李　寧

摘要：當(dāng)今世界能源和能源安全被視為國家安全最重要的因素。在此背景下，哈薩克斯坦依靠國內(nèi)外有利環(huán)境和自身的能源優(yōu)勢，構(gòu)建本國的能源多元外交，維護本國的政治經(jīng)濟和能源安全，實現(xiàn)其成為有世界影響力的地區(qū)性大國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：哈薩克斯坦；能源合作；能源外交；俄羅斯

中圖分類號：D836.1文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1008-0961(2009)01-0020-03

當(dāng)今世界上，最具戰(zhàn)略意義的資源是石油和天然氣。哈薩克斯坦的油氣資源非常豐富：陸上石油可采儲量為40億噸，天然氣3萬億立方米；哈屬里海地區(qū)石油可采儲量80億噸，天然氣可采儲量超過1萬億立方米。

目前，哈薩克斯坦是里海地區(qū)最大的油氣生產(chǎn)國，油氣資源的開采和出口在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位。2003年和2004年，油氣領(lǐng)域的產(chǎn)值占哈國內(nèi)生產(chǎn)總值的30％左右，而出口額更是占到了其出口總額的50％以上。2004年哈共出口石油和天然氣凝析油5260萬噸，同比增長17％。

哈薩克斯坦實行多元靈活的外交政策。它維持與俄羅斯的傳統(tǒng)聯(lián)系，兩國建立戰(zhàn)略盟友關(guān)系，在國際和地區(qū)事務(wù)中合作默契，經(jīng)濟、社會、文化的聯(lián)系與交流密切，使俄在哈維護獨立、發(fā)展經(jīng)濟、提高國際地位等方面發(fā)揮助力；同時，哈與歐美也保持良好關(guān)系，哈薩克斯坦是北約和平伙伴關(guān)系成員，加入了歐安組織，與美國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?？傊?，哈薩克斯坦通過外交努力，提高了本國的國際地位，避免了來自外部的阻力，同時為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦〉綄嶋H利益。

一、哈俄能源合作與外交

哈薩克斯坦作為從蘇聯(lián)獨立出來的加盟共和國，與原蘇聯(lián)的第一大加盟共和國俄羅斯有著天然的政治經(jīng)濟和人文聯(lián)系。而俄羅斯在蘇聯(lián)解體之后一直徘徊在獨聯(lián)體地區(qū)重新一體化的希望和地緣政治多元化趨勢加劇的困境之間，猶豫不決。普京上臺后明確出臺了振興大國的戰(zhàn)略，把中亞作為前蘇聯(lián)空間唯一在地理上統(tǒng)一的地區(qū)，認為中亞在俄羅斯對外戰(zhàn)略中享有獨一無二的地位，指出發(fā)展與獨聯(lián)體國家的關(guān)系是俄外交的“絕對優(yōu)先方向”。

俄格軍事沖突之后，俄進行戰(zhàn)略調(diào)整，世界格局出現(xiàn)新動向。哈薩克斯坦作為俄羅斯在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)睦鄰合作伙伴，加強與俄羅斯的政治經(jīng)濟和軍事聯(lián)系，實屬正常。在天然氣方面，據(jù)俄“報紙網(wǎng)"2008年9月9日報道，哈薩克斯坦“哈薩克能源”集團主席提姆爾·庫里巴耶夫在接受布隆伯格通訊社采訪時表示，哈薩克斯坦將加大同俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的合作，共同尋求進一步打入歐洲天然氣市場的途徑。俄哈天然氣合作一直十分穩(wěn)定，哈薩克斯坦開采的大部分天然氣都由俄羅斯購買。目前，由俄天然氣公司幫助輸送到其他地區(qū)的哈天然氣達到每年100億立方米，而在2015年前，哈計劃通過俄天然氣公司輸出800億立方米天然氣。中亞的油氣資源主要是通過俄羅斯的巴庫一新羅西斯克管道運往國際市場，即將完工的穿越里海的天然氣管道也在俄羅斯的掌控之下。俄強化了本國在中亞油氣外運上的優(yōu)勢地位，為其贏得巨大的政治和經(jīng)濟雙重利益。盡管西方，主要是美國，出于戰(zhàn)略考慮已經(jīng)插手里海油氣資源的開發(fā)和外運管線的建設(shè)，但俄在這場能源爭奪戰(zhàn)中的地位與優(yōu)勢是顯而易見的。

