摘要:文章分析了目前高校財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢和新挑戰(zhàn),并提出了加強(qiáng)和改善財(cái)務(wù)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)管理制度;財(cái)會(huì)隊(duì)伍

中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)35-0172-03

“十五”期間,我國高等教育改革和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。中央和省兩級(jí)管理、以省為主的管理體制基本形成,高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大,高等教育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段,國家對(duì)高等教育的投入總量持續(xù)增長,多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的格局更加穩(wěn)定,辦學(xué)條件不斷改善,辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。隨著高等教育事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展,高等教育經(jīng)費(fèi)總量的不斷增加,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜,要求不斷加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益。

一、高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大改變,高校財(cái)務(wù)管理工作亟待加強(qiáng)

(一)公共財(cái)政體制改革要求深化高校財(cái)務(wù)管理體制改革

以部門預(yù)算、收支兩條線管理、政府集中采購和國庫集中支付為主要內(nèi)容的公共財(cái)政體制改革,深刻地影響了高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和方式,迫切地要求高校財(cái)務(wù)管理改變傳統(tǒng)的“重資金輕資產(chǎn)、重投入輕產(chǎn)出”的管理模式,創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、理順高校財(cái)務(wù)管理體制,建立科學(xué)民主的決策機(jī)制,促進(jìn)提高財(cái)務(wù)管理水平和管理效率。

(二)提高高等教育質(zhì)量必然要求提升高校財(cái)務(wù)管理水平

2006年5月,中央作出高等教育“適當(dāng)控制招生增長幅度,相對(duì)控制招生規(guī)模,切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”的重大決策,黨的十七大也明確提出了提高我國高等教育質(zhì)量的要求。這標(biāo)志著我國高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期,高等教育事業(yè)的發(fā)展將實(shí)現(xiàn)三個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,即由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變、由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變、由為人民群眾提供更多的高等教育機(jī)會(huì)向?yàn)槿嗣袢罕娞峁└鼉?yōu)質(zhì)的高等教育服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

提高高等教育的質(zhì)量,實(shí)質(zhì)上包含著提高教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量和管理質(zhì)量,“管理也是生產(chǎn)力”。它對(duì)作為高校管理工作重要組成部分的財(cái)務(wù)工作,提出了如何構(gòu)建以提高高等教育質(zhì)量為中心的高校財(cái)務(wù)工作體系的新課題。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的總體思路和基本原則

(一)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的總體思路

以促進(jìn)提高高等教育質(zhì)量為中心,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)務(wù)管理工作全局,完善管理制度,創(chuàng)新管理機(jī)制,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),逐步建立起與公共財(cái)政體制和現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制。

(二)高校財(cái)務(wù)管理需遵循的基本原則

1.科學(xué)理財(cái)原則。高等學(xué)校應(yīng)遵循公共財(cái)政規(guī)律和高等教育發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)理念。高校應(yīng)以促進(jìn)教育公平為基礎(chǔ),以提高高等教育質(zhì)量為中心,合理籌劃學(xué)校的財(cái)力,將學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展與目前需求協(xié)調(diào)統(tǒng)一到財(cái)務(wù)規(guī)劃之中,將涉及學(xué)校核心競爭力和持續(xù)發(fā)展的教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、科技創(chuàng)新和學(xué)科建設(shè)作為財(cái)力安排的重點(diǎn)。同時(shí),應(yīng)科學(xué)合理配置資源,厲行節(jié)約,注重效益,多方面籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi),注重資金安全,規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),以財(cái)力的科學(xué)持續(xù)發(fā)展確保學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展。

2.依法理財(cái)原則。高等學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持“依法治校、依法理財(cái)”的工作原則,在財(cái)務(wù)工作中嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度,嚴(yán)格依法依章辦事。要不斷加強(qiáng)財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)制度建設(shè),完善制度保障體系,控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),防范財(cái)務(wù)漏洞,確保財(cái)務(wù)工作支持學(xué)校全面提高教育質(zhì)量。

