，運(yùn)費(fèi)低廉的俄羅斯鐵礦石源源不斷地進(jìn)入中國(guó)，有助于打破國(guó)際出口商壟斷鐵礦石價(jià)格的不利局面。

對(duì)俄方來(lái)說(shuō)，同江大橋建設(shè)具有同樣重大意義。它將為猶太自治州、阿穆?tīng)栔?、哈巴羅夫斯克

邊疆區(qū)、馬加丹州和薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)開(kāi)辟進(jìn)出中國(guó)的便捷通道，使它們享受到運(yùn)輸成本降低帶來(lái)的效益。阿里科姆公司首席執(zhí)行官漢布羅說(shuō)，這座橋幾乎能將輸往中國(guó)的鐵礦石運(yùn)輸成本降低到每噸5美元以下，而按照目前的跨境運(yùn)輸路線，每噸鐵礦石的運(yùn)輸成本為9.15美元。中方進(jìn)口商也同樣受益：鐵礦石經(jīng)同江大橋入境換裝后，再運(yùn)輸150公里左右即可到達(dá)冶煉廠。當(dāng)然，受益的不僅僅是鐵礦石貿(mào)易。正如猶太自治州官員舒利亞季科夫所說(shuō)：“現(xiàn)在由于運(yùn)輸成本高而沒(méi)有利潤(rùn)的生意將一夜之間變得有利可圖。”

同江大橋的建設(shè)將在猶太自治州催生新產(chǎn)業(yè)。據(jù)俄方的大橋投資商透露，猶太自治州將建立大型采礦選礦綜合體，對(duì)儲(chǔ)量為5.58億噸的基姆坎斯克和蘇塔爾斯克的鐵礦山進(jìn)行開(kāi)采和礦石加工，90％的產(chǎn)品將出口到黑龍江省。計(jì)劃2011年之前年出口鐵礦石500萬(wàn)～700萬(wàn)噸，到2015年增加到1500萬(wàn)噸。目前中方已就從猶太自治州和阿穆?tīng)栔莸鹊剡M(jìn)口鐵礦石達(dá)成一系列協(xié)議。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)會(huì)催生相關(guān)產(chǎn)業(yè)，阿里科姆公司已決定在猶太自治州的伊茲韋斯特納亞車站建設(shè)一座年產(chǎn)生鐵200萬(wàn)噸的鋼鐵廠。中俄雙方將加強(qiáng)在這些領(lǐng)域里的合作。例如，2008年11月，阿里科姆公司與中國(guó)冶金集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，由中國(guó)冶金集團(tuán)承建猶太自治州年產(chǎn)1000萬(wàn)噸鐵礦石的基姆坎一蘇達(dá)爾采礦選礦綜合體項(xiàng)目。中方承包該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建設(shè)，提供設(shè)備、安裝及維修設(shè)備等整套業(yè)務(wù)，并保證使用世界最先進(jìn)的技術(shù)。據(jù)古列維奇副州長(zhǎng)日前透露，他每天都接到多個(gè)來(lái)自中方的有關(guān)合作建議的電話。他說(shuō)，等大橋落成后，這種電話會(huì)更多。路透社對(duì)此評(píng)論說(shuō)，猶太自治州將在俄加強(qiáng)對(duì)華合作中扮演重要角色。

據(jù)俄方專家測(cè)算，僅四項(xiàng)與跨界大橋相關(guān)投資項(xiàng)目的實(shí)施，就將為猶太自治州帶來(lái)幾千個(gè)工作崗位，每年可增加40億盧布的稅收。到2020年，大橋帶來(lái)的效益可使猶太自治州財(cái)政實(shí)現(xiàn)自給自足，可以不再依靠中央的財(cái)政補(bǔ)貼了。

三、后來(lái)者何以居上

早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，中俄雙方就開(kāi)始探討在黑龍江界河上架設(shè)橋梁的問(wèn)題，并把橋址選在黑河和布拉戈維申斯克市(通稱“布市”)之間，簡(jiǎn)稱黑河大橋。隨著中方在俄阿穆?tīng)栔莺统嗨莶煞ド趾献饕?guī)模的擴(kuò)大，為方便木材運(yùn)輸，黑龍江省與赤塔州就共建界河大橋達(dá)成協(xié)議。橋選址在黑龍江省大興安嶺地區(qū)洛古河村，橋的另一側(cè)是赤塔州的波克羅夫卡鎮(zhèn)，簡(jiǎn)稱洛古河大橋。也就是說(shuō)，在同江大橋方案提出之前，已有兩個(gè)建橋方案，且都進(jìn)行了充分的前期準(zhǔn)備。

