趙愛民

摘要：鄉(xiāng)村旅游具有鄉(xiāng)村性、文化性和生態(tài)性，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會文化、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村空間組織等具有多方面的重要影響。我國的鄉(xiāng)村旅游是在政府和村民強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)偏好驅(qū)動下發(fā)展起來的，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了產(chǎn)品初級化、盲目開發(fā)和經(jīng)營粗放等一系列問題。我國的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要實(shí)施“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社區(qū)參與”的策略，要處理好鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村文化的關(guān)系，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃和理順鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理體制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；問題；發(fā)展對策

中圖分類號：F590文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1008-4428(2009)11-25-03

早在19世紀(jì)30年代西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村地區(qū)就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游，目前在歐美一些發(fā)達(dá)國家，鄉(xiāng)村旅游作為一種高層次、高品位的旅游活動已經(jīng)成為國內(nèi)旅游的主要方式之一，并顯示出越來越大的發(fā)展前景。

在發(fā)展旅游、政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國鄉(xiāng)村旅游也迅速發(fā)展起來。1998年“華夏城鄉(xiāng)游”、1999年“生態(tài)環(huán)境游”的主題以及2006年“中國鄉(xiāng)村旅游”主題都與鄉(xiāng)村旅游密切相關(guān)。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的理論與實(shí)踐研究，對我國鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、鄉(xiāng)村旅游的概念與內(nèi)涵

歐盟和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織1994年將鄉(xiāng)村旅游定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動，但是由于世界各國對“鄉(xiāng)村”概念的解釋不同，目前對鄉(xiāng)村旅游概念的界定尚未統(tǒng)一。

我國學(xué)者王兵對鄉(xiāng)村旅游概念的詮釋是：以農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)事生產(chǎn)活動以及傳統(tǒng)的民族習(xí)俗為資源，融觀賞、考察、學(xué)習(xí)、參與、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動。

鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵及其廣闊，概括起來有以下幾點(diǎn)：

1、鄉(xiāng)村性。包括資源的鄉(xiāng)村性、景觀的鄉(xiāng)村性、范圍的鄉(xiāng)村性和經(jīng)營的鄉(xiāng)村性。鄉(xiāng)村旅游以鄉(xiāng)村特有的人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其環(huán)境為基礎(chǔ)開展活動，其范圍局限在鄉(xiāng)村地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游的資源豐富多樣，而其產(chǎn)權(quán)大多歸集體或私人所有，這使得鄉(xiāng)村旅游具有小規(guī)模和分散經(jīng)營的特點(diǎn)。

2、文化性。鄉(xiāng)村作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保留地，具有“原始、古樸、真實(shí)、自然”的獨(dú)特性，不僅契合了現(xiàn)代旅游者回歸自然、返璞歸真的需求和愿望，而且在當(dāng)今城市國際化、信息化和飛速發(fā)展的激流中，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化愈發(fā)顯示出地域文化的特色和歸宿。

3、生態(tài)性。鄉(xiāng)村是較少受到現(xiàn)代工業(yè)影響的地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的田園風(fēng)光、傳統(tǒng)的生活方式和純樸的民俗文化，使鄉(xiāng)村保持著人與自然的真實(shí)接觸，體現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會“天人合一”的精神本質(zhì)。

二、我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題

我國是一個古老的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)資源豐富，景觀類型多樣，農(nóng)耕文化悠久，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源千差萬別，且鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入門檻較低，因此，1995年以后我國涌現(xiàn)出了一大批鄉(xiāng)村旅游地。如北京大興留民營農(nóng)業(yè)旅游、上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、江蘇蘇州的農(nóng)林大世界、江蘇江陰華西村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)等。這些鄉(xiāng)村旅游地的開發(fā)和建設(shè)，不僅為城市居民提供了新的旅游休閑目的地，而且為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富開辟了新的途徑。但由于我國的鄉(xiāng)村旅游是在政府和村民強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)偏好驅(qū)動下發(fā)展起來的，對鄉(xiāng)村旅游缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識和研究。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：

