本報駐瑞士、加拿大、英國特約記者 趙大年 陶短房 衛(wèi)敏思 本報記者 何申權(quán)

曾經(jīng)“風光一時”的“避稅天堂”現(xiàn)在成了被人“喊打”的對象。4月2日將在倫敦舉行的20國集團峰會很可能列出一個全球“避稅天堂”和不合作金融中心的“黑名單”。迫于巨大壓力，老牌“避稅天堂”瑞士近日作出“不再堅持銀行保密法”的姿態(tài)，甚至原本最“頑固”的列支敦士登等國也開始松動立場，喊出“微調(diào)”口號。對于“避稅天堂”出現(xiàn)的松動，英國首相布朗認為是“避稅天堂末日的開始”，表明“各國在信息交換的道路上邁出了實實在在的一步”?！氨芏愄焯谩?0世紀初在全球只有瑞士一家，但一個世紀之內(nèi)最多時卻滋生出近50個，很多國家和國際組織與被西方縱容慣了的“避稅天堂”較量多年，但效果甚微。當一場金融危機觸動美國與英法德等歐盟大國利益時，它們的譴責才讓“避稅天堂”真正感到前所未有的壓力，開始服軟。不過，也有專家擔心，雖然這些“天堂”即將走入末路，但一旦全球經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，它們還會“死而復生”。

“避稅天堂”引發(fā)眾怒

瑞士、安道爾等多個位于歐洲的老牌“避稅天堂”開始服軟的舉動，引起了瑞士媒體的議論。瑞士《日內(nèi)瓦論壇報》的文章認為，歐洲正熱炒“避稅天堂”問題，徹底改革銀行監(jiān)管機制中有利于“避稅”的執(zhí)行環(huán)節(jié)已成為不可回避的現(xiàn)實?！睹咳諏蟆返让襟w總的傾向性意見是，今后瑞士在打擊恐怖主義、洗錢、跨國欺詐等犯罪活動時既要堅持銀行保密制度的核心，又要顧及美歐政府與國際社會對此的擔憂。

“避稅天堂”曾讓很多國家對其“恨之入骨”，但又無可奈何。瑞士最大商業(yè)銀行UBS(聯(lián)合銀行)海外業(yè)務部資深主管佛里德利克告訴記者，除了臺北法院在審理扁家弊案時曝光陳水扁的兒子、兒媳在瑞士洗錢外，菲律賓前總統(tǒng)馬科斯和前扎伊爾（現(xiàn)剛果民主共和國）總統(tǒng)蒙博托等都在瑞士銀行有來路不明的私人巨額存款?！?.11”事件后，傳說中的個別存款案例也與恐怖組織有關；洗錢案例與某些國家的貪官相關聯(lián)；伊拉克前總統(tǒng)薩達姆垮臺后其家屬在瑞士銀行數(shù)億瑞郎財產(chǎn)被凍結(jié)；俄羅斯指控尤科斯石油公司前總裁霍多爾科夫斯基詐騙、逃稅、洗錢等犯罪活動的最終線索也在瑞士。這些例證都與避稅條款密切相關聯(lián)，因此瑞士遭到很多國家政府的嚴厲指責。

國際上對“避稅天堂”最尖銳的批評是———“逃稅者、犯罪分子甚至恐怖分子可利用的空間，不明財產(chǎn)的窩贓點”。英國《衛(wèi)報》3月12日在報道“避稅天堂”將面臨整治的消息時分析說，逃稅對于富國經(jīng)濟的影響已經(jīng)很壞，但對于發(fā)展中國家，特別是窮國來說損失更是災難性的。有評估認為，發(fā)展中國家每年因公司逃稅的財政損失多達2500億英鎊。

歐洲的“避稅天堂”列支敦士登，因為利用銀行保密法向外國客戶提供避稅等“灰色收入”，經(jīng)常引發(fā)鄰國不滿。今年初，被一起逃稅丑聞弄得火冒三丈的德國政府索性花了幾百萬歐元，從列支敦士登LGT銀行收購犯罪嫌疑人秘密保存的客戶資料。事后，英國等多國相關部門也和德國同行接洽，試圖分享資料，這表明受到傷害的歐盟國家對“避稅天堂”的態(tài)度越發(fā)一致。