同江大橋方案從謀劃到簽約只用了五年多時(shí)間。2003年10月，佳木斯市政府代表省政府與猶太自治州政府簽訂了跨界大橋建設(shè)議定書(shū)。2004年同江大橋被黑龍江省政府確定為擬建的三座對(duì)俄跨江大橋之一，但列在黑河大橋和洛古河大橋之后。然而，被排在最后的同江大橋方案卻搶先勝出。其中的原因何在?

實(shí)踐表明，在中俄經(jīng)貿(mào)合作中，中方提出的一些建議和項(xiàng)目能否實(shí)施，往往取決于俄方。這里既有俄方的資金問(wèn)題，更有合作理念問(wèn)題。同江大橋方案之所以在激烈競(jìng)爭(zhēng)中勝出，是因?yàn)槎矸胶芎玫亟鉀Q了這兩方面的問(wèn)題。

首先，在對(duì)華合作理念上，猶太自治州政府和企業(yè)家的作為值得稱道。猶太自治州是遠(yuǎn)東第一個(gè)民族自治地方。雖然猶太人目前只占人口的4.2％，但政府部門(mén)的許多領(lǐng)導(dǎo)以及大企業(yè)家都是猶太人，在他們身上表現(xiàn)出猶太民族與生俱來(lái)的經(jīng)商才能、務(wù)實(shí)精神和精明強(qiáng)干。60歲的副州長(zhǎng)古列維奇就是猶太人。在他領(lǐng)導(dǎo)下，猶太自治州堅(jiān)定不移地把中國(guó)作為最重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。他對(duì)哈爾濱大力保護(hù)俄籍猶太人歷史遺跡的做法十分稱道，多次率團(tuán)來(lái)哈參觀考察，并邀請(qǐng)哈爾濱企業(yè)去承包該州猶太教堂的裝修，加深了猶太居民對(duì)哈爾濱的感情。他連續(xù)出席哈洽會(huì)和中俄高層論壇，多次表達(dá)了與黑龍江省開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的愿望。正是這種務(wù)實(shí)精神使猶太自治州的對(duì)華合作不斷取得進(jìn)展。目前，該州的對(duì)華貿(mào)易占州外貿(mào)易額的90％，有幾十家企業(yè)與中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)往來(lái)，吸引了一百余家中資企業(yè)在該州從事金礦開(kāi)采、森林采伐、木材加工、農(nóng)產(chǎn)品種植、住宅建設(shè)和日用品生產(chǎn)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了雙贏，2007年該州居民的平均工資比上年提高了30％，贏得了居民較高的滿意度。

猶太自治州政府的另一個(gè)理念是重視路橋建設(shè)。這點(diǎn)和中國(guó)“要想富，先修路”，以及同江提出的“開(kāi)辟大通道、建設(shè)大口岸、發(fā)展大經(jīng)貿(mào)”的理念不謀而合。因此在建界河橋上與中方形成了合力。近年來(lái)，猶太自治州政府把加快對(duì)華口岸建設(shè)和完善運(yùn)輸設(shè)施作為重要任務(wù)。除了開(kāi)通從自治州首府比羅比詹到佳木斯、鶴崗和伊春的公路運(yùn)輸外，還與黑龍江省政府簽署了建設(shè)界河浮箱固冰通道協(xié)議。該通道能在黑龍江流冰和封凍期間使用，自2007年冬開(kāi)通后，同江與下列寧斯闊耶之間實(shí)現(xiàn)了全年通關(guān)，且過(guò)境運(yùn)輸量急劇增加。這在界河運(yùn)輸上是一項(xiàng)創(chuàng)舉。

