李明德　王　蓓

[摘要]對(duì)大眾傳媒與化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之間相關(guān)性的研究表明，充分利用傳媒的作用，有利于消除各種隱性或顯性風(fēng)險(xiǎn)，緩解社會(huì)張力，促進(jìn)社會(huì)和諧。政府對(duì)其積極作用應(yīng)加以合理利用，通過(guò)議程設(shè)置掌握話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，使大眾媒體盡力避免傳遞、擴(kuò)散可能影響社會(huì)穩(wěn)定、造成心理恐慌的風(fēng)險(xiǎn)信息。并通過(guò)完善現(xiàn)有法規(guī)、加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)等措施對(duì)大眾傳媒進(jìn)行合理監(jiān)管。

[關(guān)鍵詞]大眾傳媒；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；和諧社會(huì)；風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制

[中國(guó)分類(lèi)號(hào)]G206．3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-7408(2009)01-0029-03

進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)在人類(lèi)社會(huì)中。1986年德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪耸状问褂谩帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念來(lái)描述充滿風(fēng)險(xiǎn)的后工業(yè)社會(huì)，并提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論。此后，有學(xué)者預(yù)言人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，中國(guó)不少學(xué)者也開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題，尤其是2003年的“非典”過(guò)后，相關(guān)研究更是取得了較大進(jìn)展。眾所周知，大眾傳媒的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)人類(lèi)社會(huì)有著重大的意義，尤其是在大眾傳媒高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展都是無(wú)法繞開(kāi)大眾傳媒的，因此在探討社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)也不能離開(kāi)大眾傳媒這一重要因素，正如貝克所言：“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)各種災(zāi)難在政治層面上的爆發(fā)將取決于這樣一個(gè)事實(shí)，即全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的核心涵義取決于大眾媒體，取決于政治決策，取決于官僚機(jī)構(gòu)，而未必取決于事故和災(zāi)難所發(fā)生的地點(diǎn)?！边@說(shuō)明大眾傳媒與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之間具有密切的關(guān)系。不僅如此，由于大眾傳媒特有的功能所決定，其與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也是息息相關(guān)的，因?yàn)榘凑瞻l(fā)展傳播學(xué)的觀點(diǎn)，“傳播系統(tǒng)是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)生變化的晴雨表和推進(jìn)器。”因此，在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展，鞏固改革開(kāi)放的勝利成果方面，大眾傳媒顯然具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。對(duì)此加以探討，既具有現(xiàn)實(shí)的理論價(jià)值，又具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

一、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形態(tài)及其影響

研究大眾傳媒在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的作用，首先必須對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一種將導(dǎo)致社會(huì)既有運(yùn)行機(jī)制和穩(wěn)定局面遭受破壞的不確定因素，其核心特質(zhì)為一種導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)與社會(huì)沖突的可能性，在共時(shí)態(tài)上表現(xiàn)為一種社會(huì)不安狀態(tài)，在歷時(shí)態(tài)上表現(xiàn)為一段持續(xù)發(fā)展過(guò)程。在不同的時(shí)代和不同的地區(qū)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形態(tài)和對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生的影響是有所區(qū)別的。

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)以及出現(xiàn)的利益嚴(yán)重失衡等使現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)的矛盾日益凸顯，從而在更廣泛的層面上增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)、生態(tài)等等，各個(gè)領(lǐng)域都存在著許多風(fēng)險(xiǎn)。從歷史的角度看，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是任何時(shí)代的任何社會(huì)都無(wú)法完全避免的，因此我們可以看出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是客觀的、普遍的和永恒的，甚至可以說(shuō)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步所要付出的必然代價(jià)。雖然由于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源廣，類(lèi)型多，其表現(xiàn)形態(tài)也是復(fù)雜多樣，但是每個(gè)時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基本上都由傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)構(gòu)成：

傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著人類(lèi)社會(huì)而產(chǎn)生和發(fā)展的。在傳統(tǒng)社會(huì)中，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更多地表現(xiàn)為顯性風(fēng)險(xiǎn)。疾病、瘟疫與自然災(zāi)害等從來(lái)都是危及人類(lèi)生存的幾大風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)與科技的發(fā)展雖然在很大程度上減少了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成更嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)的可能性，但是仍不能完全避免。

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)是任何社會(huì)發(fā)展都必須付出的代價(jià)之一?？v觀現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，我們可以將其分為以下兩類(lèi)：

