摘要實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享，是政府的責(zé)任所在，亦是民眾的幸福所倚。責(zé)任政府的構(gòu)建，就是要在利益分化、價(jià)值多元的當(dāng)前環(huán)境下，為財(cái)富的創(chuàng)造和分配提供合理的制度平臺(tái)，讓民眾共享改革發(fā)展成果。作為一種政府形象，創(chuàng)造財(cái)富是責(zé)任政府的第一要義，公平正義是責(zé)任政府的道德核心，關(guān)注民生、扶貧濟(jì)弱構(gòu)成了責(zé)任政府的基本德性。

關(guān)鍵詞財(cái)富共享責(zé)任政府公平正義

中圖分類(lèi)號(hào)B82－069文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007－1539(2009)01－0018－04

“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”是黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)政府職能作出的明確界定。作為社會(huì)的引領(lǐng)者，政府對(duì)社會(huì)和民眾起著示范和引導(dǎo)作用。一個(gè)講責(zé)任的政府，才會(huì)打造出一個(gè)講責(zé)任的社會(huì)，也才會(huì)培育出講責(zé)任的公民。財(cái)富共享的實(shí)現(xiàn)，是政府的責(zé)任所在，亦是民眾的幸福所倚。因此，建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享，應(yīng)從加強(qiáng)政府責(zé)任建設(shè)、塑造責(zé)任政府形象開(kāi)始。

一、責(zé)任政府：一種政府形象

所謂責(zé)任政府，是指一種政治原則，以及建立在這種政治原則基礎(chǔ)上的政府責(zé)任制度。政府應(yīng)把老百姓的利益看成是最高點(diǎn)，真正從公共利益出發(fā)，善于傾聽(tīng)民眾呼聲，了解百姓疾苦，及時(shí)解決公眾的實(shí)際問(wèn)題，最大限度地滿足他們對(duì)政府的信任感，增強(qiáng)政府的責(zé)任心，從而有效的推進(jìn)政府工作，真正樹(shù)立起“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的新形象。責(zé)任政府是一種政府形象。政府形象是構(gòu)成政府影響力的基本要素之一，它是決定政府政策能否為公眾所接受或在多大程度上被接受的一項(xiàng)重要因素。政府形象決定的政府影響力、凝聚力和號(hào)召力是一種能力資源。

責(zé)任政府是一個(gè)近現(xiàn)代的政治概念，是近代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主政治的基本理念之一?！?999年國(guó)際行政管理學(xué)會(huì)召開(kāi)了第一次專(zhuān)題性的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，大會(huì)主題就是政府管理的負(fù)責(zé)性。使政府責(zé)任問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)全球化、資訊網(wǎng)絡(luò)化、權(quán)力社會(huì)化的大背景下，成為學(xué)術(shù)研究的理論前沿和各國(guó)人民和政府關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！辈既R克維爾政治百科全書(shū)中認(rèn)為責(zé)任政府是指一種需要通過(guò)其賴以存在的立法機(jī)構(gòu)向全體選民負(fù)責(zé)，行使行政權(quán)力，證明自己的行為是合法、合理的，并且對(duì)自己的錯(cuò)誤行為負(fù)責(zé)的行政機(jī)構(gòu)。從這個(gè)概念上來(lái)理解，責(zé)任政府是與民主制度、法治理念和公民自由相聯(lián)系的，并作為政府與人民之間權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行制度性安排的組織形式。人民大學(xué)張成福教授則認(rèn)為“責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，又是一種對(duì)政府公共行政進(jìn)行控制的制度安排。作為民主政治時(shí)代的一種基本價(jià)值理念，它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足；政府必須積極地履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)；必須承擔(dān)政治上的、行政上的、道德上的責(zé)任；政府必須接受來(lái)自內(nèi)部和外部的控制以保證責(zé)任的落實(shí)”。浙江大學(xué)的陳國(guó)權(quán)教授著重分析了責(zé)任政府在建立過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制所起的作用。其他許多學(xué)者也在理論上對(duì)責(zé)任政府做了很多探討，但在就具體如何建立責(zé)任政府的問(wèn)題上，特別是我們?cè)诮⒇?zé)任政府過(guò)程中存在著哪些障礙性因素，則沒(méi)有做更多的深入分析。

