張新鴻

摘要:縣級黨校處在黨校體系的基層,承擔著干部培訓輪訓的重要任務(wù)。在新形勢下,縣級黨校工作在提升黨校地位、完善辦班體制、加強隊伍建設(shè)、確保培訓主陣地方面面臨一些難題和挑戰(zhàn),要解決這些問題,就要正確處理好個性與共性、繼承與創(chuàng)新、“走出去”與“引進來”、硬件建設(shè)與軟件環(huán)境的關(guān)系。

關(guān)鍵詞:縣級黨校工作;黨校地位;學校培訓干部

中圖分類號:D61文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)35-0087-02

縣級黨校處在黨校體系的基層,面向直接和老百姓面對面打交道的基層黨員干部,在實現(xiàn)黨的十七大提出的新一輪大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)中承擔著十分繁重的任務(wù)。如何做好新形勢下的縣級黨校工作,抓住機遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),推動黨校又好又快發(fā)展,這是一個值得深思、又迫切需要解決的問題。

一、縣級黨校工作面臨的問題

(一)黨校地位問題

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定,黨校是黨委的重要部門,是培養(yǎng)黨員領(lǐng)導干部和理論干部的學校,是培訓輪訓黨員干部的主渠道。黨校在提高干部素質(zhì)和能力,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和決策參考方面承擔著重要職責。黨校的重要性由此可見一斑。但是在現(xiàn)實生活中,由于黨校教育不同于國民教育,黨校不同于一些職能部門,其自身價值和社會效益的呈現(xiàn)不是顯性的;黨校學歷教育中存在著“寬進寬出”的現(xiàn)象,使得黨校畢業(yè)文憑在社會上的認可度降低;黨校培訓對象主要是黨政機關(guān)、事業(yè)單位有一定職級的黨員領(lǐng)導干部,培訓對象相對固定、單一,對社會開放度較小等諸多原因,使得人們對黨校的職能和作用不甚了解,“黨校是干啥的?”成了不少人心中的疑問。在同級部門眼中,黨校也似乎成了無關(guān)緊要的單位。

造成這種狀況的主要原因有兩個:一是領(lǐng)導重視不夠?！稐l例》規(guī)定,為加強黨校對干部教育培訓工作的領(lǐng)導,縣級黨校校長一般由縣委書記或副書記兼任。但在實際工作中,主管領(lǐng)導由于工作繁忙,主要精力多用于事關(guān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大事上,對黨校工作往往關(guān)注不夠。此外,黨校領(lǐng)導在參政、議政方面缺少話語權(quán),比如,不能列席常委會議、較少有機會參與外出考察活動;黨校教師在參與有關(guān)部門課題研究時,不能平等地共享研究成果等,這些也都是黨校工作不被重視的表現(xiàn)。又由于干部教育培訓工作任務(wù)缺乏剛性標準,客觀上造成了部分縣級黨委對黨校干部教育培訓工作指導協(xié)調(diào)不夠,難以形成積極濃厚的干部培訓氛圍,在一定程度上影響了具體組織者和教師的工作熱情,難以達到應(yīng)有的培訓目的。二是學員重視不夠。盡管《條例》規(guī)定,黨校對學員培訓輪訓情況的考核情況將作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一,但在干部選拔任用過程中,這一要求并未體現(xiàn),也沒有硬性規(guī)定,因而學員并不看重黨校培訓,而是把到黨校培訓看成是休息、交際的好機會,找人“代訓”的現(xiàn)象在所難免。

(二)辦班體制問題

縣級黨校的主體班次辦學模式,一般由縣級干部教育領(lǐng)導小組在年初制定全年的辦班計劃,在班次設(shè)置、培訓對象、培訓時間等方面做規(guī)定,然后由組織人事部門依照計劃下文確定參訓人員名單,黨校很少參與全年主體班次計劃的制定,只是被動地依照計劃開展培訓工作。由于缺少規(guī)范的教學計劃和嚴謹?shù)墓ぷ鞑襟E,在辦班過程中,容易出現(xiàn)教與學相脫節(jié)的現(xiàn)象,難以保證高質(zhì)量地完成培訓任務(wù)。