(一)鄉(xiāng)村旅游的初級化

表現(xiàn)為產(chǎn)品的初級化和需求的初級化。由于對鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵認(rèn)識不足和急功近利思想嚴(yán)重，許多地方在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中沒有進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的資源調(diào)查、市場分析和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，而是把鄉(xiāng)村旅游等同于“田園風(fēng)光+觀光”或“田園風(fēng)光+度假”，其結(jié)果是重鄉(xiāng)村物質(zhì)環(huán)境，輕鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵；重鄉(xiāng)村景觀生態(tài)，輕鄉(xiāng)村意象空間；導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品出現(xiàn)“出游距離近、時間短，自我服務(wù)多。消費(fèi)水平低”初級化的特征。這一方面反映了我國鄉(xiāng)村旅游市場的不成熟，另一方面也制約著我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品檔次和品位的提高。

(二)盲目開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重

從開發(fā)的形式看存在兩種狀況，一是草草開發(fā)，忽視鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。只在原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村景觀基礎(chǔ)上稍加改動，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和文化品位，產(chǎn)品粗糙；二是過度開發(fā)，忽視鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村性特征，大興土木，建園造景，技術(shù)化、人工化痕跡明顯，破壞了鄉(xiāng)村原有的自然生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀。既不符合鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)村性的核心要求，又不符合鄉(xiāng)村旅游回歸自然的市場需求。

(三)沒有建立科學(xué)的管理制度與方法，經(jīng)營粗放

鄉(xiāng)村旅游中許多旅游項(xiàng)目與以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的土地資源和生物資源直接相聯(lián)，在其市場運(yùn)作過程中。涉及到各方利益共同體的關(guān)系，需要農(nóng)業(yè)、土地、環(huán)境、旅游以及地方政府與當(dāng)?shù)鼐用竦膮f(xié)調(diào)與配合。但是我國目前的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大多是在村鎮(zhèn)和農(nóng)戶的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。屬于所謂“農(nóng)民自辦旅游”，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶自然就成為這些旅游項(xiàng)目的經(jīng)營者和管理者，囿于專業(yè)知識和自身素質(zhì)，他們難以為鄉(xiāng)村旅游提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有效管理，使得我國鄉(xiāng)村旅游處于一種粗放經(jīng)營和自生自滅的狀態(tài)。

三、我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策

(一)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要實(shí)施“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社區(qū)參與”的策略

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有三個重要憑借：一是鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活的時空整體；二是鄉(xiāng)村地區(qū)交通和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施；三是當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫馀c支持。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個專業(yè)化、系統(tǒng)化的工作，僅僅依靠當(dāng)?shù)鼐用瘛白韵露稀弊园l(fā)式的發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模效益和可持續(xù)發(fā)展。必須實(shí)施“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社區(qū)參與”的發(fā)展策略。

政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村旅游納入到區(qū)域旅游開發(fā)的總體戰(zhàn)略中，對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理開發(fā)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時還應(yīng)當(dāng)在財(cái)政、交通、規(guī)劃、管理等方面提供支持和引導(dǎo)。鄉(xiāng)村旅游的資源開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、線路安排、市場營銷以及人力資源等方面則應(yīng)通過專業(yè)化的市場運(yùn)作加以解決。

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，必須實(shí)行社區(qū)參與。實(shí)行社區(qū)參與一要建立一個科學(xué)公正的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一整合政府、旅游開發(fā)商、旅游者和村民的利益需求；二要通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展改善村民生活條件，提高村民生活水平：三要通過教育提高村民的整體素質(zhì)和參與能力。

(二)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要處理好兩個關(guān)系

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要處理好兩個關(guān)系。一是鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；二是鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村文化的關(guān)系。

首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的一種結(jié)合，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活為依托，但是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，旅游人次和旅游收入的不斷增加，就會出現(xiàn)究竟是鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務(wù)的矛盾沖突。因此，理想的狀態(tài)是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提高村民生活水平和生活

質(zhì)量，同時發(fā)展和保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和景觀生態(tài)。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，從文化學(xué)的角度看，任何文化都以一定的狀態(tài)存在并對人類社會產(chǎn)生相應(yīng)的影響，包含“態(tài)”和“勢”兩個方面的屬性?！皯B(tài)”表示文化發(fā)展歷史積淀的結(jié)果，“勢”表示文化的現(xiàn)實(shí)作用和影響力。鄉(xiāng)村作為傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化和民俗文化的保留地，具有“原始、古樸、真實(shí)、自然”的獨(dú)特性。但鄉(xiāng)村地區(qū)往往由于物質(zhì)文化發(fā)展水平低、人口數(shù)量少以及交通信息閉塞等原因，其文化態(tài)勢較低。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，現(xiàn)代文化與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的交匯與整合，勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的削弱甚至異化，從而影響鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)性。因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，要對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資源特性進(jìn)行分析評價，根據(jù)不同的資源特性確定和控制鄉(xiāng)村旅游的適度容量。