在我國(guó)當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌的重要?dú)v史關(guān)頭，強(qiáng)化政府責(zé)任具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。責(zé)任政府正適應(yīng)了這一發(fā)展趨勢(shì)，它是行政權(quán)力合理運(yùn)作的策略，體現(xiàn)出了主權(quán)在民、行政法治與行政倫理的理念。責(zé)任政府這一理論模式的確立，有助于推動(dòng)政府為人民服務(wù)和“法治”、“德治”行政目的的最終實(shí)現(xiàn)，對(duì)于轉(zhuǎn)型期間我國(guó)政府轉(zhuǎn)變思想，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政方式的轉(zhuǎn)變具有重要指導(dǎo)意義。

二、財(cái)富共享：責(zé)任政府的現(xiàn)代訴求

十六屆六中全會(huì)公報(bào)提出：“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！睒?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享，這是一個(gè)化解社會(huì)矛盾的過(guò)程。在社會(huì)利益分化、價(jià)值多元化的當(dāng)前環(huán)境下，政府首先要做的是為財(cái)富的創(chuàng)造、分配提供新的制度平臺(tái)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是在加快發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)體制和政策上的收入分配調(diào)整，讓越來(lái)越多的人切實(shí)體會(huì)到發(fā)展成果分配的公平性。要建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，要求政府從具體事務(wù)的圈子里解脫出來(lái)，而把精力放在制度建設(shè)這一具有戰(zhàn)略意義的舉措上。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，要形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，這些機(jī)制彼此之間其實(shí)是相互制約、相互促進(jìn)的。其中，最為基礎(chǔ)性的是要形成良好的訴求表達(dá)機(jī)制，缺少了這一支撐，利益協(xié)調(diào)機(jī)制就無(wú)法保證公平，權(quán)益保障機(jī)制就成了一句空話。

建立訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，是黨的十六屆六中全會(huì)深刻把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段性特征，緊密結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求而作出的重要部署。當(dāng)代中國(guó)經(jīng)過(guò)三十年的改革發(fā)展，整個(gè)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。所有這些變革、變動(dòng)、調(diào)整、變化，歸根結(jié)底就是一個(gè)結(jié)論：中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了不同的利益群體，每個(gè)利益群體都已意識(shí)到自身利益所在，并且開(kāi)始為實(shí)現(xiàn)自己群體的利益而努力。社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，矛盾、沖突、乃至對(duì)立已成客觀態(tài)勢(shì)。但是，我們現(xiàn)有的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的社會(huì)管理模式和管理機(jī)制在應(yīng)對(duì)新情況、新變化、新問(wèn)題方面準(zhǔn)備不足，使得社情民意表達(dá)不暢，利益訴求體現(xiàn)不力，矛盾與沖突的積累影響著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，影響著財(cái)富的公正分配，影響著財(cái)富共享。

因此，提出拓寬社情民意表達(dá)渠道，形成科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制的要求切中肯綮，適逢其時(shí)。

第一，拓寬社情民意表達(dá)渠道，充分反映利益訴求，是確保我們黨在實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享過(guò)程中作出正確決策的前提與基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享是當(dāng)前我國(guó)政府的一項(xiàng)全新任務(wù)，加之這一過(guò)程正好與我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵期相重合，改革的攻堅(jiān)、利益的協(xié)調(diào)、社會(huì)的整合都更加復(fù)雜。盡管我們黨堅(jiān)持始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，但是從主觀意愿代表到實(shí)際真正代表尚有很多的工作要做。比如，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)。但什么是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，不能坐在辦公室里面想當(dāng)然、拍腦袋，一定要深入實(shí)際、深入到群眾中去傾聽(tīng)、去了解。這種傾聽(tīng)與了解既需要我們有“下得去”的調(diào)查研究行動(dòng)，又需要有“上得來(lái)”的社情民意表達(dá)渠道。只有這樣，才能保證我們黨獲得最真實(shí)、最可靠、最鮮活的信息與情況，使得我們的各項(xiàng)政策措施和工作部署建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，使得我們的工作方法、工作作風(fēng)切合發(fā)展實(shí)際，避免因決策失