(三)隊伍建設(shè)問題

黨校隊伍建設(shè)的重點是教師隊伍建設(shè)。由于培訓輪訓的學員即干部隊伍已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。高學歷、年輕化、專業(yè)化已經(jīng)成為黨校學員的特點,教師面臨著能否教得了、能否教得好的嚴峻挑戰(zhàn)。同時,研究式、互動式、案例式、體驗式等新的教學方式的推行,也對教師的課堂駕馭能力、組織引導能力、雙向互動能力、答疑研討能力等提出了更高的要求。目前在教師隊伍建設(shè)中普遍存在著師資知識結(jié)構(gòu)不完備、骨干教師偏少、高學歷人才較少、過分依賴外聘教師、黨校干部和教師對外流動性太小等諸多問題。同時針對教師的高層次的培訓進修、掛職鍛煉、基層調(diào)研不僅機會少,而且名額少,培訓間隔時間長,這使得教師的知識儲備和更新難以滿足學員的多樣化需求,教師的教學能力和水平難以適應(yīng)多樣化的教學方式,造成培訓質(zhì)量不高,培訓效果不明顯,一定程度上影響了黨校聲譽。

(四)黨校培訓干部主陣地面臨嚴峻挑戰(zhàn)

隨著培訓資源配置和管理模式趨向“市場化”,一些高校加入到干部教育行列里來,干部教育培訓出現(xiàn)了多元化格局。在一些財力雄厚的地方,依托高校進行干部培訓已成趨勢,學員也十分愿意到知名高校接受高層次的培訓,認為參加這樣的培訓收獲大,效果好。這一過去從來沒有的新情況給黨校干部教育培訓帶來了沖擊和挑戰(zhàn),同時也對黨校工作提出了過去從來都沒有的新要求。如果不想方設(shè)法解決黨校定位、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的問題,黨校在干部培訓多元化格局中的競爭力就會減弱。

二、做好縣級黨校工作應(yīng)處理好幾個關(guān)系

要解決上述問題,筆者認為,在實踐中應(yīng)當處理好以下幾個關(guān)系。

(一)個性與共性的關(guān)系

努力突出個性、形成辦學特色,是黨校發(fā)展中的重要任務(wù)。強調(diào)黨校走個性化的特色發(fā)展之路,并不是否定黨校的共性,而是要在保持共性的同時發(fā)揮自身優(yōu)勢。黨校與國民教育學校和黨政機關(guān)不同,它既是黨委辦的學校,同時又是黨委的一個重要部門;其主要職責有兩點:一是培訓輪訓黨員領(lǐng)導干部,提高干部的素質(zhì)和能力,為地方發(fā)展提供人才保障;二是為黨委政府提供決策參考和智力支持。黨校的這些特點既是黨校個性的體現(xiàn),同時也是黨校優(yōu)勢所在。比如,相對于高校、科研院所來說,由于黨校培訓對象的特殊性,因而在深入基層、調(diào)查研究方面,便捷性十分突出,黨校的科研成果可以更加貼近實際、具有更強的應(yīng)用性;而相對于黨委、政府的專門對策研究部門而言,黨校又具有學科門類齊全、專業(yè)研究隊伍穩(wěn)定、培訓學員規(guī)范、交流研討廣泛的優(yōu)勢,科研成果具有較強的理性思考和前瞻性特點。處理好黨校發(fā)展中個性與共性的關(guān)系,對黨委而言,既要高度重視黨校工作,把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設(shè)總體安排,定期研究并及時解決黨校工作中的重要問題,為做好黨校各項工作積極創(chuàng)造條件,又要加強綜合協(xié)調(diào),促進黨校系統(tǒng)之間、黨校與高校、黨校與其他部門之間資源整合、優(yōu)勢互補,共同發(fā)展、全面進步;對黨校而言,既要立足學校實際,發(fā)揮比較優(yōu)勢,找準自身定位,集中有限資源,在某些方面有所突破,又要在學科建設(shè)、教學科研、師資隊伍、管理服務(wù)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和運行機制方面學習借鑒一流黨校的辦學經(jīng)驗。只有發(fā)揮黨校自身優(yōu)勢,凡事有為,才能有位,才能受到重視。