聲討“避稅天堂”的聲音在金融危機的背景下被歐美國家喊到了極點。英國《金融時報》分析說，首相布朗近日痛批“避稅天堂”，原因就是英國的中央財政也在這個問題上吃了不小的虧。部分英國企業(yè)考慮到避稅和降低經(jīng)營成本，把旗下商標品牌轉(zhuǎn)往瑞士等國，英國廣播公司的報道說：“這勢必會讓英國經(jīng)濟出現(xiàn)實力流失，同時對就業(yè)造成不利影響，這對英國低迷的經(jīng)濟來說無疑是雪上加霜?！庇癖姷馁|(zhì)疑也給政府造成壓力，有英國網(wǎng)民表示不滿說：“為什么富人有權(quán)利寄居海外小島避稅享福，政府不聞不問，相反不斷從低收入群征稅。”

據(jù)英國《金融時報》13日轉(zhuǎn)述經(jīng)合組織最近的一份報告說，僅全球“避稅天堂”的離岸銀行業(yè)擁有的資產(chǎn)就高達11.5萬億美元，相當于法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的5倍。英國廣播公司的報道舉例說，2007年法國搖滾明星約翰·霍利迪移居瑞士，輕松地逃避了數(shù)百萬歐元的唱片版權(quán)稅，法國人指責瑞士是對鄰國的“搶劫者”。除了英國首相表示“避稅天堂末日將開始”，法國總統(tǒng)薩科齊近日也流露出要封殺“避稅天堂”的想法。

歐洲經(jīng)濟學者認為，“避稅天堂”存在的原因在于其投機性的政策制定和國際社會的監(jiān)管過于寬松。美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后，也表示將推行一項有關禁止利用“避稅天堂”避稅的法案，該法案每年能為美國政府帶來最多高達500億美元的額外稅收。美國司法部官員3月初還透露，不排除政府起訴某些瑞士銀行高管的可能。

“避稅天堂”形形色色

人們通常把那些政局穩(wěn)定，但因缺少資源和工農(nóng)業(yè)薄弱“被迫”在稅收等問題上做他國文章的國家和地區(qū)稱為“避稅天堂”。但按經(jīng)合組織2000年6月公布的標準，只要有下列“情節(jié)”的國家和地區(qū)就是“避稅天堂”：對金融或其他服務所得不實行所得稅或只有名義上的所得稅，或?qū)⒈镜刈鳛榉蔷用裉颖芷渚幼愂盏膱鏊?；不能有效進行信息交換；稅收制度與稅收征管缺乏透明度。該組織認定的“避稅天堂”最多時曾有將近50個。

歷史最悠久的“避稅天堂”是瑞士，號稱“國寶”和“避稅天堂標志”的《銀行保密法》1934年正式通過。當時的背景非常特殊———實施此法的目的在于吸納戰(zhàn)爭期間的大量巨額財產(chǎn)?！董h(huán)球時報》記者從瑞士金融博物館了解到，上世紀30年代初，歐洲國家反猶情緒抬頭，很多精明善算的猶太商人把財產(chǎn)提前轉(zhuǎn)移到了中立國瑞士。善于理財?shù)娜鹗咳藶榱宋{更多外來財產(chǎn)，于是出臺了《銀行保密法》。根據(jù)此法，任何儲戶都可選取自己認為妥當、安全的方式在瑞士銀行開戶存儲款項。儲戶不但被允許使用化名，而且還允許只使用數(shù)字或密碼來代替真姓實名，甚至以虛擬的辦事處、公司、代理機構(gòu)等形式開戶，財產(chǎn)的真正擁有人可以做到永不露面。根據(jù)該法，銀行方面在任何情況下都不得泄露儲戶秘密，任何壓力都不能構(gòu)成解密的理由。憑借著這部特殊的《銀行保密法》，瑞士受益頗多。據(jù)官方不完全統(tǒng)計，只有700多萬人口的小國瑞士現(xiàn)有470多家銀行，5000余家分支機構(gòu)，是全球銀行密度最高的國家。瑞士銀行業(yè)每年至少能創(chuàng)造國家GDP總值的14％。