誤和工作不當(dāng)引起群眾的不滿和抱怨。

第二，拓寬社情民意表達(dá)渠道，充分反映利益訴求，是及時(shí)化解矛盾、消除沖突，實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享的有效手段與重要途徑。這些年來(lái)，人民群眾對(duì)于在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等過(guò)程中損害群眾利益的問(wèn)題反映很強(qiáng)烈。對(duì)于那些經(jīng)過(guò)努力可以解決的問(wèn)題，我們切實(shí)解決了，固然會(huì)使群眾滿意，得到群眾擁護(hù)；但對(duì)于那些存在不公正、不合理、不合適，可又不能立即徹底解決的問(wèn)題，只要讓群眾表達(dá)出來(lái)，反映出來(lái)，我們的黨和政府表明態(tài)度，群眾也是會(huì)理解的。這可以有效地消除一些群眾的對(duì)立和逆反情緒。事實(shí)已經(jīng)表明，讓群眾把話說(shuō)出來(lái)，把氣放出來(lái)，矛盾就會(huì)緩和很多。群眾看到了實(shí)現(xiàn)其利益的可能性，看到共享改革發(fā)展成果的希望，自然心氣就會(huì)順了，就會(huì)形成萬(wàn)眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動(dòng)局面。

第三，拓寬社情民意表達(dá)渠道，充分反映利益訴求要有科學(xué)規(guī)范的機(jī)制保障。在現(xiàn)代社會(huì)，不同群體實(shí)現(xiàn)自我利益訴求的能力是不同的，方式、途徑也是不同的。如果缺少基本的體制和機(jī)制規(guī)范，一些力量比較大的強(qiáng)勢(shì)利益群體，就可能會(huì)利用自己或在經(jīng)濟(jì)方面、或在政治方面、或在文化方面的實(shí)力，以不正當(dāng)?shù)男袨槿ブ\求過(guò)分非正當(dāng)?shù)睦妗＿@種行為不僅會(huì)侵占其他利益群體的正當(dāng)利益，導(dǎo)致社會(huì)不公，還會(huì)破壞國(guó)家法度，損害政黨形象，降低政府權(quán)威，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。而一些處于劣勢(shì)的利益群體，如果看到自身利益訴求無(wú)門(mén)、保護(hù)無(wú)望，就可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)，引發(fā)群體性事件，使得社會(huì)面臨動(dòng)蕩與不穩(wěn)定。

我們要在正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的切身利益，通過(guò)形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，保障群眾利益訴求的制度化、規(guī)范化、法制化。既把一些強(qiáng)勢(shì)利益群體的行為納入制度、法律的軌道，讓他們不能為所欲為，又切實(shí)保障普通利益群體的利益，引導(dǎo)他們以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。最根本的價(jià)值指向?qū)崿F(xiàn)人民群眾在社會(huì)發(fā)展成果、財(cái)富上的共享。

三、公平正義：財(cái)富共享中責(zé)任政府的美德

財(cái)富共享的過(guò)程，是一個(gè)在政府的組織協(xié)調(diào)下，人民分享社會(huì)發(fā)展成果的過(guò)程。政府的責(zé)任就在于把做好的“蛋糕”分好，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。建立健全完善的政府責(zé)任體系，建立責(zé)任政府，是實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享的組織保證。

(一)公平正義：責(zé)任政府的道德核心

公平，作為一個(gè)含有價(jià)值判斷的規(guī)范性概念，比“平等”、“均等”更抽象，更具有道德意味、倫理性和歷史性。早在兩千多年前，孔子就說(shuō)過(guò)一句非常有影響力的話：“有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”(《論語(yǔ)·季氏》)。直到現(xiàn)在，這句話還被許多人奉為認(rèn)識(shí)上的“真理”和行為中的“準(zhǔn)則”。公平從一般意義上說(shuō)，它體現(xiàn)的是人們的一種感受：在社會(huì)地位上是否被認(rèn)可，在社會(huì)財(cái)富的分配上是否公平合理。公平的內(nèi)涵極其豐富，大致說(shuō)來(lái)，有這樣幾個(gè)層次的概念：第一，一般公平和機(jī)會(huì)均等，即公平指的是平等的規(guī)則和人人享有同等的機(jī)遇和權(quán)利，有人也因此把這樣意義上的公平稱之為起點(diǎn)的公平或條件的公平；第二，分配過(guò)程或分配形式的公平，是指在機(jī)會(huì)均等的條件下，每個(gè)人獲得與自己投入相稱的收益，也就是人們常說(shuō)的等量勞動(dòng)得到等量報(bào)酬，等量資本得到等量利潤(rùn)；第三，結(jié)果的公平，是指人們?cè)谧罱K的分配上的平等、平均。