猶太自治州政府當(dāng)然不滿足于建設(shè)跨界浮橋，而對(duì)建設(shè)跨界鐵路大橋表現(xiàn)出高度的積極性。2007年2月23日，猶太自治州政府向俄聯(lián)邦政府匯報(bào)發(fā)展規(guī)劃，其中的建設(shè)界河大橋項(xiàng)目引起總理弗拉德科夫的高度重視，他責(zé)成俄方相關(guān)部門(mén)做好建橋的準(zhǔn)備工作，并把大橋項(xiàng)目列入《遠(yuǎn)東與外貝加爾1996～2005年至2013年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦綱要》。

其次是找到建橋的資金。猶太自治州經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，能否找到投資者成為建橋的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)努力，它找到了實(shí)力雄厚的投資者——阿里科姆公司。該公司建于2003年9月，它的母公司彼得·漢布羅礦業(yè)控股公司雖然在英國(guó)注冊(cè)，但其副總裁和多個(gè)大股東都是俄羅斯大富翁，公司主要在俄羅斯開(kāi)展采礦業(yè)務(wù)，實(shí)力居俄百?gòu)?qiáng)企業(yè)的第40位。其子公司阿里科姆公司負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東業(yè)務(wù)，在遠(yuǎn)東擁有多處礦山開(kāi)采權(quán)，目前正在實(shí)施建立遠(yuǎn)東最大的黑色冶金基地方案，計(jì)劃在2011～2016年期間在猶太自治州和阿穆?tīng)栔萁ㄔO(shè)三家采礦選礦綜合體，對(duì)這兩個(gè)州的六座礦山，包括猶太自治州的基姆坎斯克和蘇塔爾斯克的鐵礦進(jìn)行開(kāi)采和礦石加工。為了把礦石出口到中國(guó)和亞太市場(chǎng)，阿里科姆公司決定投資建設(shè)便捷的出口運(yùn)輸通道，首先是建設(shè)跨阿穆?tīng)柡予F路大橋，以便通過(guò)最短和效益最高的運(yùn)輸線路把產(chǎn)品銷售到黑龍江省的冶金企業(yè)。為了加速建橋方案實(shí)施，阿里科姆公司于2006年成立了魯比孔公司，作為建橋的俄方投資人和俄方一側(cè)大橋的承建人。就此，同江跨界大橋方案水到渠成，脫穎而出。

四、催生黑河跨界大橋

在建設(shè)黑龍江界河大橋的競(jìng)爭(zhēng)中，黑河大橋方案落后了。這使人們感到意外和不解。因?yàn)闊o(wú)論在實(shí)力和準(zhǔn)備時(shí)間上，還是在人們的輿論中，黑河大橋方案都應(yīng)是首選。

提出建設(shè)跨界大橋方案的黑河市與俄布市是中俄界河上最大和最近的對(duì)應(yīng)口岸城市，最近處距離僅750米。早在20世紀(jì)90年代初，黑河就提出建設(shè)黑龍江跨界大橋的動(dòng)議。1995年，黑河

與布市簽訂了中俄合建黑龍江大橋協(xié)議，但由于俄方資金等問(wèn)題沒(méi)能實(shí)施。2003年俄方曾一度同意由中方出全資修建黑龍江大橋。2004年初，雙方?jīng)Q定加速啟動(dòng)建橋項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)，黑河大橋主橋長(zhǎng)1085.5米，中方引橋長(zhǎng)183.8米。中俄雙方對(duì)主橋各投資50％，各自負(fù)責(zé)建設(shè)本國(guó)境內(nèi)的附屬及配套設(shè)施。中方投資約3.6億元人民幣。不難看出，黑河大橋無(wú)論在長(zhǎng)度上，還是在投資規(guī)模上，都比建設(shè)同江大橋容易得多，因此在多個(gè)建橋方案中始終被列為首選。據(jù)黑河市大橋指揮部負(fù)責(zé)人透露，黑河大橋已被列為國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的重要項(xiàng)目之一。

