摘要:目前我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢(shì),工程造價(jià)管理體系中存在的許多深層次的問(wèn)題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此,工程造價(jià)管理改革必須在有相應(yīng)配套改革措施的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。文章嘗試對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及改革作了一些探討。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;造價(jià)管理;工程造價(jià)

中圖分類號(hào):TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)35-0141-02

建設(shè)工程造價(jià)管理改革涉及建筑市場(chǎng)上各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,隨著建筑業(yè)改革的深化,我國(guó)基本建設(shè)管理模式發(fā)生了很大變化,投資渠道、投資主體、投資方式等方面的改革和變化有力地促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。但從建筑業(yè)的多次改革經(jīng)歷來(lái)看,均對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理這個(gè)核心問(wèn)題存在涉及不深的現(xiàn)象。工程造價(jià)管理關(guān)系到投資方和承包方的經(jīng)濟(jì)利益,關(guān)系到整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化,建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會(huì)的科技水平的進(jìn)步等一系列問(wèn)題。目前我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢(shì),工程造價(jià)管理體系中存在的許多深層次的問(wèn)題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此,工程造價(jià)管理改革必須在有相應(yīng)配套改革措施的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。本文嘗試對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及改革作一些探討。

工程造價(jià)有兩種含義,廣義地講,是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收交付使用的全部工程費(fèi)用,包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用;狹義地講,是指在施工階段承包方進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本,以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)方所得到的工程建設(shè)費(fèi)用。工程造價(jià)的管理與控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)。

建設(shè)工程造價(jià)管理是指規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng),合理確定和有效控制工程造價(jià),維護(hù)建設(shè)工程各方的合法權(quán)益。建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)包括建筑工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算的編制和審核;建筑工程合同價(jià)款的調(diào)整;建筑工程索賠費(fèi)用的計(jì)算;建設(shè)工程各階段的工程造價(jià)控制等與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的活動(dòng)。

一、我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

(一)尚未建立完全意義上的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制

現(xiàn)階段,我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式大多是采用工程量清單計(jì)價(jià)模式,但采用的綜合單價(jià)并不是真正意義上的全包括的綜合單價(jià),而是一種狹義上的綜合單價(jià),規(guī)費(fèi)和稅金等不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用并不包括在項(xiàng)目單價(jià)中。國(guó)際慣例上的綜合單價(jià),一般指全包括的綜合單價(jià)。如果沒(méi)有企業(yè)定額,招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)都依賴于各地建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程消耗量定額及相關(guān)的費(fèi)用定額。工程量不變,人材機(jī)消耗量一樣,人工單價(jià)、機(jī)械費(fèi)、材料價(jià)格也是參考各地區(qū)發(fā)布的信息價(jià),大多數(shù)企業(yè)為了中標(biāo)而降低報(bào)價(jià),只有在管理費(fèi)和利潤(rùn)上做文章,這樣計(jì)算出來(lái)的綜合單價(jià)不是企業(yè)真正的報(bào)價(jià),而是玩的數(shù)字游戲。另外我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程消耗量定額和有關(guān)費(fèi)用定額是按照社會(huì)平均水平編制的,以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格,但不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平,在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

目前的工程價(jià)格機(jī)制是通過(guò)定額配價(jià),比如發(fā)布價(jià)格信息、指數(shù)調(diào)整等,價(jià)格長(zhǎng)期固化在定額之中。這種量?jī)r(jià)合一形式的定額概預(yù)算制度,是對(duì)工程價(jià)格實(shí)施半管制。這種工程價(jià)格管理機(jī)制不可能達(dá)到價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)建設(shè)市場(chǎng)供求關(guān)系的目標(biāo)。但由于工程價(jià)格存在較大的獲利空間,從而使新的供給不斷擴(kuò)大,再加上配套措施不健全,這種辦法實(shí)際上鼓勵(lì)投資方優(yōu)先選擇管理水平及技術(shù)水平較低的低層次企業(yè),加劇了建筑市場(chǎng)的膨脹和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

再者,國(guó)家編定的統(tǒng)一定額過(guò)程長(zhǎng),更新慢。除了國(guó)家的有關(guān)部門制定了統(tǒng)一的定額外,各省級(jí)的建設(shè)行政管理部門往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而且計(jì)價(jià)資料通常是以較大城市的價(jià)格水平為依據(jù)編制,同一省內(nèi)其他地區(qū)的市格場(chǎng)價(jià)難以得到反映。而市場(chǎng)上的供求變化和價(jià)格水平是變化的,盡管市場(chǎng)具有流動(dòng)性,各地區(qū)的差異也是相當(dāng)大的。因此定額的時(shí)滯性和盲目統(tǒng)一性必然導(dǎo)致工程造價(jià)難以及時(shí)的反映市場(chǎng)變化。其科學(xué)性和準(zhǔn)確性大打折扣。