(三)科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的盲目性在很大程度上與沒有規(guī)劃指導(dǎo)密切相關(guān)。從總體上看，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃一方面要與區(qū)域旅游總體規(guī)劃相銜接。另一方面也要與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃重點(diǎn)要解決以下幾個問題：

一是鄉(xiāng)村旅游布局區(qū)位的選擇。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所依托的旅游資源較為普遍，吸引范圍有限，因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要根據(jù)客源市場及區(qū)位交通條件，對鄉(xiāng)村旅游的布局區(qū)位作出科學(xué)安排。根據(jù)我國鄉(xiāng)村旅游的資源分布和市場條件，鄉(xiāng)村旅游的布局區(qū)位首先是大中城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)：其次是風(fēng)景名勝區(qū)周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)；再次是地方或民族特色鮮明的鄉(xiāng)村地區(qū)。

二是鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品要突出鄉(xiāng)村性、文化性和生態(tài)性，實(shí)行鄉(xiāng)村與生態(tài)的結(jié)合，鄉(xiāng)村與文化的結(jié)合，提高產(chǎn)品檔次和品位。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要在保護(hù)好原有自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)、深入地發(fā)掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、農(nóng)耕文化和民俗文化，設(shè)計(jì)開發(fā)出融觀賞性、享受性、知識性、參與性、體驗(yàn)性、趣味性于一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

三是鄉(xiāng)村旅游的容量確定。鄉(xiāng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化生態(tài)態(tài)勢較低，其旅游容量有限。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對社會文化和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響大多與旅游容量超載有關(guān)。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃必須對鄉(xiāng)村旅游容量進(jìn)行合理控制。

四是鄉(xiāng)村旅游市場特征與需求的分析。鄉(xiāng)村旅游的高層次、高品位和專業(yè)化使其旅游市場與觀光旅游市場存在很大區(qū)別，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)必須認(rèn)真分析、研究旅游市場。了解旅游市場的結(jié)構(gòu)、消費(fèi)層次及消費(fèi)者的興趣愛好等，從而適應(yīng)旅游市場的需求。

五是鄉(xiāng)村旅游地形象的確定。鄉(xiāng)村旅游具有很強(qiáng)的“文化性”。鄉(xiāng)村文化系統(tǒng)包括文化景觀和文化基質(zhì)。因此，旅游規(guī)劃要樹立鮮明的鄉(xiāng)村意象：鄉(xiāng)村旅游的理念定位應(yīng)當(dāng)是“回歸自然、天人合一”；鄉(xiāng)村旅游的視覺形象應(yīng)當(dāng)是樸素、真實(shí)、親近自然；鄉(xiāng)村旅游的行為形象應(yīng)當(dāng)是質(zhì)樸、好客、祥和、溫馨。為此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要嚴(yán)格控制人工建筑，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)要服從當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、景觀特征和傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，使用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧?；住宿設(shè)施要以農(nóng)舍、家庭旅館為主；不破壞、干擾當(dāng)?shù)卮迕褡匀徽鎸?shí)的日常生活；鼓勵當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與并使村民從中獲益。

(四)理順鄉(xiāng)村旅游管理的體制與辦法

由于鄉(xiāng)村旅游資源的分散性和私有產(chǎn)權(quán)，目前我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展多以自發(fā)形成的個人或集體為主，這一狀況雖然調(diào)動了鄉(xiāng)村集體和村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性，但也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的盲目、無序、小規(guī)模和經(jīng)營粗放。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須理順鄉(xiāng)村旅游管理的體制，把鄉(xiāng)村旅游納入?yún)^(qū)域旅游開發(fā)的大系統(tǒng)中，采取統(tǒng)籌安排。全面規(guī)劃，集中管理，分散經(jīng)營的管理辦法。政府要在財(cái)政支持、基礎(chǔ)設(shè)施、市場規(guī)范、利益協(xié)調(diào)、必要的教育培訓(xùn)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；旅游行政主管部分、旅游企業(yè)或集團(tuán)重點(diǎn)搞好旅游規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷并對個體分散經(jīng)營進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督；鄉(xiāng)村集體組織主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村社會生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)。