摘要:企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)經(jīng)營管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監(jiān)察檢查活動,是企業(yè)管理的再管理。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強企業(yè)管理,及時發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié),建立健全規(guī)章制度,改變制度不嚴、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象,從而達到不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞:企業(yè)效能;監(jiān)察工作;企業(yè)經(jīng)營管理

中圖分類號:D036文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)35-0035-02

企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)經(jīng)營管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監(jiān)察檢查活動,是企業(yè)管理的再管理。企業(yè)效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現(xiàn),也是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗的重要手段。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強企業(yè)管理,及時發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié),建立健全規(guī)章制度,改變制度不嚴、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象,從而達到不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

一、企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過程,它能夠從不同角度、不同時期,促進企業(yè)管理工作的加強,達到增加企業(yè)效益的目的。具體講,效能監(jiān)察在企業(yè)管理中,有以下四種作用:

(一)預(yù)防作用

一是防止企業(yè)管理中的問題發(fā)生。效能監(jiān)察,特別是開展事前、事中檢查,通過建立行為規(guī)范,對辦事規(guī)則、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事責(zé)任、辦事時限等,都做出明確規(guī)定,使每項工作都有章可循,有規(guī)可守。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。貪污受賄等案件的發(fā)生與管理中的漏洞有直接關(guān)系。通過效能監(jiān)察,建立健全制度,每個崗位的管理人員恪盡職守,按章辦事,使想貪污受賄的人無機可乘。

(二)監(jiān)督作用

效能監(jiān)察既對個人行為進行監(jiān)察,也對企業(yè)行為開展監(jiān)察;既有預(yù)防性、約束性,同時也有懲戒性。因此,對失職、瀆職、濫用職權(quán)、錯誤決策等不良行為,通過效能監(jiān)察,會帶來有效的監(jiān)督和制約。把效能監(jiān)察融入企業(yè)經(jīng)營管理,對監(jiān)察對象履行職責(zé)進行全過程監(jiān)督,對管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,提出建議,規(guī)范經(jīng)營,促使管理者認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策,切實履行職責(zé),充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用,保證企業(yè)沿著正確的社會主義市場經(jīng)濟方向發(fā)展,促進經(jīng)濟效益不斷提高。

(三)促進作用

一是促進監(jiān)察對象勤政意識的提高。開展效能監(jiān)察,通過開展勤政教育,查處失職、瀆職行為,為各級干部自覺履行職責(zé),加強管理,打下堅實的思想基礎(chǔ)。二是促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。三是促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。對因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失,效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回,最大限度地維護企業(yè)利益。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),能避免經(jīng)濟損失。

(四)保證作用

通過對企業(yè)各級管理者執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)、企業(yè)各項規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督檢查,糾正、查處違犯行政法規(guī)、制度、命令、失職瀆職、嚴重官僚主義等案件。(1)能夠保證黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)及企業(yè)的各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。(2)能夠保證企業(yè)經(jīng)營管理秩序、管理行為正常。(3)能夠保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理沿著社會主義市場經(jīng)濟的法則運行,從而為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

二、存在的主要問題

經(jīng)過實踐,當(dāng)前許多企業(yè)堅持以效能監(jiān)察為手段,強化對經(jīng)營管理全過程的監(jiān)控,規(guī)范了各種經(jīng)營管理行為,取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。但實際工作中還存在一些不足,影響著效能監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。

(一)對效能監(jiān)察認識不到位,思想觀念需要轉(zhuǎn)變

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭,有的企業(yè)為取得更多的市場份額和更大的經(jīng)濟效益,片面強調(diào)利益追求,錯誤地認為效能監(jiān)察對各種經(jīng)濟活動限制多,制約了生產(chǎn)經(jīng)營的快速發(fā)展;對于以上各類問題,有的企業(yè)單方面強調(diào)要重視廉政監(jiān)督,卻忽視了效能監(jiān)察對企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督作用,尤其沒充分發(fā)揮效能監(jiān)察監(jiān)督經(jīng)營管理過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治本作用,影響了效能監(jiān)察工作的成效。

(二)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制尚不完善

企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性強,工作內(nèi)容涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的方方面面,強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運行機制是企業(yè)有效實施效能監(jiān)察的前提。在實際工作中,有的企業(yè)雖然也成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,不能結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié),有針對性地開展工作,導(dǎo)致效能監(jiān)察流于形式,企業(yè)效能監(jiān)察沒有國家統(tǒng)一的法律規(guī)定,缺乏剛性依據(jù),加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項制度尚不配套完善,操作難度較大,這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

(三)效能監(jiān)察工作偏重結(jié)果,疏于過程監(jiān)督

開展效能監(jiān)察的目的在于規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為,取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益,但工作的重點和關(guān)鍵是對各種經(jīng)營管理行為、過程的控制和監(jiān)督。而有的企業(yè)在效能監(jiān)察工作中片面追求結(jié)果,對于因企業(yè)管理制度不健全,監(jiān)控不到位,造成有些企業(yè)不同程度存在著違法、違紀、違規(guī)現(xiàn)象。究其根本原因,在于對經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入不到位,忽視了過程的監(jiān)督和控制,給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機。