第一，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)的變形。如一直威脅人類(lèi)生存的自然災(zāi)害、疾病、瘟疫等。這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)會(huì)產(chǎn)生一定的變形?，F(xiàn)代社會(huì)人們利用自然資源的效率隨科技水平的提高而提高，然而人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也達(dá)到了前所未有的程度。傳統(tǒng)的自然風(fēng)險(xiǎn)變形后具有了更大的破壞性。此外，現(xiàn)代社會(huì)人員流動(dòng)的加快也加劇了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)蔓延的速度，擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍。

第二，現(xiàn)代社會(huì)特有的風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)社會(huì)不同，現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)了許多新的風(fēng)險(xiǎn)。首先是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，這雖然有利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也加大了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能。200g年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退就是明顯一例。其次是科技風(fēng)險(xiǎn)?？萍嫉倪M(jìn)步給人們的學(xué)習(xí)、生活、工作帶來(lái)方便，但其負(fù)面效應(yīng)同樣不容忽視。作為第二次世界大戰(zhàn)中科技進(jìn)步的成果，原子彈在廣島和長(zhǎng)崎顯示了無(wú)與倫比的威力，由此直接導(dǎo)致戰(zhàn)后世界各國(guó)成立了諸多科學(xué)研究的新機(jī)構(gòu)并輔之以巨大的財(cái)政支持，科技進(jìn)步成果的軍事化傾向因此日益突出。再次是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有制度相繼廢除，新的制度尚需完善，自然會(huì)孳生一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如貧富差距擴(kuò)大，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等。

當(dāng)今社會(huì)兩種風(fēng)險(xiǎn)并存無(wú)疑給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了更大的不利影響。

二、大眾傳媒在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的作用

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的存在一方面阻礙了社會(huì)的良好運(yùn)行與發(fā)展，另一方面，人類(lèi)在尋找化解風(fēng)險(xiǎn)的方法的過(guò)程中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在更深的層面上促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。比如，法律和社會(huì)保障就是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。在一個(gè)大眾傳媒高度發(fā)達(dá)的信息社會(huì)中，憑借其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，大眾傳媒已滲透到社會(huì)生活的方方面面，成為社會(huì)發(fā)展與運(yùn)行過(guò)程中不可缺少的因素。因此，大眾傳媒對(duì)于化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也具有重要的作用。

1．大眾傳媒化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的必要性與可能性。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今最重要的大眾傳播媒介，它們的存在和發(fā)展，使得各國(guó)新聞傳播領(lǐng)域在多元化的基礎(chǔ)上會(huì)更加適應(yīng)社會(huì)的需要，其中就包括對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解。

信息化時(shí)代的到來(lái)使社會(huì)和大眾對(duì)媒介的依存度越來(lái)越高，人們更容易體會(huì)到大眾傳媒對(duì)社會(huì)發(fā)展以及人類(lèi)生存的意義。為了社會(huì)及自身的發(fā)展，大眾傳媒有必要參與化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，“上情下達(dá)”與“下情上達(dá)”具有同等重要的意義，大眾傳媒無(wú)疑是最理想的橋梁與中介。

在信息社會(huì)，大眾傳媒的作用得到了強(qiáng)化。就新聞與媒介的關(guān)系看，媒介是新聞的荷載者、展示者和傳遞者。在新聞傳播過(guò)程中，傳授雙方需要通過(guò)媒介得以交流和溝通。媒介是人們認(rèn)識(shí)、交流、聯(lián)系外界的現(xiàn)實(shí)窗口。與其他方式相比，大眾傳媒在傳遞信息的速度以及覆蓋范圍的廣泛程度上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因此，相關(guān)部門(mén)不但可以利用大眾傳媒在短時(shí)間內(nèi)將出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的狀況告知公眾，而且可以通過(guò)媒介傳授防范風(fēng)險(xiǎn)的方法，以減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

“知察權(quán)”是媒介的權(quán)利之一，通過(guò)行使這一權(quán)利可以了解并監(jiān)督有關(guān)部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所造成損失的補(bǔ)償情況。2001年“廣西南丹透水事故”的真相大白于天下并最終得以解決，其中一個(gè)重要的因素就是人民日?qǐng)?bào)記者不懼危險(xiǎn)，行使記者的“知察權(quán)”，深入現(xiàn)場(chǎng)采寫(xiě)，揭露事件真相，從而減少了這一特大事故的瞞報(bào)在一段時(shí)間內(nèi)給人們心靈上造成的創(chuàng)傷和恐懼，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。這是大眾媒體主動(dòng)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一

