楊述新　沙永虎

[摘要]兵團(tuán)流動人口狀況與全國相比既有普遍性，也有特殊性。兵團(tuán)流動人口所表現(xiàn)出來的省際流動為主、增長速度快、男性多、以農(nóng)村青壯年為主、文化程度低等特征與全國流動人口整體所表現(xiàn)出的特征基本一致。不同之處在于：從內(nèi)地來兵團(tuán)的流動人口主要流入兵團(tuán)的各農(nóng)牧團(tuán)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與全國從“農(nóng)村到城市”的流動特點(diǎn)不同，呈現(xiàn)出從“農(nóng)村到農(nóng)村”的流動特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]新疆兵團(tuán)；流動人口；特點(diǎn)

[中國分類號]C942．2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1002-7408(2009)01-0086-03

縱觀世界各國的現(xiàn)代化建設(shè)過程，我們不難發(fā)現(xiàn)，任何一個已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家在其社會發(fā)展的特定階段上都不可避免的要面對流動人口問題，并且要經(jīng)歷一個漫長的過程。作為一種歷史的必然，改革開放以來，我國社會生活中出現(xiàn)了大量的流動人口。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作為我國國家組織體系當(dāng)中的一個特殊組織，和全國一樣也自上世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)了大量的流動人口。其流動人口狀況與全國相比既有普遍性，也有特殊性。本課題組通過調(diào)研，對新疆兵團(tuán)流動人口的基本狀況及特點(diǎn)進(jìn)行分析，以期政府有關(guān)部門在工作中參考。

一、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及其人口歷史變遷

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱兵團(tuán))是1954年10月，由中央人民政府命令10.15萬駐疆人民解放軍官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)，脫離國防部隊序列，并匯集來自全國各地的大中專生、支邊青年、復(fù)員軍人組建而成。是黨政軍企合一，在國家實(shí)行計劃單列，受中央政府和自治區(qū)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)的特殊組織。作為新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，兵團(tuán)承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊光榮使命，在鞏固國防、維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。

兵團(tuán)所轄地理區(qū)域與自治區(qū)相互交融，下轄14個師及石河子、五家渠、阿拉爾和圖木舒克4個縣級市、185個農(nóng)牧團(tuán)場(其中建筑工程團(tuán)11個)，有健全的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、保險等社會事業(yè)和司法機(jī)構(gòu)。現(xiàn)轄土地面積7.43萬平方公里，占新疆總面積的4.47％，約占全國農(nóng)墾總面積的1／5，是全國農(nóng)墾系統(tǒng)最大的墾區(qū)。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有耕地面積107276千公頃，農(nóng)作物總播種面積916.25千公頃。

兵團(tuán)自創(chuàng)立之時起，人口遷移與流動就十分活躍。兵團(tuán)成立時人口只有17.55萬人，到2006年底，兵團(tuán)人口已達(dá)到257.94萬人，累計凈增240.39萬人。移民不僅是兵團(tuán)形成和發(fā)展壯大的重要因素，為兵團(tuán)屯墾戍邊使命的實(shí)現(xiàn)提供了必要的人力保障，更為新疆現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

兵團(tuán)人口的遷移活動主要包括國家有計劃、有組織的遷移和人口的自發(fā)遷移兩種形式。以組織遷移為主的人口遷移階段集中在1954-1980年。其中1954-1961年為兵團(tuán)人口遷入的第一個高峰階段。這一時期新疆百業(yè)待興，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展急需大批勞動力，為了滿足屯墾戍邊的需要，國家通過有計劃、有組織地從內(nèi)地組織大批青壯年移居新疆，鼓勵內(nèi)地人員自愿來疆以及部l隊官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)等多種形式，解決了因耕地迅速擴(kuò)大導(dǎo)致的勞動力短缺問題。如1959-1961年，由于“大躍進(jìn)”和三年自然災(zāi)害的影響，有三批大規(guī)模的移民，第一批是在1959-1960年初，兵團(tuán)按國家計劃接受安置了江蘇、安徽等省支邊青壯年及家屬近10萬人，第二批是收集安置來新疆的自動支邊人員21萬人。第三批接受甘肅河西一帶移入的職工、家屬1萬多人。1963-1974年為人口遷入的次高峰階段，凈遷入人口7.85萬人，年平均凈遷入4.8萬人。這一階段正處于三年困難時期和十年動亂時期，國民經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)，但由于新疆是灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然氣候條件的限制相對較小，經(jīng)濟(jì)上的損失與內(nèi)地相比也小，再加上兵團(tuán)特殊的體制原因，兵團(tuán)成為內(nèi)地災(zāi)民和自流民工尋親靠友、謀求生路的匯流地。如在1963-1966年間，國家為加強(qiáng)兵團(tuán)值班部隊建設(shè)，從國防部隊把近10萬官兵轉(zhuǎn)業(yè)到兵團(tuán)，同時還安置了上海、北京、武漢、浙江、江蘇、天津六省市知識青年12.7萬多人。

