劉　昕

80年代中期以來，中國經(jīng)濟保持著年均9%的持續(xù)快速增長。外界普遍認(rèn)為，中國持續(xù)二十多年的“經(jīng)濟奇跡”大致得益于三點：一是極具國際競爭力的低生產(chǎn)成本；二是日益龐大的內(nèi)需市場；三是長期貫徹實施的吸引和利用外國直接投資（FDI)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。外資注入對于加快本土工業(yè)的現(xiàn)代化改造，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都起到了巨大的促進(jìn)作用。

在此， 選擇美國、德國為代表分析主要發(fā)達(dá)國家對華投資的現(xiàn)狀， 發(fā)展趨勢以及我國利用外資的對策。

一、美國企業(yè)對華投資的現(xiàn)狀及特點

美國在華企業(yè)的地區(qū)分布以東部沿海為主向西部地區(qū)推進(jìn)?，F(xiàn)在，美資企業(yè)已經(jīng)遍布29個省、市、自治區(qū)。但是從投資項目或?qū)嶋H投資額來看，集中在珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海三個經(jīng)濟發(fā)展的中心地區(qū)。原因是這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，投資收益較有保障。當(dāng)然，西部地區(qū)也漸漸成為美國跨國公司投資的新熱點。

美國在華企業(yè)的行業(yè)分布廣泛，其主要投資行業(yè)包括機械電子、冶金、石油、化工、通訊、能源、交通等重化工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)，也有輕紡、食品、醫(yī)藥、服裝等輕工業(yè)，目前逐步進(jìn)入了旅游、建筑設(shè)計、信息咨詢、金融、房地產(chǎn)、銀行、保險、律師公證等服務(wù)行業(yè)。美國在華投資，其中制造業(yè)為67.15%；10%的投資集中在農(nóng)業(yè)、建筑、零售、運輸?shù)刃袠I(yè)，而服務(wù)業(yè)比重為16%。就實際投資來看，美國除了對中國制造業(yè)投資的比重在上升，對于服務(wù)業(yè)投資的比重較高也比較穩(wěn)定，其他各業(yè)的比重都有下降。近年來，對新增投資服務(wù)業(yè)比重高達(dá)72%。可見，制造業(yè)和金融保險等服務(wù)業(yè)仍將是美國對華投資的重點行業(yè)。

二、 德國對華投資的現(xiàn)狀及特點

德國對華投資主要來自大型制造業(yè)企業(yè)。德國DAX股市前30名德國大企業(yè)中有23家在華擁有投資。80%的德國在華投資企業(yè)主要來自工業(yè)領(lǐng)域，尤其是汽車和電氣工業(yè)，其次是化工及機械制造業(yè)。德國西門子、拜耳、巴斯夫及大眾等公司都在中國擁有巨額投資。德國服務(wù)業(yè)對華投資僅占3%，但隨著中國入世后的服務(wù)業(yè)市場的逐漸開放，德國服務(wù)業(yè)企業(yè)對華投資也呈上升趨勢。目前，一些大型德國服務(wù)業(yè)企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入中國市場，如批發(fā)零售業(yè)的麥德龍（Metro)、保險業(yè)的安聯(lián)（Allianz)、物流業(yè)的德國郵政公司的子公司敦豪（DHL)、旅游業(yè)的TUI公司以及幾乎所有的德國大型銀行等都開始搶灘中國市場。

德國對華投資的特點之一是投資地點相對集中，80-90%的德資企業(yè)集中在三個沿海地區(qū)，一是長江三角洲；二是東北重工業(yè)區(qū)；三是珠江三角洲。由于政治中心的原因，德資企業(yè)一般都在北京設(shè)有代表處。

三、主要發(fā)達(dá)國家對華投資的趨勢

根據(jù)以上的分析比較，我們可以看出主要發(fā)達(dá)國家對華投資將會呈現(xiàn)以下的趨勢：

（一）外資企業(yè)的投資和經(jīng)營活動將由特殊經(jīng)濟區(qū)域向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴大， 但東部地區(qū)依然是外商投資的主要區(qū)域。