個(gè)較早的成功案例。

2．大眾傳媒在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用。一是及時(shí)傳遞信息。人們接觸新聞媒介，首要目的是為了獲取有用的信息，了解客觀世界的變化。新聞媒介是依賴“溝通情況，提供信息”而生存的。大眾傳媒最基本的功能就是為人們提供各種各樣的信息。首先，當(dāng)某一社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)尚未引起人們注意的時(shí)候，大眾傳媒可以將有關(guān)情況予以傳播，使大眾及時(shí)了解情況，做好相應(yīng)準(zhǔn)備。其次，在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的時(shí)候，社會(huì)上可能產(chǎn)生各種流言和小道消息，這些消息泛濫會(huì)引起群眾大范圍的恐慌，它所造成的負(fù)面影響有時(shí)甚至超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)本身。大眾傳媒及時(shí)傳遞真實(shí)的信息將有助于消除流言的擴(kuò)散，避免新的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。2002年11月16日中國(guó)廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一起后來(lái)被稱為SAPS的病例，當(dāng)時(shí)很少有媒體對(duì)其進(jìn)行報(bào)道，甚至當(dāng)2003年2月初，SARS疫情在我國(guó)廣東省進(jìn)入發(fā)病高峰的時(shí)候，媒體在此方面的新聞報(bào)道顯得依然缺乏。首姓對(duì)這種疾病的傳染途徑、發(fā)病癥狀等問(wèn)題幾乎處于“無(wú)知”狀態(tài)，這也是“非典”在廣東甚至全國(guó)蔓延的原因之一。3月12日世界衛(wèi)生組織正式發(fā)出一些地區(qū)出現(xiàn)急性呼吸系統(tǒng)綜合癥這一流行病的全球預(yù)警，而我國(guó)的香港、北京等地也爆發(fā)了疫情，這時(shí)社會(huì)上有關(guān)“非典”的流言和小道消息迅速增多，百姓幾乎處于一種恐慌的狀態(tài)中。我們知道，當(dāng)今社會(huì)人們獲取信息的主要渠道是大眾傳媒，但是當(dāng)大眾傳媒提供的信息無(wú)法滿足公眾的需求時(shí)，人們就會(huì)輕信各種各樣所謂的“小道消息”。直至2003年4月，各大媒體才紛紛加大有關(guān)“非典”情況的報(bào)道，中央電視臺(tái)開(kāi)始在每天下午現(xiàn)場(chǎng)直播衛(wèi)生部的疫情通報(bào)。一些地方媒體和網(wǎng)站還開(kāi)設(shè)了“非典”專欄，播出相關(guān)新聞和預(yù)防“非典”的衛(wèi)生常識(shí)等。大眾傳媒在成功戰(zhàn)勝非典的過(guò)程中起到的作用是不可否認(rèn)的，但是，對(duì)于“非典”爆發(fā)初期大眾傳媒所表現(xiàn)出的“集體無(wú)語(yǔ)”更是值得反思的一個(gè)問(wèn)題。

二是有效進(jìn)行宣傳。“進(jìn)行宣傳，整合社會(huì)”是大眾傳媒的又一重要功能。在我國(guó)，大眾傳媒雖然越來(lái)越注重經(jīng)濟(jì)效益，但是社會(huì)主義國(guó)家的媒體始終應(yīng)將社會(huì)效益放在首位，適時(shí)適量地對(duì)大眾進(jìn)行宣傳，可以有效緩解社會(huì)矛盾。此外，大眾傳媒還是化解結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)的有利工具。結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)是指由于現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，利益與價(jià)值的多元化，使社會(huì)族群統(tǒng)一的紐帶弱化，社會(huì)快速運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生的巨大離心力，使部分族群被甩出社會(huì)整體結(jié)構(gòu)之外，從而使族群由于撕裂而產(chǎn)生對(duì)抗，這種對(duì)抗過(guò)程就蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解，關(guān)鍵在于找到一個(gè)合適的紐帶來(lái)克服社會(huì)離心力，大眾傳媒的傳播特點(diǎn)恰恰使其可以成為理想的中介機(jī)構(gòu)。