(二)繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

繼承傳統(tǒng)是保證黨校持續(xù)健康發(fā)展的前提,創(chuàng)新是黨校發(fā)展的動力源泉。長期以來,黨校的“實事求是”的校訓和“三個堅持”(即堅持理論聯(lián)系實際,堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新,堅持從嚴治校、從嚴施教、從嚴管理)的校風與學風,是黨校人一貫珍視的寶貴財富。在新的歷史時期,黨校發(fā)展應(yīng)善于把握繼承和創(chuàng)新的著力點,在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新,在創(chuàng)新的過程中繼承。只有不斷創(chuàng)新,才能不斷激發(fā)黨校的活力,保持黨校蓬勃發(fā)展的勢頭,使傳統(tǒng)賡續(xù)如新。黨校工作要創(chuàng)新,必須堅持從辦學理念、培訓方式、教學方式、管理方式四個方面入手,進一步優(yōu)化教學布局,不斷更新教學內(nèi)容,創(chuàng)新教學方式,著力增強黨校教學的針對性和實效性;同時要引進現(xiàn)代培訓理念和方法,充分調(diào)動教員和學員兩個方面的積極性,努力實現(xiàn)從素質(zhì)培養(yǎng)向素質(zhì)和能力相結(jié)合的培養(yǎng)目標轉(zhuǎn)變;要切實加強校風和學風建設(shè),建立、健全各項規(guī)章制度,保證教學、科研和學員管理的規(guī)范化運行。

(三)“走出去”與“引進來”的關(guān)系

“走出去”是建設(shè)一流黨校的重要途徑和發(fā)展戰(zhàn)略?！白叱鋈ァ庇袃蓪右馑?一是要與發(fā)達地區(qū)黨校、高校聯(lián)合辦班,開展異地教學、合作培訓。只有加強同高層次、高水平的黨校、高校的交流合作,才能拓寬視野、提高辦學水平、擴大學校影響。二是黨校教師要深入基層,廣泛調(diào)研,豐富實踐經(jīng)驗,提高理論聯(lián)系實際的能力,以便增強教學的針對性和實效性,更好地勝任教學工作?！耙M來”一方面是指把先進的辦學理念與本地的實際結(jié)合起來,走具有自身特色的發(fā)展道路。當然,對外來的先進教育理念、辦學經(jīng)驗的學習、借鑒,決不是簡單復制或照搬,而是立足現(xiàn)實和自身發(fā)展需要的消化、吸收與再創(chuàng),最終要通過實際辦學效果來加以檢驗。另一方面是指整合社會教學資源,讓專家學者、領(lǐng)導干部、企業(yè)家、社會工作者等上講臺,為學員傳道授業(yè)解惑,滿足學員多樣性需求。只有堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合,內(nèi)引外聯(lián),取長補短,才能辦活辦好黨校。

(四)硬件建設(shè)與軟件環(huán)境的關(guān)系

黨校的硬件是指有形的物質(zhì)資源,強調(diào)的是辦學條件和基礎(chǔ)設(shè)施;軟件指的是精神文化層面和制度層面的內(nèi)容,強調(diào)的是軟環(huán)境和軟實力。在黨校軟環(huán)境中有三個要素最為突出:一是黨校傳統(tǒng),這是黨校的歷史積淀與特色凝聚;二是黨校精神,這是黨校在長期校園文化建設(shè)過程中整合提煉并為大家認同的價值觀念體系和群體自我意識;三是黨校制度,這是指黨校運行和管理的載體與依據(jù),既包括對教科研與行政管理、后勤服務(wù)關(guān)系的平衡和規(guī)范,也包括人才培育與激勵的各種機制。對黨校發(fā)展而言,硬件是基礎(chǔ),是必備條件;軟件是理念、制度和氛圍,同樣是必備條件。因此,必須兩手抓、兩者都重視,既根據(jù)實際情況加強硬件建設(shè),營造更加舒適的黨校環(huán)境;又努力培育更加濃厚的教科研和人文氛圍,創(chuàng)造充滿時代氣息的軟件環(huán)境。