俄方對(duì)建設(shè)布市一黑河跨界大橋不僅表現(xiàn)出積極性，而且還信心十足。2003年10月，阿穆?tīng)栔菡闪⒘税⒛聽(tīng)柡哟髽蚪ㄔO(shè)方案實(shí)施工作組，開(kāi)始積極籌備大橋建設(shè)。面對(duì)多個(gè)跨界河大橋方案，阿穆?tīng)栔莨賳T堅(jiān)信黑河一布市大橋會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，理由是中國(guó)黑河有比同江更為發(fā)達(dá)的鐵路站線設(shè)施，黑河一布市大橋方案還有薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)的背后支持，該共和國(guó)有極為豐富的資源，迫切希望能通過(guò)最近的通道進(jìn)入中國(guó)和亞太市場(chǎng)。阿穆?tīng)栔莞敝蓍L(zhǎng)高爾捷耶夫在第18屆哈洽會(huì)上談到黑河與同江大橋方案競(jìng)爭(zhēng)時(shí)說(shuō)：“這是很正常的經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能證明在經(jīng)濟(jì)上更有利，誰(shuí)就會(huì)在大橋的建設(shè)上取得勝利。目前我們的大橋建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)得到了俄聯(lián)邦國(guó)家鑒定委員會(huì)的認(rèn)同，我們已經(jīng)有了兩國(guó)政府間協(xié)議的支持，而他們這些條件都不具備，因此，我認(rèn)為并希望我們的黑河大橋會(huì)在他們的同江大橋之前建成?！?/p>

然而事與愿違，看似勝券在握的方案卻至今未能實(shí)施。人們不禁要問(wèn)，這是為什么?筆者認(rèn)為，這其中的原因主要來(lái)自俄方。

首先是俄方在建設(shè)跨界大橋問(wèn)題上有不同意見(jiàn)。2008年8月，原俄羅斯駐華大使、現(xiàn)在俄聯(lián)邦議會(huì)上院擔(dān)任阿穆?tīng)栔荽淼淖h員羅高壽對(duì)記者透露，俄方對(duì)建設(shè)布市一黑河跨黑龍江大橋合理性的爭(zhēng)論直到現(xiàn)在還在繼續(xù)。許多人認(rèn)為，目前阿州沒(méi)有大型產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有可運(yùn)往中國(guó)的貨物，因此建橋只能對(duì)中國(guó)一方有利。一些俄羅斯專家也指出，阿穆?tīng)栔菥用穸啻伪硎痉磳?duì)修建黑河一布市大橋。他們擔(dān)心修橋之后會(huì)引來(lái)大量中國(guó)人。在布市多次進(jìn)行的社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查表明，該市大多數(shù)居民反對(duì)建橋。據(jù)阿穆?tīng)栔菀患颐麨椤肮娨庖?jiàn)基金會(huì)”的社會(huì)組織披露，在阿穆?tīng)栔荨俺闪⒘艘恍┥鐣?huì)團(tuán)體，專門(mén)宣傳大橋建設(shè)會(huì)惡化生態(tài)環(huán)境，同時(shí)會(huì)造成中國(guó)商品充斥阿穆?tīng)栔菔袌?chǎng)，給該州帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失”。他們希望把橋建在其他地區(qū)，這樣既能夠享受大橋帶來(lái)的效益，又能夠避免大橋帶來(lái)的負(fù)面影響。顯然，在這種反對(duì)聲中，再好的方案也難以實(shí)施。

其次是阿穆?tīng)栔莸恼植环€(wěn)。該州是更換州長(zhǎng)最頻繁的聯(lián)邦主體。遠(yuǎn)的不說(shuō)，僅近兩年來(lái)就更換了三任州長(zhǎng)。2007年5月10日，州長(zhǎng)科羅特科夫因失去總統(tǒng)信任而被免職。2007年6月1日，曾擔(dān)任喀山機(jī)器制造廠總經(jīng)理的科列索夫出任阿穆?tīng)栔蓍L(zhǎng)。他上任后任命了大批親信擔(dān)任要職，但此后這些人丑聞不斷，多名高官卷入腐敗案件，因此他剛?cè)沃蓍L(zhǎng)一年多就被梅德韋杰夫總統(tǒng)撤職。2008年10月21日，根據(jù)梅德韋杰夫總統(tǒng)提名而當(dāng)選的阿穆州新任州長(zhǎng)奧列格·科熱米亞科就職。他此前曾任科里亞克自治區(qū)行政長(zhǎng)官。這種頻繁更換領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)象給中方開(kāi)展與該州合作帶來(lái)困難。由于某些領(lǐng)導(dǎo)人是從外地調(diào)來(lái)的，對(duì)阿州與中國(guó)合作的傳統(tǒng)與方向不甚了解，以往與中方達(dá)成的合作意向往往隨著領(lǐng)導(dǎo)人的去職而中斷。中方不得不重新去宣傳合作理念，許多合作方案只得從頭再來(lái)。