正義則是指社會(huì)的是非標(biāo)準(zhǔn)，扶持社會(huì)正氣，譴責(zé)歪風(fēng)邪氣，打擊邪惡勢(shì)力。在倫理學(xué)意義上，正義是關(guān)懷弱者，撫平矛盾。美國(guó)學(xué)者約翰·羅爾斯在《正義論》中所言：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值……正義否認(rèn)為一些人分享更大利益而剝奪另一些人自由的正當(dāng)性?！庇纱怂凇墩x論》中提出了著名的正義原則。第一，“平等自由原則”，即平等地對(duì)待所有人，是一種橫向的、平均性的公平，用于處理公民的政治權(quán)利。第二，“差別原則”和“機(jī)會(huì)公平原則”，用于處理有關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。有區(qū)別地對(duì)待不同的人的“差別原則”是一種縱向的、不均等的公平，它突出了在不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，為處境不利者提供機(jī)會(huì)或利益的“補(bǔ)償性”。上述原則可以具體表達(dá)為：(1)每個(gè)人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；(2)應(yīng)使社會(huì)中最少受惠者獲得最大利益；(3)人所獲得不均等待遇的職務(wù)、地位應(yīng)該對(duì)所有人開(kāi)放?！安顒e原則”和“補(bǔ)償原則”幫助弱勢(shì)人群改變不利地位的基本出發(fā)點(diǎn)，表現(xiàn)了羅爾斯對(duì)于弱者的深切同情，表明了他公平正義理論鮮明的價(jià)值指向?！墩x論》最關(guān)心的問(wèn)題，是如何建構(gòu)一個(gè)在道德上值得追求，同時(shí)在實(shí)踐上可行的正義原則，以此規(guī)范社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，決定公民的權(quán)利與義務(wù)，及合理分配社會(huì)合作中的利益與承擔(dān)。具體點(diǎn)說(shuō)，羅爾斯希望用契約論及反思平衡的方法，證成(justify)一組較效益主義及其他理論更合理公平的社會(huì)分配原則。

公平正義既是人類(lèi)衡量美好社會(huì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是人們?cè)u(píng)價(jià)社會(huì)政治文明的尺度。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享的過(guò)程中，公平正義是政府責(zé)任的道德核心。

(二)創(chuàng)造財(cái)富：責(zé)任政府的第一要義

要能有財(cái)富的共享，首先要?jiǎng)?chuàng)造出財(cái)富，創(chuàng)造財(cái)富是實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享的前提。也即是說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政府的首要行政責(zé)任。

人類(lèi)的一切文明，無(wú)一不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果?？梢哉f(shuō)，在世界各國(guó)奉行經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的執(zhí)政理念下，當(dāng)今世界生產(chǎn)的高度發(fā)展和高速進(jìn)步，最大限度地提高了整個(gè)人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力的整體水平，使人類(lèi)社會(huì)具備了能夠從根本上長(zhǎng)期確保和維持所有人的基本生存條件的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使所有國(guó)家和民族都能夠進(jìn)入擺脫貧困和落后的時(shí)代。

發(fā)展是硬道理，沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有一切。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，哪里發(fā)展得慢，哪里就會(huì)落后。時(shí)代發(fā)展的巨輪飛速前行，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，小到一個(gè)單位，大到一個(gè)國(guó)家，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須牢牢把握“發(fā)展是硬道理”的理念。沒(méi)有對(duì)“發(fā)展是硬道理”的堅(jiān)持奉行，就不可能有今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，財(cái)富共享的理想和目標(biāo)就會(huì)失去依托。

(三)關(guān)注民生：責(zé)任政府的“落地生根”

隨著我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化水平的逐步提高，民生問(wèn)題逐漸受到關(guān)注。一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，如果不以全體民眾的生活水平提高為判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，政府責(zé)任也不能落到實(shí)處。今天的中國(guó)，民生已經(jīng)成為政府責(zé)任的重要內(nèi)容。