3.民主理財(cái)原則。高等學(xué)校應(yīng)確立“民主理財(cái)”觀念,實(shí)施“陽光財(cái)務(wù)”工程,全面推進(jìn)財(cái)務(wù)公開,通過及時(shí)發(fā)布公開透明的財(cái)務(wù)信息,實(shí)現(xiàn)民主理財(cái),形成民主科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制,自覺接受學(xué)校師生和社會(huì)公眾的參與、咨詢和監(jiān)督,促進(jìn)提高財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)和諧校園建設(shè)。

4.廉潔理財(cái)原則。高等學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理約束機(jī)制,建立健全問責(zé)獎(jiǎng)懲制度,加強(qiáng)廉政建設(shè),規(guī)范辦學(xué)行為,保證收入合法、支出合理,廉潔理財(cái),將反腐倡廉貫穿于學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的全過程。

三、進(jìn)一步深化高校財(cái)務(wù)管理體制改革,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制,提高財(cái)務(wù)管理水平,促進(jìn)高等教育科學(xué)健康發(fā)展

(一)創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善財(cái)務(wù)工作管理體制,為提高管理水平提供制度保障

1.完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制。高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長法人負(fù)責(zé)制。設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位,對(duì)涉及資金和資產(chǎn)的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)加以引導(dǎo)、控制,為校長決策提供專業(yè)性指導(dǎo)意見。財(cái)務(wù)部門直接對(duì)校長負(fù)責(zé)。同時(shí),通過財(cái)務(wù)權(quán)力分層授權(quán)設(shè)計(jì),明確各級(jí)財(cái)務(wù)人員和各部門管理在財(cái)務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的權(quán)責(zé)。學(xué)校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,適時(shí)對(duì)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

2.整合高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建等各部門財(cái)經(jīng)活動(dòng),確立“大財(cái)務(wù)”職能。凡是學(xué)校有財(cái)經(jīng)活動(dòng)的地方都應(yīng)是財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理職能發(fā)揮的部位。學(xué)校財(cái)務(wù)工作應(yīng)主動(dòng)延伸服務(wù)和管理的內(nèi)容,從學(xué)校發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)目標(biāo),全盤考慮學(xué)校財(cái)經(jīng)活動(dòng)。不僅要強(qiáng)化日常的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的管理,而且要將基本建設(shè)、資產(chǎn)變化、科研經(jīng)費(fèi)、對(duì)外投資、后勤經(jīng)營服務(wù)以及資產(chǎn)經(jīng)營公司(校辦產(chǎn)業(yè))等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),納入到有效的管理范疇,主動(dòng)參與到這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策與執(zhí)行的過程之中。學(xué)校決策機(jī)構(gòu)要支持與發(fā)揮財(cái)務(wù)工作在學(xué)校財(cái)經(jīng)活動(dòng)中的作用,建立必要的制度和工作程序,使財(cái)經(jīng)活動(dòng)的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)之間緊密配合,相互制約。

(二)改革完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,提高經(jīng)費(fèi)投入效益和效率

1.穩(wěn)步推行直屬高?？倳?huì)計(jì)師制度,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作專業(yè)化、財(cái)務(wù)決策科學(xué)化。在高校中推行總會(huì)計(jì)師制度,配備具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格和工作經(jīng)驗(yàn)的總會(huì)計(jì)師,在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員中協(xié)助校(院)長分工負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和經(jīng)濟(jì)管理等工作,幫助校(院)長進(jìn)行科學(xué)決策,促進(jìn)高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤等財(cái)經(jīng)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)工作目標(biāo)統(tǒng)一。同時(shí),高等學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持集體決策與專家咨詢相結(jié)合的科學(xué)決策制度。凡屬重大經(jīng)濟(jì)決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用應(yīng)堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的集體討論決策。要堅(jiān)持重大項(xiàng)目可行性論證制度,建立咨詢專家?guī)?認(rèn)真聽取總會(huì)計(jì)師以及學(xué)校聘請的咨詢機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)意見,并廣泛征求師生的建議。涉及經(jīng)濟(jì)決策的領(lǐng)導(dǎo)班子決議、專家意見及師生建議等均需形成書面材料存檔備查。堅(jiān)決制止重大經(jīng)濟(jì)決策中的個(gè)人獨(dú)斷行為,增強(qiáng)決策的科學(xué)性與民主性,避免重大經(jīng)濟(jì)決策失誤。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè),防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制制度是“防患于未然”的制度,是財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。高校應(yīng)建立健全以內(nèi)部控制為核心,以大額資金流動(dòng)集體決策、常規(guī)資金支付授權(quán)審批和銀行對(duì)賬單財(cái)務(wù)、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人“雙簽制”等為重點(diǎn)的資金安全管理制度。內(nèi)部控制制度要延伸到經(jīng)濟(jì)合同和對(duì)外投資(包括對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資)的管理,要建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理和對(duì)外投資管理的專門財(cái)務(wù)制度,要防止因合同簽訂不當(dāng)或?qū)ν馔顿Y失誤,而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛和財(cái)產(chǎn)損失。