第三個(gè)原因，也是最重要的原因，那就是俄方?jīng)]有找到投資者。正如猶太自治州副州長(zhǎng)古列維奇評(píng)論的那樣：“布拉戈維申斯克建設(shè)跨阿穆?tīng)柡哟髽虻囊庀蛞虬⒛聽(tīng)栔菡疀](méi)能找到投資者而被擱置，雖然該州沒(méi)有放棄這一動(dòng)議?！?/p>

那么，黑河跨界大橋是否就建不成了呢?可以肯定的是，俄方已放棄建設(shè)鐵路橋的打算。其原因正如阿穆?tīng)栔莞敝蓍L(zhǎng)高爾捷耶夫受訪時(shí)所解釋的那樣：我認(rèn)為在這兩個(gè)跨黑龍江大橋(指黑河橋與同江橋)的建設(shè)中只能二者選其一，同時(shí)建設(shè)兩座距離很近的鐵路橋從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)是不理智的。

雖然黑河鐵路橋不可能建了，但可以建公路橋。在某種意義上說(shuō)，在黑河與布市之間建設(shè)跨界公路大橋的意義更大。與鐵路運(yùn)輸相比，公路在短途運(yùn)輸中具有許多優(yōu)勢(shì)，如運(yùn)輸快速、靈活、小批量，能實(shí)現(xiàn)門(mén)到門(mén)運(yùn)輸，減少裝卸作業(yè)，提高運(yùn)輸效率，減少中間損耗，因而降低流通成本。

在黑河與布市之間建設(shè)公路大橋的方案已得到中俄兩國(guó)政府的支持。2008年10月28日中俄總理第十三次定期會(huì)晤中，雙方指出，實(shí)施同江一下列寧斯闊耶鐵路大橋建設(shè)項(xiàng)目和繼續(xù)開(kāi)展有關(guān)落實(shí)黑河一布拉戈維申斯克公路大橋建設(shè)項(xiàng)目的工作十分重要。同年12月10日，中國(guó)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的俄羅斯運(yùn)輸部副部長(zhǎng)米沙林時(shí)指出，中方高度重視包括黑河大橋、洛古河大橋在內(nèi)的中俄重點(diǎn)跨界公路橋的建設(shè)，希望俄方盡快完成國(guó)內(nèi)相關(guān)手續(xù)，早日開(kāi)工建設(shè)黑河大橋。米沙林對(duì)此作出積極回應(yīng)。

同江大橋的經(jīng)驗(yàn)為我們指出了下一步的工作方向。那就是首先要協(xié)助俄方尋找到大橋的俄方投資者。筆者認(rèn)為，尋找的范圍要跳出阿穆?tīng)栔?。未?lái)的黑河大橋投資者最有可能來(lái)自薩哈共和國(guó)。該共和國(guó)是俄羅斯面積最大的聯(lián)邦主體，自然資源極其豐富，有一百多種礦藏，可采伐木材達(dá)103億立方米。近年來(lái)薩哈共和國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，但合作的潛力還遠(yuǎn)沒(méi)有挖掘出來(lái)。為此要加強(qiáng)對(duì)該共和國(guó)的研究與合作，尋找潛在的投資者。在這一點(diǎn)上，中方能與俄方形成合力。阿穆?tīng)栔莞敝蓍L(zhǎng)高爾捷耶夫在第18屆哈洽會(huì)上接受專訪時(shí)說(shuō)：阿穆?tīng)栔葸B接著俄羅斯最大的行政區(qū)——薩哈共和國(guó)和中國(guó)，是該地區(qū)通向中國(guó)的唯一通道。從達(dá)伊卡至雅庫(kù)次克的鐵路正在修建中，經(jīng)過(guò)三四年建成后，薩哈就可通過(guò)西伯利亞大鐵路與布拉戈維申斯克相連，阿穆?tīng)栔輰⒊蔀樗_哈通往中國(guó)的交通走廊，這也正與我們建立國(guó)際交通走廊的想法相符。目前在薩哈已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了大量的礦物資源，他們想向中國(guó)出售。這也是我們黑河大橋建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