上世紀(jì)80年代以后是以自由流動為主的人口遷移階段。自1981-1990年，除了1983年屬于凈遷入年份外，其余各年出現(xiàn)了持續(xù)的人口凈遷出。這與改革開放后東西部經(jīng)濟(jì)差距拉大，大量兵團(tuán)人口回遷祖籍或“孔雀東南飛”有直接關(guān)系。1990年以后，隨著國家“東聯(lián)西出”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，新疆以其豐富的資源優(yōu)勢又吸引了世界的目光。特別是隨著石油資源的大開發(fā)以及以棉花、番茄產(chǎn)業(yè)為龍頭的農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，兵團(tuán)人口遷移又進(jìn)入了持續(xù)的人口凈遷入過程。進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著西部大開發(fā)的進(jìn)一步深化及黨中央各種惠農(nóng)政策的出臺，以農(nóng)業(yè)為支柱的兵團(tuán)有了更加廣闊的發(fā)展?jié)摿?，吸引了大批的?nèi)地人口來疆。來疆人口以務(wù)工、經(jīng)商占大多數(shù)，特別是短期季節(jié)工數(shù)量龐大，流動性很強(qiáng)，兵團(tuán)人口中出現(xiàn)了大量的流動人口。

二、兵團(tuán)流動人口的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

流動人口是中國戶籍管理制度下的一個“獨(dú)特的社會群體”。目前，學(xué)界與實(shí)際部門對什么是流動人口尚無一致的界定，從事流動人口研究的學(xué)者和流動人口管理部門，都從不同角度對流動人口進(jìn)行了不同的表述與界定。

綜合各種關(guān)于流動人口概念的界定，我們認(rèn)為界定流動人口必須把握以下三個要點(diǎn)：

第一，從空間講，應(yīng)當(dāng)以常住地為準(zhǔn)，在本縣、市內(nèi)的人口移動(如“市內(nèi)人戶分離”等)不是流動人口。

第二，從時間看，流動人口的下限應(yīng)是“一晝夜”，當(dāng)日往返的擺動人口(也稱鐘擺式人口)不屬流動人口范圍；流動人口目前并無時間上限。

第三，從法律上講，流動人口并未依法改變自己的法定住址、戶口管轄區(qū)、常住地等，因而依法改變法定住址的戶口遷移人口，應(yīng)當(dāng)排除在流動人口之外。

因此，我們認(rèn)為，所謂流動人口，是指未依法改變法定住址而在常住地外滯留一晝夜以上的移動人口。

(一)兵團(tuán)流動人口的類型劃分

根據(jù)流動人口的流動方向劃分，流動人口應(yīng)包括流入與流出兩大類。對于流出人口，由于兵團(tuán)流出人口流向地域分散，涉及面廣，較之流人人口總數(shù)明顯要小，因此本文不作討論。對于流入人口，根據(jù)兵團(tuán)的具體情況可分為如下類型：

1．以定居為目的長期居住的流動人口。該類人口是通過流動逐步達(dá)到定居目的的流入人口。他們的最終目的是要在兵團(tuán)定居，但人疆的形式是自發(fā)流動，他們實(shí)際上是屬于流動向遷移轉(zhuǎn)變的過渡型人口。在表現(xiàn)形式上，主要體現(xiàn)為在兵團(tuán)的居住時間很長，一般為1年以上。雖然居住時間較長，但是由于各種原因無法在兵團(tuán)辦理落戶手續(xù)，因此也只能是“流動人口”。

2．春來秋去的“候鳥式”人口。這部分人口以內(nèi)地的農(nóng)村

青壯年人口為主體，來源廣泛，其中以河南、甘肅、四川、安徽等省區(qū)較多，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)等活動。他們?nèi)绾蝤B般秋去春來，具有明顯的季節(jié)性，這樣的流動人口在兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場中大量存在。他們一般在春天來的時候來到團(tuán)場，或在農(nóng)業(yè)連隊中承包土地賺得承包收入，或者在連隊中打零工賺取勞務(wù)費(fèi)。秋收忙完之后，他們就回到內(nèi)地老家，其中有一部分明年開春還會再來。