然而，油氣管道目前已成為各國外交事務(wù)中的重要砝碼。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫一直想在里海海底修建本國到阿塞拜疆的天然氣出口管道，以擺脫本國沒有出?？?，而需要經(jīng)過北運俄羅斯，南送伊朗，或者通過里海港口出口石油的“瓶頸”，但是俄羅斯基于本國利益考慮一直強烈反對該計劃，致使其一直擱淺。因此，哈薩克斯坦希望借北約之力，組建一支現(xiàn)代化的海軍艦隊，以加強對里海大陸架油田的守衛(wèi)和油輪的保護，確保出產(chǎn)的石油能平安運抵伊朗和阿塞拜疆的里海港口。此外它還加強了與中國的能源合作。2005年哈中石油管道已經(jīng)完工，并已經(jīng)向中國輸出石油。哈薩克斯坦總理馬西莫夫在2008年9月4日出席第三屆歐亞能源論壇開幕式時說，運輸管線的經(jīng)濟性、實用性和安全性是哈薩克斯坦選擇能源出口渠道的根本出發(fā)點。哈薩克斯坦將永遠是國際能源市場上負責(zé)任的可靠伙伴。哈方將一如既往地參加歐亞地區(qū)各大型能源輸送項目的建設(shè)。馬西莫夫表示，在國內(nèi)方面，哈將采取措施加快本國石油加工企業(yè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化改造，制定全面的能源戰(zhàn)略，以提高能源使用率和環(huán)保程度，擴大可再生能源的利用。哈薩克斯坦還將借鑒歐盟、美國和中國在電力生產(chǎn)方面的先進經(jīng)驗，以實現(xiàn)多元能源安全戰(zhàn)略目標(biāo)。

哈薩克斯坦與俄羅斯在能源方面的合作與斗爭，反映了哈薩克斯坦作為獨立國家的獨立性和維護本國能源安全的外交目標(biāo)。

二、哈美能源合作與外交

油氣資源作為經(jīng)濟發(fā)展的“血液”，已經(jīng)不是單純意義上的能源，它凝聚了大國經(jīng)濟、政治等全方位的博弈內(nèi)涵，為了發(fā)展本國經(jīng)濟，各國都以各種形式介入中亞以獲取那里豐富的資源。隨著世界經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，在油氣尚無可替代能源的今天，對能源的競爭日趨激烈，中亞作為新的能源供應(yīng)地，引起世界關(guān)注是必然的。

哈薩克斯坦發(fā)展與美國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是從本國國家利益的實際出發(fā)制定的外交策略。避免與世界超級大國美國的正面沖突，尋求兩國合作的可能性，既可以吸引到本國經(jīng)濟發(fā)展所急需的資金、技術(shù)等，也可以提升本國在中亞地區(qū)乃至世界范圍的影響力。實踐哈薩克斯坦的多元外交策略，擺脫由于地緣上的安全而對俄羅斯等國家的依賴性。美國是世界頭號石油消費大國，每日消費的石油量超過2000萬桶，其與新興的能源生產(chǎn)大國哈薩克斯坦的合作，對雙方來說都是有益的。美國在全球各個角落都有自身的利益追求和追求各種利益的實力，何況在石油和天然氣資源非常豐富以及戰(zhàn)略位置十分重要的哈薩克斯坦。1992年5月美國與哈薩克斯坦以各占一半的方式對著名的田吉斯油田進行聯(lián)合開發(fā)。到1996年8月，美四家公司對該油田投資達80億美元，最終估計投資額達200億美元，雙方合作期限長達40年。美國希望在中亞建立新的能源基地，哈薩克斯坦是這一戰(zhàn)略的重要一環(huán)。2003年，美國共向哈薩克斯坦提供了9200萬美元援助，美國承諾幫哈薩克斯坦維護里海安全，向哈提供了用于海上巡邏的船只和雷達，協(xié)助哈組建里海部隊。美國時任國防部長拉姆斯菲爾德在訪問哈薩克斯坦期間還同哈政府討論了有關(guān)里海石油安全的問題。作為回報，美國自然要求哈薩克斯坦在加入巴杰管線問題上采取“更加積極”的態(tài)度。在2008年1月25日哈薩克斯坦國務(wù)秘書薩烏達巴耶夫在首都阿斯塔納說，哈薩克斯坦將保持與美國在能源領(lǐng)域的合作并就擴大對全球能源供應(yīng)問題與美方開展對話。哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫非常重視本國能源出口管線建設(shè)的多樣化，多方位的能源輸出將促進哈能源經(jīng)濟的發(fā)展并保證本國經(jīng)濟的整體發(fā)展。

據(jù)悉，雙方當(dāng)天討論了哈美兩國在石油和天然氣開采及運輸領(lǐng)域合作的現(xiàn)狀和前景，以及哈

薩克斯坦參加布爾加斯一亞歷山大波利斯石油管道項目、建設(shè)里海能源運輸體系和發(fā)展能源替代方案等問題。2008年9月29日美國國務(wù)卿賴斯在紐約會見了哈外交部長塔任，雙方重點討論了中亞地區(qū)的安全與合作問題。賴斯說，哈薩克斯坦是美國在中亞最可靠的合作伙伴，哈薩克斯坦對當(dāng)前亞洲地緣政治局勢具有重要意義。她表示支持哈擔(dān)任2010年歐洲安全與合作組織輪值主席國。哈外長表示，哈將繼續(xù)協(xié)助阿富汗開展重建工作，他向賴斯介紹了哈政府通過的相關(guān)計劃。雙方認為，要全面恢復(fù)阿富汗的社會經(jīng)濟發(fā)展，必須使其融入中亞一體化進程。