其次是加強(qiáng)與俄毗鄰地區(qū)，特別是阿穆?tīng)栔莸娜宋暮献?，最大限度地消除“中?guó)威脅論”，為建設(shè)黑河跨界大橋營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

我們知道，在中俄合作一片大好的形勢(shì)下，在俄羅斯還有“中國(guó)威脅論”的余音。俄羅斯的某些勢(shì)力總是帶著有色眼鏡看中國(guó)：他們把中國(guó)給邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策說(shuō)成是“鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)向俄羅斯經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”，把中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略說(shuō)成是“讓中國(guó)人大舉進(jìn)入俄羅斯”，把中國(guó)對(duì)俄口岸的迅速發(fā)展說(shuō)成是“靠盤(pán)剝俄羅斯致富”；還宣揚(yáng)中國(guó)人給俄羅斯帶來(lái)壞習(xí)慣，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣等等。有些偏見(jiàn)還流行在莫斯科媒體。阿穆?tīng)栔萦捎陔x中國(guó)最近，接觸中國(guó)人最頻繁，因此成為莫斯科某些勢(shì)力緊盯的目標(biāo)?！爸袊?guó)威脅論”在阿穆?tīng)栔荽笥惺袌?chǎng)。個(gè)別勢(shì)力除了反對(duì)建設(shè)跨界大橋外，甚至還反對(duì)俄羅斯對(duì)華輸油管道從該州通過(guò)。例如，2008年6月“亞博盧”等幾個(gè)俄羅斯小黨派在布市組織抵制建設(shè)通往中國(guó)輸油管道的抗議活動(dòng)。他們宣傳輸油管在布市上游穿越阿穆?tīng)柡?，?duì)該市的水源構(gòu)成污染危險(xiǎn)；他們指責(zé)管道的建設(shè)方使用從歐俄地區(qū)招聘來(lái)的工人，還計(jì)劃大量使用工資低、技術(shù)差的中國(guó)工人，而不履行為阿穆?tīng)栔菥用裉峁┕ぷ鲘徫坏闹Z言；同時(shí)使用從中國(guó)進(jìn)口的輸油管，而不使用本國(guó)的輸油管，造成肥水外流?？梢韵胂?，在這種具有煽動(dòng)力的輿論氛圍中，跨界大橋建設(shè)很難順利進(jìn)行。

有鑒于此，我們要加強(qiáng)對(duì)俄宣傳，且在宣傳上要注意用詞和分寸。由于俄羅斯人自尊心很強(qiáng)，加上兩個(gè)民族在思維和語(yǔ)言習(xí)慣上的差異，以及翻譯手段上的局限性，中方常用的“大舉進(jìn)軍(搶占、占領(lǐng))俄羅斯市場(chǎng)”、“對(duì)俄合作戰(zhàn)略升級(jí)”、“在俄羅斯建立移民村”等提法往往引起俄羅斯人的反感。為此建議在對(duì)俄文章和講話中，盡量避免使用帶有刺激性的語(yǔ)言，也不要用教育性口吻，去說(shuō)服“俄羅斯應(yīng)該(必須)像中國(guó)那樣……”，而要多提“共同發(fā)展”、“互利互惠”、“雙贏”等理念。我們應(yīng)記住前俄羅斯駐華大使羅高壽的提醒：“我們有自己的模式，有俄羅斯的特色，我們也會(huì)考慮到自己的國(guó)家利益，因此，不能全部地復(fù)制中國(guó)模式”

從2009年起，中俄開(kāi)始互辦“語(yǔ)言年”活動(dòng)。黑河與布市之間以其獨(dú)有的地緣優(yōu)勢(shì)一定會(huì)在這次國(guó)家級(jí)活動(dòng)中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。中方可借機(jī)宣傳自己的合作理念，加強(qiáng)與阿州的相互理解，推動(dòng)跨界公路大橋的建設(shè)。希望在不久的將來(lái)，一座公路大橋?qū)w架在黑龍江上，把黑河與布市連成一體，并與下游的同江鐵路界河橋遙相呼應(yīng)，形成鐵路公路互為補(bǔ)充的中俄運(yùn)輸新格局。

責(zé)任編輯：張梅