(四)效能監(jiān)察成果評審不規(guī)范,尚未形成有效的激勵機制

企業(yè)效能監(jiān)察是一項嚴肅、嚴謹?shù)墓ぷ?其成果評審需要綜合各方面因素,進行科學(xué)評價。在效能監(jiān)察成果評審過程中,有的企業(yè)只側(cè)重統(tǒng)計數(shù)字,沒有建立科學(xué)嚴密的考核評審標準、程序和辦法,導(dǎo)致“玩數(shù)字游戲”、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生,評審結(jié)果不公平、不公正;責(zé)任追究是效能監(jiān)察工作中的難點,有些企業(yè)雖然搞了多年的效能監(jiān)察,但長期停留在查漏洞、堵漏洞上,發(fā)現(xiàn)問題不查處,縱容了各種違規(guī)違紀行為。

三、改進和提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的對策

(一)認識到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位

搞好效能監(jiān)察工作,首要的問題是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要解決好對效能監(jiān)察的思想認識和組織落實。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從思想上引起重視,提高對效能監(jiān)察工作的認識,在組織上給予保證,在制度上能夠明確,業(yè)務(wù)上能夠經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo);二是要在組織、領(lǐng)導(dǎo)上給予保證,形成“行政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門各負其責(zé)、職工群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制;三是主管領(lǐng)導(dǎo)要全方位支持,不僅在分管的工作上自覺接受監(jiān)察部門的監(jiān)督,而且要克服本位主義傾向,不徇私、不護短,為監(jiān)察工作人員撐腰,做效能監(jiān)察工作的堅強后盾。

(二)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,形成合力

效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分,它不僅具有較強的專業(yè)性,同時還涉及企業(yè)方方面面的工作。要開展好效能監(jiān)察,必須充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用,爭取職能部門的支持和參與,發(fā)揮職能部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢,形成效能監(jiān)察工作合力。

(三)綜合分析,確定方向

做好企業(yè)效能監(jiān)察工作,必須要有暢通的信息渠道,掌握足夠的信息,通過信息分析確定工作重點、工作目標,掌握工作的主動權(quán)。要通過收集企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面大量的信息,從中了解企業(yè)的經(jīng)營狀況,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),有針對性地選定效能監(jiān)察重點,制定切實可行的工作方案,變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察,變事后處理為事前預(yù)防。

(四)抓住重點,分層實施

效能監(jiān)察涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全方位、全過程,必須從實際出發(fā),抓住重點、難點、弱點和熱點分層監(jiān)察。要把影響企業(yè)發(fā)展的重大決策、企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額資金運作等重大事項作為重點抓;把經(jīng)營管理中的違規(guī)操作、對外經(jīng)濟交往監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)作為弱點抓;把職工群眾普遍關(guān)注、反映強烈的問題作為熱點抓。

(五)加強監(jiān)督檢查,嚴格考核獎懲,不斷糾正工作中存在的問題

開展效能監(jiān)察的目的在于促進各部門、單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),決策正確,管理科學(xué),行為規(guī)范,提高工作效率與質(zhì)量。要預(yù)先公開監(jiān)督制度、檢查考核制度、責(zé)任追究制度,將效能監(jiān)察與效能獎懲同步結(jié)合,獎優(yōu)罰坐,獎勤罰懶,真正起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。為此,要制定具體的效能監(jiān)察考核內(nèi)容和考核辦法,確定具體的考核范圍、考核依據(jù)和考核標準,制訂實施細則,從建章立制、規(guī)范管理、行政審批、工作效率等方面進行量化評定,具體考核。

(六)完善規(guī)章制度,建立效能監(jiān)察長效管理機制

開展效能監(jiān)察的目的是改進管理,提高效能,搞好制度建設(shè)至關(guān)重要。因此,要把建章立制、規(guī)范管理作為強化效能監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。要緊密結(jié)合本單位實際和具體工作要求,本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則,補充完善規(guī)章制度,使效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化推進,不斷鞏固效能監(jiān)察成果,推動效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。

多年來的效能監(jiān)察工作實踐證明,效能監(jiān)察是企業(yè)改革和發(fā)展的一項重要工作,是強化內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟效益的有效措施;也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進反腐敗斗爭深入進行的一項重要方法;是勤政廉政一起抓的一種好形式;是紀檢監(jiān)察部門為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的有效途徑。要抓好這項工作,就必須建立效能監(jiān)察的長效管理機制,做到與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合。一是把效能監(jiān)察與加強企業(yè)負責(zé)人的管理緊密結(jié)合起來,建立對企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核和獎懲制度,保證企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營管理有效規(guī)范運作;二是把效能監(jiān)察與加強對企業(yè)重大事項的管理緊密結(jié)合起來,不斷健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的運作機制;三是把效能監(jiān)察與加強國有資產(chǎn)的管理緊密結(jié)合起來,加強對投資決策、工程項目管理、財務(wù)資金管理、物資設(shè)備采購和重大資產(chǎn)處置等情況的監(jiān)督檢查,建立國有資產(chǎn)的預(yù)算制度,強化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制,保證國有資產(chǎn)的安全運行。

總之,必須建立強有力的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),健全相關(guān)規(guī)章制度,整合企業(yè)內(nèi)部的各種監(jiān)督力量,充分調(diào)動審計、財務(wù)、企業(yè)管理等職能部門的積極性,建立起一個完善的、全方位、全過程的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體系、工作制度、操作規(guī)程和運行機制,才能確保其最大限度地發(fā)揮對企業(yè)發(fā)展的推動作用。

作者簡介:呂宏亮(1971- ),男,甘肅涇川人,長慶油田礦區(qū)事業(yè)部禮泉綜合服務(wù)處綜合辦公室黨群主管,助理政工師,研究方向:企業(yè)文化。