哈薩克斯坦發(fā)展與美國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是符合其國家利益的外交策略。利用美國的資金援助、資本合作、政治支持和軍事幫助，它可以鞏固其在世界范圍內(nèi)有影響力的地區(qū)性大國的政治地位、實現(xiàn)本國能源多元合作和能源安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，擺脫對俄羅斯單方面的過度依賴。然而，與美國的合作無異于“與狼共舞”。哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)清楚地意識到在與美國的合作過程中，必須保持本國的社會穩(wěn)定、政治獨立、經(jīng)濟和軍事安全，嚴厲防范可能發(fā)生的“顏色革命”。而從美國的角度來看，它把中亞地區(qū)視為21世紀的“戰(zhàn)略能源基地”，因而重視與哈薩克斯坦的多方面合作。

三、哈中能源合作與外交

1997年6月4日，中國石油天然氣勘探開發(fā)公司中標(biāo)獲得哈薩克斯坦阿克糾賓油氣股份公司60.3％的股份。2002年5月23日，肯基亞克一阿特勞管道開工典禮在肯基亞克隆重舉行。2002年12月1日，由中國石油工程建設(shè)(集團)公司承擔(dān)建設(shè)的扎那若爾第一座5萬立方米儲罐投產(chǎn)，這是哈國目前最大規(guī)模的石油儲罐。2003年10月，“中石油”分兩次購買股份獲得北布扎奇項目。2004年5月17日，中哈兩國政府簽署了《中華人民共和國政府與哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于在油氣領(lǐng)域全面合作的框架協(xié)議》。2004年6月28日，雙方簽署《哈薩克斯坦共和國阿塔蘇一中華人民共和國阿拉山口原油管道建設(shè)基本原則協(xié)議的補充協(xié)議》，中哈原油管道建設(shè)正式啟動。2004年9月28日，中哈原油管道一期工程(阿塔蘇～阿拉山口段)正式開工建設(shè)。2005年10月27日，中國石油天然氣集團公司成功收購哈薩克斯坦PK石油公司。2005年12月15日，中哈原油管道一期工程(阿塔蘇～阿拉山口段)正式竣工投產(chǎn)。2006年7月11日，中哈管道原油油頭流過中哈邊境阿拉山口計量站，進入阿獨原油管道，哈國石油正式進入中國。2006年12月初，中哈雙方就中哈原油管道二期工程建設(shè)進行談判。2006年12月21日哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在北京表示，從哈薩克斯坦的石油和天然氣開采量看，哈薩克斯坦有成為世界石油強國的潛力。中國對能源的需求量不斷增長，哈薩克斯坦愿加強與中國在能源領(lǐng)域的合作。哈薩克斯坦愿繼續(xù)加強與中國在各領(lǐng)域的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，深化在安全、工業(yè)、能源、科技、文化、合理使用跨界水資源及打擊分裂主義、恐怖主義和極端主義等方面的合作。

2007年8月18日胡錦濤同哈薩克斯坦總統(tǒng)在哈薩克斯坦總統(tǒng)府會談，納扎爾巴耶夫說，同中方保持和發(fā)展關(guān)系對哈薩克斯坦十分重要，哈方高度重視同中方的睦鄰友好合作，愿同中方一道努力，不斷把兩國各領(lǐng)域合作引向深入。他希望繼續(xù)加強兩國能源合作，同時擴大冶金、化工、生物技術(shù)、通信、交通等領(lǐng)域的投資合作。兩國首腦的頻繁會晤，有利于兩國間的政治互信與經(jīng)濟合作，而上海合作組織在加強兩國間睦鄰互信與友好合作、兩國間的經(jīng)濟合作，維護本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。哈中能源合作是實現(xiàn)哈薩克斯坦多元能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

中國作為哈薩克斯坦的鄰邦和社會經(jīng)濟發(fā)展速度最快的世界性的發(fā)展中大國，是哈薩克斯坦能源合作的重要合作伙伴。實現(xiàn)與中國的能源經(jīng)濟合作和政治互信，是哈薩克斯坦維護本國在中亞地區(qū)持久影響力的重要“砝碼”。

蘇聯(lián)解體初期，哈薩克斯坦遭遇到了前所未有的困難和外交戰(zhàn)略調(diào)整，經(jīng)過多年的經(jīng)營，新生的哈薩克斯坦共和國逐漸走向正軌。哈薩克斯坦與世界上120個國家建立了外交關(guān)系，成為64個國際組織成員；哈薩克斯坦簽署了1300多個國際間與政府間協(xié)議與條約；有近70個國家和國際組織在哈薩克斯坦設(shè)立常駐機構(gòu)；哈薩克斯坦有50個駐外使館、外交機構(gòu)及領(lǐng)事館。在國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)方面，哈薩克斯坦一直處于中亞五國發(fā)展的前沿，保持經(jīng)濟的快速發(fā)展。哈薩克斯坦正在貫徹能源出口多元化政策以保障能源出口的穩(wěn)定渠道，并構(gòu)建本國與美國、俄羅斯、中國、歐盟各國和中亞地區(qū)各國等國家的多元外交聯(lián)系，最終成為在中亞乃至世界范圍內(nèi)具有影響力的地區(qū)性大國。

責(zé)任編輯：王超