民生問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展矛盾的集中反映。中國(guó)處在“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”并存的時(shí)期，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，社會(huì)群體的劃分也在發(fā)生著變化。解決民生問(wèn)題，滿足社會(huì)各個(gè)階層的物質(zhì)和文化需要，變得比以往任何時(shí)候都更加困難。民生問(wèn)題解決得好，才會(huì)使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧。每一口干凈水，每一公里的道路延伸，每一個(gè)貧窮孩子走進(jìn)

課堂，都會(huì)溫暖一大群人的心靈，使得整個(gè)社會(huì)的和諧程度更增加一分。因此，民生成為“十一五”規(guī)劃的重要指標(biāo)，實(shí)際上不但是“執(zhí)政為民”理念在具體決策過(guò)程中的落實(shí)，也為政府提供了一個(gè)百姓滿意度的評(píng)價(jià)體系。民生問(wèn)題也是檢驗(yàn)政府管理水平的最準(zhǔn)確指標(biāo)。在中國(guó)歷史上，有智慧的政治家也總是以“民生疾苦”形容百姓生活。這說(shuō)明，人們首先通過(guò)百姓生活中的具體要求能否得到滿足，來(lái)判斷一個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平和政府的管理能力。我們?cè)跈z驗(yàn)政府管理水平的同時(shí)，不但要看GDP的增長(zhǎng)，還要看每一項(xiàng)政策究竟能夠惠及多少人。

財(cái)富共享的意義就在于對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注和解決，讓財(cái)富走進(jìn)尋常百姓家，讓群眾過(guò)上殷實(shí)的生活，是政府責(zé)任的“落地生根”。我們?cè)凇笆晃濉本V要中，讀出了一系列的“民生指標(biāo)”。無(wú)論是讓1億農(nóng)民喝上干凈水，還是建設(shè)7000公里的客運(yùn)鐵路專(zhuān)線；無(wú)論是城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各4500萬(wàn)人，還是改善中低收入群體的收入水平，降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生特別是女性學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率，關(guān)于民生的問(wèn)題被提到如此高度，又迅速落至細(xì)則，對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件值得期待的事。

(四)扶貧濟(jì)弱：責(zé)任政府的基本德性

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享的過(guò)程，是一個(gè)不斷調(diào)整和協(xié)調(diào)各個(gè)階級(jí)、階層、利益群體、各個(gè)方面利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的過(guò)程。政府在弱勢(shì)群體社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位，應(yīng)該為社會(huì)貧弱群體提供最基本的權(quán)益保障，扶貧濟(jì)弱是政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果沒(méi)有理性的道德加以規(guī)范、引導(dǎo)，就會(huì)變質(zhì)，以強(qiáng)凌弱、弱肉強(qiáng)食、你死我活、坑蒙拐騙、拜金主義、享樂(lè)主義等不道德現(xiàn)象和非理性行為就會(huì)充斥整個(gè)社會(huì)，弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的貧富差距就會(huì)日益擴(kuò)大，從而造成社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。平等互助、扶弱濟(jì)貧，是社會(huì)主義道德的基本要求。要通過(guò)德治與法治的結(jié)合，正確調(diào)節(jié)強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的關(guān)系，保障弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益。在解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的過(guò)程中，政府無(wú)疑是主導(dǎo)性的力量，在弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，政府理應(yīng)扮演主導(dǎo)性的角色。正如馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中分析19世紀(jì)中葉的法國(guó)農(nóng)民時(shí)所說(shuō)的：“他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，形成全國(guó)性的聯(lián)系，形成政治組織，就這一點(diǎn)而言，他們又不是一個(gè)階級(jí)。因此，他們不能以自己的名義來(lái)保護(hù)自己的階級(jí)利益……他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光?！?/p>

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的弱勢(shì)群體及其社會(huì)生活的貧困化，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果和普遍現(xiàn)象。而解決弱勢(shì)群體問(wèn)題必須首先依靠政府的力量，依靠政府對(duì)市場(chǎng)的適度干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)，因而必然要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的責(zé)任在于給強(qiáng)者以‘發(fā)展權(quán)，給弱者以‘生存權(quán)，以有效地防止‘弱肉強(qiáng)食，適者生存的純生物式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享，政府的責(zé)任在于，依法“通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源的重新分配，給予強(qiáng)勢(shì)群體以特別的物質(zhì)保障；或者運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢(shì)群體以特別的精神、道義保障；或者雙管齊下，兩者兼而有之”。

(作者：陳進(jìn)華蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，江蘇蘇州215123)