3.改革校內(nèi)預(yù)算分配制度,建立完善績效考評(píng)制度,優(yōu)化辦學(xué)資源配置。高校應(yīng)將學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金等各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支全部納入預(yù)算管理的范圍,改革校內(nèi)預(yù)算分配制度。高等學(xué)校應(yīng)將全面預(yù)算管理的權(quán)責(zé)劃分、人員配備、流程設(shè)計(jì)和績效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來,創(chuàng)新工作模式、提高工作效率。校內(nèi)預(yù)算分配要以圍繞提高辦學(xué)質(zhì)量為中心,體現(xiàn)學(xué)院差異、突出辦學(xué)特色和支持重點(diǎn),增強(qiáng)各級(jí)學(xué)院和教學(xué)輔助部門責(zé)任感,引導(dǎo)校內(nèi)各部門合理高效使用辦學(xué)資源。高校要將注意力從“加大投入”上轉(zhuǎn)移到“加強(qiáng)管理、提高效益”上。建立完善校內(nèi)績效考評(píng)制度,通過績效考評(píng),對(duì)校內(nèi)各種辦學(xué)資源進(jìn)行配置,促進(jìn)現(xiàn)有辦學(xué)資源的充分合理高效使用,避免資源的重復(fù)投入和閑置,發(fā)揮辦學(xué)資源綜合使用效益。

4.高校應(yīng)按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則,建立新型資產(chǎn)管理制度。要對(duì)資產(chǎn)的采購、使用、保管和處置的全過程進(jìn)行規(guī)范,確保資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)安全;按照勤儉辦事業(yè)的原則,逐步建立資產(chǎn)使用績效考評(píng)制度,將資產(chǎn)的使用效率和產(chǎn)出效益作為重要考核指標(biāo),避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi);應(yīng)充分重視對(duì)無形資產(chǎn)的管理,建立健全對(duì)學(xué)校品牌等無形資產(chǎn)的保護(hù)和依法合理利用的管理制度;加強(qiáng)對(duì)外投資管理,按照“投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制、跟蹤管理”的原則,建立健全學(xué)校對(duì)外投資審批備案、跟蹤管理及監(jiān)督檢查等制度。

5.強(qiáng)化民主監(jiān)督制度,合理公開財(cái)務(wù)信息。高校財(cái)務(wù)是全校的財(cái)務(wù),是廣大師生的財(cái)務(wù),不應(yīng)只是財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)。高等學(xué)校應(yīng)通過教代會(huì)、職代會(huì)等多種形式,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),全面推進(jìn)財(cái)務(wù)公開,增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作透明度。建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用,對(duì)校內(nèi)各單位實(shí)施定期或不定期財(cái)務(wù)檢查稽核工作,促進(jìn)提高財(cái)務(wù)工作水平。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)決策科學(xué)化、財(cái)務(wù)管理民主化、財(cái)務(wù)報(bào)告制度化,財(cái)務(wù)監(jiān)督社會(huì)化,自覺接受師生員工監(jiān)督以及社會(huì)輿論的監(jiān)督。