三是輿論監(jiān)督與知識(shí)傳播。這是大眾傳媒的另外兩個(gè)功能。一方面，媒介通過(guò)監(jiān)督公眾行為，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止其有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不當(dāng)行為，而對(duì)政府行為的監(jiān)督則有利于促使政府采取有力措施，積極有效地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。2008年5月12日，我國(guó)四川省汶川縣發(fā)生了8級(jí)大地震，地震發(fā)生以后，全國(guó)人民都將目光投向了汶川災(zāi)區(qū)，很短時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)外的許多企業(yè)、普通公民紛紛通過(guò)紅十字會(huì)、民政部等有關(guān)部門(mén)捐款捐物，國(guó)家審計(jì)署每天也通過(guò)中央電視臺(tái)等主流媒體公布救災(zāi)款項(xiàng)、物資的相關(guān)情況，通過(guò)對(duì)救災(zāi)款物的審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事件更是及時(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行曝光。中國(guó)工商銀行綿陽(yáng)涪城支行用“抗震救災(zāi)特別費(fèi)”為該行職工購(gòu)買(mǎi)名牌運(yùn)動(dòng)鞋一事的影響正是在媒體的監(jiān)督下，才沒(méi)有向更壞的方向發(fā)展。同時(shí)也給其他單位和部門(mén)敲了警鐘，防止出現(xiàn)更多類(lèi)似的違法違規(guī)現(xiàn)象。另一方面，媒介可以將防范與化解風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)傳遞給受眾，提高公眾應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同樣是在汶川大地震中，中央電視臺(tái)科教頻道的系列節(jié)目《科學(xué)面對(duì)地震》、《地震的震級(jí)和烈度》等，對(duì)公眾進(jìn)行了很好的科普宣傳，讓人們能夠科學(xué)地面對(duì)地震及其帶來(lái)的影響。少兒頻道制作播出的《受災(zāi)地區(qū)學(xué)校大營(yíng)救》、《抗震小英雄》等專題節(jié)目，更是對(duì)青少年的安全自護(hù)具有積極的教育意義。

3．大眾傳媒在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的消極作用。從大眾傳媒的“議程設(shè)置功能”看，大眾傳媒在現(xiàn)代社會(huì)廣泛滲透，媒體對(duì)一些問(wèn)題報(bào)道的態(tài)度會(huì)影響人們的重視程度。如果某一問(wèn)題本身所具有的風(fēng)險(xiǎn)與其被媒體報(bào)道的真實(shí)程度并不相一致，那么大眾傳媒無(wú)疑會(huì)起到放大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。在一個(gè)社會(huì)危機(jī)事件產(chǎn)生以后，傳媒的過(guò)度介入，往往會(huì)使危機(jī)向更壞的方向發(fā)展。

此外，一些不負(fù)責(zé)任的大眾傳媒由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不認(rèn)真核實(shí)消息來(lái)源，甚至有意制造傳播虛假新聞，也成為大眾傳媒有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的原因之一。2006年7月19日，《信息時(shí)報(bào)》刊出的標(biāo)題為“廣州市面出現(xiàn)注水西瓜”的假新聞?wù)f，廣州市場(chǎng)上出售的西瓜被不良瓜販注水甚至注入紅藥水，造成了廣東、河南兩省部分地區(qū)的西瓜賣(mài)不出去，給瓜農(nóng)造成嚴(yán)重?fù)p失，擾亂了社會(huì)秩序，產(chǎn)生了很不好的社會(huì)效果。

三、合理監(jiān)管大眾傳媒，完善風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制

與其他社會(huì)組織不同，大眾傳媒特有的社會(huì)功能使其具有強(qiáng)大的力量，因此，對(duì)大眾傳媒的具體監(jiān)管措施也必須考慮其媒介運(yùn)行的規(guī)律。

1．掌握話語(yǔ)權(quán)，主動(dòng)為媒介設(shè)置議程。除了突發(fā)危機(jī)事件，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)從產(chǎn)生直至轉(zhuǎn)化成更嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)都要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程?！碍h(huán)境守望”是媒介的基本功能之一，通過(guò)收集、加工、傳遞信息，媒介實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)獲得相關(guān)信息是大眾傳媒發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)功能的基礎(chǔ)。因此，對(duì)于有可能影響到社會(huì)公眾利益的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息，大眾傳媒必須及時(shí)、準(zhǔn)確加以傳遞，只有這樣才能為化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供幫助。然而這些年我國(guó)的大眾傳媒有時(shí)甚至成為風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張的“助推器”，這在很大程度上是由于政府沒(méi)能主動(dòng)充當(dāng)媒介的信息源，喪失了有利的話語(yǔ)權(quán)，造成媒介信息來(lái)源混雜，真實(shí)程度低，并最終放大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，掌握話語(yǔ)權(quán)，控制信息源是政府管理媒介的一個(gè)重要方面。這不但應(yīng)體現(xiàn)在日常的信息發(fā)布工作中，對(duì)于危機(jī)時(shí)期的信息傳播更顯重要。首先，政府與媒介之間保持信息渠道的暢通，為媒介提供充足的信息，并保證媒介及時(shí)有效地將信息傳遞給公眾，這樣就對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)起到了一定的預(yù)警作用。其次，在突發(fā)危機(jī)事件時(shí)期，政府必須積極主動(dòng)指導(dǎo)媒體，甚至在必要的時(shí)候利用權(quán)威媒體召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，因?yàn)檫@一形式不但對(duì)政府有利，對(duì)媒體和公眾同樣是有益的。對(duì)媒體而言，參加新聞發(fā)布會(huì)可以在短時(shí)間內(nèi)獲得權(quán)威而時(shí)效性強(qiáng)的信息，提升自己在受眾中的可信度；對(duì)于身處社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之中的公眾而言，政府的新聞發(fā)布會(huì)可以澄清困惑，攻破謠言。從而避免在公眾中出現(xiàn)不必要的恐慌；再次，對(duì)政府而言，可以為媒體和公眾設(shè)置議程，控制信息內(nèi)容，從而對(duì)媒體實(shí)現(xiàn)有效管理，樹(shù)立良好的政府形象。