3．每年秋季來到兵團(tuán)進(jìn)行秋收的季節(jié)工，主要是拾棉工。

兵團(tuán)的支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)中又以棉花占主要地位，雖然是大田生產(chǎn)，但是機(jī)械化采摘率較低，仍以手工采摘為主。每年，兵團(tuán)都要調(diào)動學(xué)生、城市職工采摘棉花，但遠(yuǎn)不能滿足需求。從1990年起。兵團(tuán)開始從內(nèi)地接收拾花季節(jié)工，從1990年的幾千余人一直穩(wěn)步增加到2005年達(dá)到近70萬人。季節(jié)工居住時間較短般在1-2個月，秋收完之后迅速離疆。這種短期拾花工以女性居多。

(二)流動人口的特征分析

對于如上三種類型的流動人口，公安部門在統(tǒng)計中采取不同的策略。對于第一種和第二種，由于沒有戶口的遷轉(zhuǎn)，公安部門要求他們辦理暫住證'因此納入暫住人口統(tǒng)計之列；對于季節(jié)性的拾花工，由于數(shù)量大，居住時間短并且集中，又有團(tuán)場相關(guān)部門專門管理，因此大多未做詳細(xì)登記和統(tǒng)計，是屬于沒有被登記為暫住人口的流動人口，故不在本文研究之列。總體上來講，兵團(tuán)的流動人口具有如下特征：

1．流動人口數(shù)量大，增長速度快。統(tǒng)計資料顯示，到2004年底，兵團(tuán)公安機(jī)關(guān)登記在冊暫住人口31.3萬人，與2003年同期相比增加了10.9％，占兵團(tuán)當(dāng)年常住人口總數(shù)的12.2％。2005年，兵團(tuán)公安機(jī)關(guān)登記在冊暫住人口42.1萬人，與2004年同期相比增加了34.5％，占兵團(tuán)當(dāng)年常住人口總數(shù)的16.4％。另外，從調(diào)查數(shù)據(jù)看，2005年至2007年，除農(nóng)二師外其他各師的流動人口數(shù)每年都保持在5到8萬人左右，而且呈逐年增加的趨勢。如農(nóng)六師2007年和2005年相比增加了近6萬人。

2．省際流動為主，省內(nèi)流動較少，流出地主要集中在內(nèi)地農(nóng)村。從兵團(tuán)流動人口的來源地情況表中可以看出，2005、2006、2007年由疆外流入到兵團(tuán)各師的流動人口在75％以上，農(nóng)六師2006年和農(nóng)八師2005、2006年分別達(dá)到了94.65％、91.87％、90.16％。而三年由疆內(nèi)流入出境到兵團(tuán)各師的流動人口不足30％，農(nóng)六師2006年只有535％。同時流動人口的流出地也很集中，主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。如四川(22％)、河南(20％)、甘肅(18％)、山東(7％)、江蘇(7％)、陜西(5％)、安徽(4％)。

3．居住時間多為一個月以上不滿一年的春來秋去的“候鳥式”人口。在兵團(tuán)各地的流動人口中，除農(nóng)八師外，居住一個月至一年的“候鳥式”流動人口已經(jīng)逐漸成為流動人口的主體。這種現(xiàn)象充分體現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為支柱的兵團(tuán)特點(diǎn)。這樣的流動人口在兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場中大量存在，他們一般在春天的時候來到團(tuán)場，或在農(nóng)業(yè)連隊中承包土地賺得承包收入，或者在連隊中打零工賺取勞務(wù)費(fèi)。秋收忙完之后，他們就回到內(nèi)地老家，其中有一部分明年開春還會再來。

而在農(nóng)八師的流動人口中，居住一年以上的人口已經(jīng)逐漸成為流動人口的主體，2005年至2007年分別占到了51.8％、63.1％、51.2％，三年平均占到了占到了55.4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各師。這主要是因為農(nóng)八師(石河子市)地區(qū)是整個兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，它和內(nèi)地中等發(fā)達(dá)城市一樣，不僅具有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，更有發(fā)達(dá)的工商業(yè)。而其他師主要是以農(nóng)牧業(yè)為主，類似于內(nèi)地農(nóng)村情況。因此農(nóng)八師的流動人口在居住時間上有城市流動人口的特點(diǎn)，主要是居住一年以上，以定居為目的流動人口。除此之外還有個別雖在兵團(tuán)居住了十多年，但由于各種原因仍沒有取得兵團(tuán)常住戶口的流動人日。