6.嚴(yán)格問責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制,構(gòu)建良好財(cái)務(wù)環(huán)境。對(duì)造成學(xué)校資產(chǎn)流失、經(jīng)濟(jì)損失和辦學(xué)聲譽(yù)損害等行為,嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)責(zé)任制追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,并給予相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)的處罰;對(duì)于貪污受賄、損公肥私等違法違紀(jì)行為的單位及個(gè)人,要依法依規(guī)嚴(yán)懲,情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理;要按照物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則,定期表彰高等學(xué)校財(cái)經(jīng)工作先進(jìn)單位和個(gè)人,積極宣傳財(cái)務(wù)工作典型事跡,大力弘揚(yáng)財(cái)務(wù)工作正氣。

(三)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè),規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)使用行為,提高資金使用效益

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)警。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系到高校能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展,直接影響到教育質(zhì)量能否提高。它是高校財(cái)務(wù)工作制度體系中預(yù)防學(xué)校財(cái)務(wù)危機(jī)的重要制度。高校要切實(shí)加強(qiáng)銀行貸款管理,合理控制貸款規(guī)模,改善債務(wù)結(jié)構(gòu),規(guī)范貸款投向,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.推進(jìn)節(jié)約型高校建設(shè),降低能源消耗、減少財(cái)務(wù)支出。堅(jiān)持資源節(jié)約、科學(xué)發(fā)展原則,要建立勤儉辦學(xué)的制度,將資源的節(jié)約使用和充分利用作為強(qiáng)制性考核指標(biāo),推動(dòng)學(xué)校采用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能手段等有效措施,努力降低能源等資源消耗,提高資源使用效益,把節(jié)水、節(jié)電等節(jié)能指標(biāo)列入校內(nèi)各部門績效考核評(píng)價(jià)體系中,促進(jìn)節(jié)約型高校建設(shè)。

3.加大檢查力度,確保資金安全。組織高校開展往來資金自查工作,促進(jìn)高校全面掌握資金調(diào)度方向,降低資金損失風(fēng)險(xiǎn)。推行高校資金安全互查工作,組織經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)高校自查報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及大額資金調(diào)度事項(xiàng)進(jìn)行核查,幫助完善高校資金安全制度、嚴(yán)格落實(shí)“大額資金監(jiān)控”等資金安全制度,切實(shí)加強(qiáng)高校資金管理,保障資金安全。

4.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)工作信息化建設(shè),研究構(gòu)建高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況分析系統(tǒng),科學(xué)反映高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況分析系統(tǒng)建設(shè),及時(shí)提供有效、完整的財(cái)務(wù)信息,進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,切實(shí)防范和控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保資金安全。提高財(cái)務(wù)管理工作信息化程度,構(gòu)建高校財(cái)務(wù)信息平臺(tái),增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息共享程度,提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和工作效率。

5.加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),為提高財(cái)務(wù)管理水平提供強(qiáng)有力的人力資源保障。加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的職業(yè)道德培養(yǎng),強(qiáng)化高校財(cái)會(huì)人員的全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí),提高自身的職業(yè)道德修養(yǎng),培養(yǎng)具備堅(jiān)持原則、嚴(yán)守秘密、廉潔自律、愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信的財(cái)務(wù)工作人員。

同時(shí),重視和加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)任干部和后備干部的選拔培養(yǎng)工作,定期或不定期地組織高校各層次財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),提升高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的政策理論水平和財(cái)務(wù)科學(xué)決策能力,強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能,豐富財(cái)會(huì)隊(duì)伍的財(cái)經(jīng)法律知識(shí),提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。

注重財(cái)會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)績評(píng)價(jià)。把財(cái)會(huì)崗位作為重要的專業(yè)技術(shù)崗位,有計(jì)劃、分步驟地配備高層次、高素質(zhì)人員,著力改善財(cái)會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu);建立財(cái)會(huì)人員的業(yè)績考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲的制度,選拔優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員擔(dān)任相關(guān)管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),創(chuàng)造財(cái)會(huì)人員更多的職稱晉升機(jī)會(huì),保證財(cái)會(huì)人員的工作條件和待遇,表彰和宣傳先進(jìn)財(cái)會(huì)人員的典型事跡,鼓勵(lì)、吸引、保持優(yōu)秀人才從事財(cái)務(wù)工作;對(duì)不合格的人員要堅(jiān)決調(diào)離財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

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作者簡介:侯金如(1974- ),男,河北永年人,供職于邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處,高級(jí)會(huì)計(jì)師。