2．完善現(xiàn)有法規(guī)，依法監(jiān)管大眾傳媒。新聞自由是相對(duì)的而非絕對(duì)的。傳遞信息是大眾傳媒的基本職責(zé)，對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)危機(jī)事件而言，大眾傳媒的參與是必須的也是必要的，但是媒介介入風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)事件傳播的時(shí)間和方式卻顯得

十分重要。因?yàn)?，從?shí)踐層面看，危機(jī)中媒介管理的核心問(wèn)題就是在合適的時(shí)機(jī)，由合適的人向媒介發(fā)布合適的信息。這就是說(shuō)在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，大眾傳媒傳遞的信息并不是越快越好，傳遞的內(nèi)容更不是毫無(wú)選擇的。危機(jī)時(shí)期的信息傳播與平時(shí)不同，大眾傳媒的表現(xiàn)在很大程度上會(huì)對(duì)政府化解風(fēng)險(xiǎn)、解決危機(jī)的效果產(chǎn)生直接的影響。這些都取決于大眾傳媒在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期和危機(jī)事件中報(bào)道的方式、內(nèi)容，也就是媒介為公眾怎樣設(shè)置議程、設(shè)置什么議程。最近幾年，我國(guó)先后頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，雖然對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的信息傳播做了一些規(guī)定，但仍有不足之處。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在實(shí)踐中予以完善，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來(lái)有效監(jiān)管大眾傳媒。

3．加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高媒介從業(yè)人員素質(zhì)。大眾傳媒的報(bào)道內(nèi)容、報(bào)道方式等的不恰當(dāng)是媒介在危機(jī)傳播中產(chǎn)生消極影響的重要原因，但是我們應(yīng)該看到，這些只是表面現(xiàn)象，而最根本的原因除了相關(guān)規(guī)定的缺失以外就是大眾傳媒從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)事件的傳播過(guò)程中，有些記者盡職盡責(zé)，不怕困難和危險(xiǎn)及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞信息，但也有記者不恪盡職守，道聽(tīng)途說(shuō)，捕風(fēng)捉影，故弄玄虛以吸引眼球，或者刁難處理危機(jī)的相關(guān)工作人員，干擾對(duì)事件的處理。這不但不利于風(fēng)險(xiǎn)的化解，反而可能會(huì)造成更嚴(yán)重的后果。管理大眾傳媒，最基本也是最重要的內(nèi)容之一就是對(duì)大眾傳媒的從業(yè)人員進(jìn)行有效監(jiān)管，使他們具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，使大眾傳媒趨利避害，發(fā)揮積極作用，能夠自覺(jué)而更加有效地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

從某種程度上講，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、影響、解決等都與大眾傳媒有關(guān)。因此，充分利用大眾傳媒及時(shí)傳遞信息、有效進(jìn)行宣傳、進(jìn)行輿論監(jiān)督與傳播知識(shí)等功能和優(yōu)勢(shì)，就能使其在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中起到積極的作用。政府必須針對(duì)大眾傳媒的行業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)掌握話語(yǔ)權(quán)，為媒體設(shè)置議程，避免由于媒體的不負(fù)責(zé)任而產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的任務(wù)，因此，政府對(duì)媒體的管理也離不開(kāi)完善的法律法規(guī)，依法監(jiān)管大眾傳媒不但有利于化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且是建立風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制的必要條件。

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