另外從下表我們還可以看出，有自主管轄城市的師(如農(nóng)一師、農(nóng)六師、農(nóng)八師)其流動人口中居住一年以上的人口明顯多于無自主管轄城市的師(如農(nóng)二師、農(nóng)七師)，且所占比例穩(wěn)中有升。

4．流動人口以男性為主體，年齡構(gòu)成輕、文化程度以小學(xué)和初中為主體。兵團(tuán)各師的流動人口中男性都占到了一半以上，農(nóng)一師、農(nóng)七師、農(nóng)八師2007年的這一數(shù)據(jù)分別超過了61.56％。流動人口的年齡則主要集中在18-45歲，占流動人口的87％。文化程度以小學(xué)和初中為主，分別占到流動人口總數(shù)的52％和38.6％。

5．以經(jīng)濟(jì)型流動為主，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。流動人口來兵團(tuán)的主要原因以經(jīng)濟(jì)型為主，而且比例很高，基本都在85％以上，多數(shù)都超過了95％的超高比例，如農(nóng)二師2005、2006、2007年分別為95.44％、93.67％、99.05％；農(nóng)六師分別為98.83％、95.61％、99.36％；農(nóng)七師2006年、2007年分別為98.68％、99.02％。這樣高的比例是內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)無法比擬的。而文化型、社會型等流動所占比例很小。

根據(jù)全國普查資料統(tǒng)計，全國流動人口的流動原因以務(wù)工經(jīng)商的最多，占48.6％，其次是投親靠友，占14.3％；居第三位的是婚姻遷入，占11.7％。兵團(tuán)的情況除農(nóng)八師外，其他各師則與此截然不同，經(jīng)濟(jì)型流動人口在兵團(tuán)以務(wù)農(nóng)為主體，其次是務(wù)工、經(jīng)商。各師的流動人口中從事務(wù)農(nóng)的占80％左右，個別師甚至超過了90％。如農(nóng)二師2005年為90.58％，農(nóng)六師2007年為95.29％，農(nóng)七師2006年為91.82％。充分體現(xiàn)了兵團(tuán)流動人口從“農(nóng)村向農(nóng)村”(兵團(tuán)多為農(nóng)牧團(tuán)場，多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn))流動的特點(diǎn)。

而農(nóng)八師(石河子市)的流動人口則以務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩分天下，而且務(wù)工的比例高于務(wù)農(nóng)的比例近10個百分點(diǎn)，這主要還是前面談過的農(nóng)八師有城市的特點(diǎn)，工業(yè)、商業(yè)發(fā)達(dá)，因此務(wù)工、經(jīng)商的相對較多。

6．兵團(tuán)流動人口的居住以農(nóng)牧團(tuán)場、連隊提供的單位內(nèi)部住房為主，住旅館和租賃房屋的相對較少。由于兵團(tuán)的特殊體制，加之軍隊色彩的影響，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以統(tǒng)一管理為主。因此兵團(tuán)對來連隊務(wù)農(nóng)的流動人口主要是由連隊統(tǒng)一安排住宿。除農(nóng)八師外，其他各師為流動人口提供單位內(nèi)部住房的都超過了50％，個別師超過了80％，如：農(nóng)六師2007年為89.46％，農(nóng)七師2006年為80.71％。農(nóng)八師的流動人口住宿以租賃房屋為主，超過30％，高于其他居住類型。原因是由于農(nóng)八師的流動人口主要在石河子市從事務(wù)工、經(jīng)商等職業(yè)，這部分人以租賃房屋住宿為主。

三、結(jié)論

和全國一樣，改革開放以來兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場也開始出現(xiàn)了大量的流動人口，并隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展日益增多。兵團(tuán)流動人口狀況與全國相比既有普遍性，也有特殊性。兵團(tuán)流動人口所表現(xiàn)出來的省際流動為主、增長速度快、男性多、以農(nóng)村青壯年為主體、文化程度低等特征與全國流動人口整體所表現(xiàn)的特征基本一致。不同之處在于：從內(nèi)地來兵團(tuán)的流動人口主要流入兵團(tuán)的各農(nóng)牧團(tuán)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而兵團(tuán)流動人口最大的特點(diǎn)就在于兵團(tuán)的流動人口與全國從“農(nóng)村到城市”的流動特點(diǎn)不同，呈現(xiàn)出從“農(nóng)村到農(nóng)村”的流動特點(diǎn)。另外，在定居型、候鳥型、季節(jié)工三種類型的流動人口中，兵團(tuán)以秋季的季節(jié)拾花工人數(shù)最多，其次是“候鳥型”流動人口，居住在一年以上的定居型所占比例最小。

[責(zé)任編輯：陳合營]