陳健生

摘 要:近年隨著政府投資項目的不斷擴展,其中存在的諸多問題愈發(fā)凸顯,如何完善政府投資項目管理模式被提上日程。文章從造價管理角度,針對政府投資建設項目合同計價方式條款的設計與完善展開相關(guān)研究。

關(guān)鍵詞:政府投資項目;工程合同計價條款;設計

中圖分類號:F284文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)22-0071-02

近年來,隨著實施積極的財政政策、擴大內(nèi)需等政策措施,政府投資數(shù)額急劇增長,每年“政府投資工程”占到約10%,達3500億元左右。然而政府投資項目丑聞頻發(fā),不斷刺激著大眾的感官。這一切都召喚我們必須立即對我國政府投資建設項目的管理模式進行改革。合同管理是工程管理的核心內(nèi)容,投資控制又是工程建設“質(zhì)量、安全、投資”三大控制中一個重要環(huán)節(jié),有關(guān)工程價款相關(guān)的條款在合同中相當重要,且對政府投資建設項目尤為重要。與合同價格(Contract Price)相關(guān)的條款在政府投建項目合同中的重中之重,文章正針對此展開研究。

1明確“應采用工程量清單計價方式”

在建設工程中,被人們所廣泛采納的的工程計價方式是源自于英國的工程量清單計價方式。該方法是指在建設工程招投標中,招標人委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單,同時將它變成招標文件的附件讓投標人參考,由投標人依據(jù)工程量清單報價的計價方式。

在現(xiàn)行的“99”合同示范文本公布的時候,我國仍然采用傳統(tǒng)的定額計價的固定總價合同,除了在沿海的少數(shù)地區(qū)和一些涉及國際工程承包中,因此在當時并不具備將工程量清單計價方式用合同來規(guī)范的條件,可是2003年《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺,卻使得工程量清單計價方式取代了傳統(tǒng)的定額計價并得到廣泛的采納而且《建設工程工程量清單計價規(guī)范》強制要求,國有資金投資為主的大中型建設項目應執(zhí)行該規(guī)范。

故此,在政府投資建設項目的專用合同條款中首先應明確政府投資建設項目采用的計價方式為工程量清單計價方式。其次,在政府投資建設項目專用合同條款中應訂立與招投標相配套的計價條款。根據(jù)《中華人民共和國招投標法》相關(guān)規(guī)定,政府投資建設項目基本均應采用招投標方式確定承包單位,因此合同專用條款應實現(xiàn)與招標投標的有效銜接。工程招標投標過程就是在訂立合同過程,且招標的文件內(nèi)容與雙方訂立的合同內(nèi)容互相映照和補充。在國際通用合同條件中將招標到合同訂立都由示范文本進行規(guī)范。從99版示范文本的實際運用過程中及目前有關(guān)的法律法規(guī)和國家政策的要求,示范文本的內(nèi)容應對招標開始至合同的訂立提供“一攬子”服務。從便利招標工程使用角度,應訂立相關(guān)的合同條款。再次,工程計價調(diào)整的情況及方式也應在專用合同中訂立相關(guān)條款,工程計價的調(diào)整應考慮到工程本身及社會因素、個人情況的變更導致的造價調(diào)整等調(diào)整因素。

在FIDIC合同條件和NEC合同文本中,均采用國際通行的清單計價方式,因而單價也是相對固定的,只有在特殊的情況下,才允許改變單價和重新計算價格。造成調(diào)價的原因是實際的工程量和原先的工程量之間有很大出入而且導致實際工程的成本也改變,使得承包商得到更多的利潤而購房人卻支付不合理的房價,所以為了使承包人與購房人的利益得到一定的平衡,有必要對單價進行一定得調(diào)整。而且國際上對此也有通行的做法,因此我們也可以參照并納入合同中

2 政府投資建設項目合同計價相關(guān)條款設計

2.1合同價款約定依據(jù)的確定

2.1.1招標工程合同價款約定

在建設工程中的招標工程合同價款由發(fā)包人和承包人根據(jù)中標時的價款在簽訂合同時進行商定。招標工程實行工程量清單計價的,合同價款約定方式應當符合下列規(guī)定:

①采用固定單價合同形式的,中標價即為合同價款,結(jié)算時工程數(shù)量根據(jù)設計圖紙、變更簽證、現(xiàn)場簽證按實計算,單價按中標單價以及約定的調(diào)整方式計算。

②采用固定總價合同形式的,應在確定中標后28天內(nèi)核對清單工程量,核對后的清單工程量作為完成招標圖紙施工內(nèi)容的包干數(shù)量,相應總價即為合同價款,結(jié)算時按合同價款進行審核結(jié)算。采用固定總價包干合同,未在28天內(nèi)核對清單工程量,按固定總價包干合同進行結(jié)算。合同價款外工程數(shù)量根據(jù)變更簽證、現(xiàn)場簽證按實計算,單價按約定單價以及調(diào)整方式計算。

2.1.2非招標工程合同價款約定

非招標工程的合同價款由發(fā)包人與承包人依據(jù)雙方確定施工圖預算的總造價在本合同協(xié)議書中約定。

2.2工程量清單解釋條款約定

工程量的總額包括施工、安裝等,若在這過程中承包人有過錯既不能解除合同也不能豁免其按約定應承擔的責任。這里所說的工程量是根據(jù)資料確定的而非承包人在實際工程中應完成的。

2.3同時對計量結(jié)果復核說明條款約定

承包人對工程師所確定的計量結(jié)果有異議,應當在受到通知的7日內(nèi)向工程師提出書面意見并附上其認為正確的計量結(jié)果和相應的資料。工程師收到后,應與承包人進行復核,確定最終的計量結(jié)果,若協(xié)商不成則按合同的爭議條款處理。

3政府投資建設項目合同計價調(diào)整條款約定

3.1合同價款調(diào)整因素約定

除另有約定外,調(diào)整因素應包括但不限于:①工程量的偏差;②工程變更;③物價及后繼法律法規(guī)的變化;④費用索賠事件或發(fā)包人負責的其他情況;⑤工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的造價調(diào)整;⑥專用條款約定的其他調(diào)整因素。

3.2 風險調(diào)整辦法約定

①實行風險包干的,應當計取相應風險包干費用。風險包干系數(shù)根據(jù)風險承包范圍和工期合理確定,工期在一年以內(nèi)(含一年)的一般為2%以內(nèi),工期在一年以上的一般為1%～3%。

②實行包工包料的,合同應當約定發(fā)、承包雙方承擔主要材料價格風險的幅度。主要材料價格市場變動未超出約定幅度的部分,由承包人承擔或受益;超出約定幅度的部分,由發(fā)包人承擔或受益。主要材料的種類根據(jù)相應材料費占工程造價比重確定并在合同中予以約定。

③采用固定單價、固定總價合同形式的,合同應當約定合理的風險承包范圍。承包人風險承包范圍不包括下列事項:工程地下地質(zhì)條件的變化;設計變更、;現(xiàn)場簽證;不可抗力;雙方約定的其他內(nèi)容。

3.3 各種因素調(diào)整辦法約定

①概述。當項目工程量偏差在百分之十以上,且該偏差使合同價款變化超過了 0.01%,則超過 10%部分的項目綜合單價應予調(diào)整。如果因為非承包人的原因而刪除了合同中原有的某項工作,致使承包人開銷或(和)預期可以獲得利益無法得到彌補的話,則其有權(quán)要求補償。

②分部分項建設工程項目費的調(diào)整。在分部分項建設工程的項目,如果因法定或者合同約定的合理原因?qū)е伦罱K完成的工程量與工程量清單中開列的工程量相差在百分之十以上的;且相關(guān)合理變化致使扣除零星工作項目費和預留金后的合同價款變化超過了0.01%,則該超過10%部分的綜合單價應當予以調(diào)整。除合同另有約定的外,調(diào)整應按照以下規(guī)則進行:

A 在“Q1>1.1Q0”的情況下:由造價工程師按第67.3款規(guī)定核實竣工結(jié)算文件時向承包人提出P1,經(jīng)合同雙方確認后,按照“C=1.1Q0×P0+(Q1-1.1Q0)×P1”的公式加以計算調(diào)價。

以上兩式中:C是調(diào)整后的分部分項工程清單項目結(jié)算價;Q1是最終完成的工程量;Q0是工程量清單中開列的工程量;P1是調(diào)整后的清單項目綜合單價;P0是承包人在工程量清單中填報的綜合單價;S1是最終完成的分部分項工程項目費;S0是承包人報價文件的分部分項工程項目費;M1是調(diào)整后的結(jié)算措施項目費;M0是承包人在工程量清單中填報的措施項目費。Cn′為調(diào)整后第n支付期間應支付的合同價款;Cn為調(diào)整前第n支付期間應支付的合同價。

B在“Q1<0.9Q0”的情況下:由承包人按第67.2款規(guī)定在遞交竣工結(jié)算文件時向發(fā)包人提出P1,由造價工程師核實并經(jīng)發(fā)包人確認后按照“C=0.9Q0×P0-(0.9Q0-Q1)×P”的公式加以計算調(diào)價;

③措施項目費的調(diào)整。如果工程量的偏差使分部分項工程項目費的變化超過了百分之十,則超過部分的“措施項目費”應予調(diào)整。除另有約定外,“措施項目費”應按照以下規(guī)則予以調(diào)整:

A在“S1>1.1S0”的情況下,由承包人按第67.2款規(guī)定在遞交竣工結(jié)算文件時按照“M1=M0×(S1/S0-0.1)”的公式予以計算,并向向發(fā)包人提出,由造價工程師核實并經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行

B在“S1<0.9S0”的情況下,由造價工程師按第67.3款規(guī)定核實竣工結(jié)算文件時按“M1=M0×(0.1+S1/S0)”的公式向承包人提出,經(jīng)發(fā)包人承包人確認后執(zhí)行。市場、政策法規(guī)變動引起的合同價款的調(diào)整:合同履行期間,由于市場變動、政策法規(guī)變動引發(fā)的物價變動時常出現(xiàn)。當國家工程造價行政機關(guān)發(fā)布的相關(guān)價格指數(shù)(包括但不限于人力、材料、機械等價格變動超過)超過合同工程基準期價格 10%時,發(fā)包人或承包人中不利的一方應在知道或者應當知道相關(guān)信息的14個工作日內(nèi)書面通知另一方。按下述公式調(diào)價:Cn′ = Cn * Pn = Cn (a + b * Ln / L0 + c * En / E0 + q * M n / M0),式中Cn′為調(diào)整后第n支付期間應支付的合同價款;Cn為調(diào)整前第 n 支付期間應支付的合同價款;Pn為第n支付期間合同價款調(diào)整系數(shù)a為固定系數(shù),表示合同價款中不作調(diào)整的那部分合同款;b、c、……、q分別表示人工、材料、機械等各相關(guān)要素占合同價款總額的權(quán)重系數(shù),應在專用條 款中約定,要求 a+b+c+……+q=1;Ln、En、……、Mn與 L0、E0、……、M0分別表示工程所在地工程造價管理部門公布的第 n 支付期間和基準期各相關(guān)要素的指導價格。

3.4其他因素調(diào)整辦法

①在合同文件中應增加“招標文件”且在碰到合同文件競合時其解釋的順序優(yōu)于中標通知書劣于合同協(xié)議書;②承包人投標報價時應以發(fā)包人提供的材料和自己獲取的資料為基礎,同時該價格被認為已經(jīng)考慮的周全后才確定的;③承包人在投標報價時被認為已經(jīng)認同了合同中其應盡的義務;④若承包人在投標報價時沒有填寫單價和總價的費用,則視為這兩項金額已經(jīng)列入相應的價款中;⑤明確招標工程合同價款由發(fā)包人和承包人在合同中參考中標價款自行約定。

參考文獻:

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