建設(shè)工程價(jià)格體系同資源分配優(yōu)化相脫節(jié),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下內(nèi),資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系。建筑領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招投標(biāo),而競(jìng)爭(zhēng)的核心就是價(jià)格?？墒乾F(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有礙公平競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。比如:定額中度量過(guò)于精細(xì)地規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目所消耗的各種資源,由此形成的價(jià)格缺乏彈性。工程量的計(jì)算規(guī)則中對(duì)施工方法和施工措施都詳細(xì)區(qū)分,使競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用無(wú)法從造價(jià)中分離出來(lái)。不利于鼓勵(lì)先進(jìn)淘汰落后,不利于施工水平的提高,影響競(jìng)爭(zhēng)體制的形成。

(二)造價(jià)信息工作落后

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,能否及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉到市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包方取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵。盡管我國(guó)各級(jí)工程造價(jià)管理部門也定期發(fā)布工程造價(jià)信息,但是其收集、整理和發(fā)布手段和管理方法落后,與信息及時(shí)化科學(xué)化的要求相差甚遠(yuǎn)。發(fā)布的各類工程價(jià)格信息,在及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性各方面均有待提高。另外,從造價(jià)信息體系的完整性來(lái)看,我國(guó)嚴(yán)重缺乏社會(huì)咨詢公司發(fā)布價(jià)格指數(shù)、成本指數(shù)等造價(jià)信息這一重要的層面。市場(chǎng)參與各方獲取各類工程價(jià)格信息的渠道過(guò)于單一,不利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

(三)工程造價(jià)管理體制不健全,不科學(xué)

目前,就工程定額而言,有全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等。市政工程的市政定額與土建定額有重疊和交叉,在執(zhí)行過(guò)程中常常發(fā)生矛盾。全國(guó)統(tǒng)一定額與行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額之間的重疊、交叉和矛盾更是多。由于條塊分割多頭管理的體制,對(duì)此,各工程造價(jià)管理主體也難以明確。從理想和科學(xué)的角度說(shuō)工程造價(jià)管理部門的管理范圍和管理職能應(yīng)該是全面和統(tǒng)一的。

二、工程造價(jià)管理改革

(一)全面推行工程清單計(jì)價(jià)方法

工程量清單計(jì)價(jià)比傳統(tǒng)的預(yù)算定額為主的計(jì)價(jià)方法更趨合理、準(zhǔn)確、有效。是真正和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種計(jì)價(jià)模式,也是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。要全面推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,特別是“2008規(guī)范”。因?yàn)椤?008規(guī)范”既考慮到全國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的統(tǒng)一性,又考慮到地方和行業(yè)計(jì)價(jià)管理的特點(diǎn),比“2003規(guī)范”內(nèi)容更全面,更具操作性。推廣和實(shí)施“2008規(guī)范”,將提高工程量清單計(jì)價(jià)改革的整體效力,更加有利于工程量清單計(jì)價(jià)的全面推行。

另外還應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(二)健全工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò),建立信息發(fā)布體系

完善和健全全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò),建立工程造價(jià)信息庫(kù)并建立多渠道的信息發(fā)布體系,如全國(guó)建筑工種人工成本信息、建筑工程實(shí)物工程量成本信息、工程造價(jià)平均指數(shù)等。各省、市建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布建設(shè)工程費(fèi)率、施工企業(yè)平均利潤(rùn)率、材料價(jià)格變化趨勢(shì)、建設(shè)工程人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)格。鼓勵(lì)造價(jià)咨詢公司發(fā)布價(jià)格指數(shù)、成本指數(shù)等造價(jià)信息,使參與建設(shè)項(xiàng)目的各方獲得全面的信息服務(wù),為我國(guó)建設(shè)工程逐步由市場(chǎng)形成價(jià)格創(chuàng)造條件。

(三)轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理部門職能,改變管理方式

建設(shè)工程造價(jià)管理主體應(yīng)加以明確,工程造價(jià)管理部門的管理范圍和管理職能,應(yīng)該是全面和統(tǒng)一的。工程造價(jià)管理應(yīng)滲入到建筑業(yè)造價(jià)形成的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。在新的形勢(shì)下,造價(jià)管理部門則需要轉(zhuǎn)變工作觀念、以創(chuàng)新的工作方式去適應(yīng)新的變化,要積極主動(dòng)開(kāi)展定額應(yīng)用市場(chǎng)調(diào)查,了解企業(yè)實(shí)際需求,根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定,合理調(diào)整定額章節(jié)和內(nèi)容,補(bǔ)充或刪除部分定額子目。根據(jù)人工工資、材料價(jià)格及施工技術(shù)、施工工藝的變化適時(shí)調(diào)整定額水平,真實(shí)反映市場(chǎng)現(xiàn)行水平,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的客觀需要。

三、結(jié)語(yǔ)

搞好我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理工作,要加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè),借鑒和引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際慣例,建立健全工程定額體系,推進(jìn)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革,繼續(xù)大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式,規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的計(jì)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。在建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的同時(shí),強(qiáng)化從業(yè)管理人員的素質(zhì)教育,提高行業(yè)的整體素質(zhì),使建筑市場(chǎng)更穩(wěn)定更健康地發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介:吳世玲,供職于廣西建設(shè)工程造價(jià)管理總站。