“避稅天堂”形形色色，如歐洲的列支敦士登、摩納哥等公國，因為王室的財政需要，逐漸將本國領地建成“避稅天堂”。而英屬維爾京群島、開曼群島等則是因為長期為殖民地，沒有稅收自主權(quán)，宗主國為便利自身，制定了有利于資本輸入者的稅法和管理制度，進入現(xiàn)代后當局覺得有利可圖，就將這種制度延續(xù)下去，成為“避稅天堂”。在全球“避稅天堂”中，英屬維爾京群島的注冊要求最低，監(jiān)管力度最小。在英國媒體的廣告宣傳中，一提到維爾京群島，人們首先想到的就是“低稅率”3個字。在世界地圖上，英屬維爾京群島只是加勒比海上的一個小點，但這個僅有153平方公里的彈丸之地卻“匯集”了近40萬家公司。在那里，最低花300美元就能注冊個公司，但此后當?shù)卣畢s能從這些企業(yè)賺到不少手續(xù)費、執(zhí)照費。還有些“避稅天堂”純粹因為別無生財之道。如太平洋島國瑙魯，面積只有20平方公里出頭，經(jīng)濟原本靠開采鳥糞，后來鳥糞資源漸趨枯竭，眼看“國將不國”，便硬著頭皮擠上了“避稅天堂”的行列。

未來還可能“死而復生”

“中國應該支持要求‘避稅天堂信息公開的呼聲，不要被國內(nèi)既得利益者綁架?！敝袊虅詹垦芯吭好沸掠┦吭诮邮堋董h(huán)球時報》記者采訪時這樣說。梅新育把一些“避稅天堂”的做法比喻成“這實際上是挖這些企業(yè)母國的墻腳”，因為到了這些地方注冊之后，企業(yè)真正的母國就無法得到應得的財政回報。因此，從上世紀90年代以來，國際社會一直有呼聲，要求這些離岸金融中心承擔更高的信息公開的義務，但遭到既得利益階層和既得利益國家的強力阻撓，至今沒有大的進展。梅新育還告訴記者，由于“避稅天堂”的問題涉及面太廣、太深，只要世界主要經(jīng)濟大國的資本家不遭受重創(chuàng)，這個問題就不可能消除，他們可能會極力阻撓，也可能用變相的方式規(guī)避監(jiān)管。

法國“法蘭西24”電視臺近日評論說，決定“避稅天堂”命運的關鍵并非各國壓力或“避稅天堂”自身意愿，而是需求———20世紀初的“避稅天堂”只有瑞士一家，正是后來旺盛的需求才讓“避稅天堂”遍地開花，戰(zhàn)后西方福利國家的發(fā)展所導致的高稅收，又進一步刺激了這種需求。只要需求旺盛依舊，“避稅天堂”就不會徹底銷聲匿跡。

英國倫敦大學經(jīng)濟學家彼得·菲爾德博士認為，在國際市場上歐美曾經(jīng)縱容“避稅天堂”，也從中獲取利益，但“避稅天堂”在全球金融危機不見好轉(zhuǎn)的背景下，勢必會成為被“喊打”的對象。他認為，“避稅天堂”源于國際金融管理制度的松散和不透明性，以及各國之間在該問題上的保護主義經(jīng)濟政策。菲爾德建議，在全球?qū)嶓w經(jīng)濟遭受打擊、資本流出現(xiàn)短缺的情勢下，各國目前首先要在稅收制度上做到公平和透明化管理。但他擔心，如果未來幾年國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，而發(fā)達國家和發(fā)展中國家又不能在國際金融監(jiān)管制度上拿出公平性方案，那么“避稅天堂”還會死而復生。

對自身遭到的質(zhì)疑和指責，瑞士國內(nèi)這次也感到有些“委屈”。瑞士聯(lián)邦輪值主席兼財政部長默茨仍強調(diào)，保密制度是瑞士銀行的立業(yè)之本，除了配合刑事調(diào)查的客戶資料外，銀行不會建立客戶資料自動轉(zhuǎn)移系統(tǒng)。瑞士銀行協(xié)會對政府的決定表示贊同，并希望國際社會能停止把瑞士說成是國際“避稅天堂”。瑞士《新蘇黎世報》11日也發(fā)表評論認為，旨在跨國洗錢和偷稅逃稅的銀行客戶只是其中的一小部分。甚至還有瑞士官員認為，瑞士其實是從歐盟的“錯誤”中獲利，因為其他國家實行高稅率制度的做法是不對的，“瑞士要讓全世界都知道，這個國家實行的是無與倫比的稅務制度”?！?/p>