由于經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域具有政策、基礎(chǔ)設(shè)施、鄰近國際市場等優(yōu)勢，過去許多外資企業(yè)選擇這些特殊經(jīng)濟區(qū)域及其相近區(qū)域投資設(shè)廠，外向型企業(yè)尤其如此。但是隨著特殊經(jīng)濟區(qū)域的特殊政策逐步取消、其他地區(qū)的投資環(huán)境得到明顯改善以及內(nèi)銷型外資企業(yè)的大量增加，外資企業(yè)的投資和經(jīng)營活動的重心將逐步發(fā)生轉(zhuǎn)移。原有特殊經(jīng)濟區(qū)域以外地區(qū)的外資企業(yè)將會明顯增加。在投資地的選擇方面，將會更加注重當(dāng)?shù)厥袌鲆?guī)模、產(chǎn)業(yè)配套能力等因素。因此，東部地區(qū)會繼續(xù)成為外資企業(yè)最為集中的區(qū)域。

（二）服務(wù)業(yè)吸收外資增長速度將快于工業(yè)部門。

按照加入WTO所作出的承諾，中國將會在今后加大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放。其中如金融保險、批發(fā)零售商業(yè)、對外貿(mào)易、電信、運輸和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，中國現(xiàn)有企業(yè)的國際競爭力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外同行業(yè)，將會有大量企業(yè)通過與跨國公司建立戰(zhàn)略同盟提高自身競爭力，不同行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動以及消費者對相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量、多樣性和廣泛性也會產(chǎn)生新的要求，與這些要求相適應(yīng)，對外商服務(wù)業(yè)投資的需求必然會大量增加。其次，服務(wù)業(yè)投資是直接進(jìn)入對方國內(nèi)市場的主要方式，因此，中國服務(wù)市場的巨大規(guī)模對于外國服務(wù)業(yè)企業(yè)具有強烈的吸引力。再次，服務(wù)業(yè)、尤其是消費服務(wù)業(yè)多數(shù)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模有利于利用勞動力資源優(yōu)勢、減輕中國長期存在的巨大就業(yè)壓力，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展是中國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本目標(biāo)之一。這種政策導(dǎo)向及其相應(yīng)的鼓勵性措施也將產(chǎn)生對第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資增長的激勵作用。另一方面，從國際背景來看，目前服務(wù)業(yè)投資已經(jīng)成為國際直接投資的主流之一，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢有所加快，流向發(fā)展中國家的部分也會明顯增加。

四、中國利用外資的對策

（一）調(diào)整外資的區(qū)域政策，實現(xiàn)外資區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

調(diào)整外資的區(qū)域政策，以促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展，實現(xiàn)外資區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。應(yīng)加速外資向中西部地區(qū)的流動，利用振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，加速外資向東北地區(qū)和西部地區(qū)的流動。西部地區(qū)吸引外資應(yīng)重在環(huán)境建設(shè)。多年來造成西部經(jīng)濟落后的主要原因是開放性經(jīng)濟不發(fā)達(dá)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)差、投資環(huán)境差是難以吸引外資的主要原因。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，投資環(huán)境得到了很大改善。中國政府為了鼓勵外商到中西部地區(qū)投資已經(jīng)制定了一些傾斜性的外資政策，例如放寬外資項目的審批權(quán)限，放寬外商投資范圍，擴大對外開放地區(qū)，擴大外商投資企業(yè)的內(nèi)銷比例等，但基本上沒有超出沿海地區(qū)正在執(zhí)行的優(yōu)惠政策范疇。因此，為了振興中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟，鼓勵外商到這些地區(qū)投資，不僅需要制定區(qū)域經(jīng)濟振興法規(guī)，也有必要根據(jù)中西部的實際情況，制定適用于特定區(qū)域的特殊引資政策及法規(guī)。

（二）加速服務(wù)業(yè)的開放，促使外資向知識型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流動。

由于我國服務(wù)業(yè)是對外資開放較晚的領(lǐng)域，許多行業(yè)多年來一直是外資禁止，開放潛力和空間很大。日本在1997年吸收外商直接投資中，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到52.1%，比制造業(yè)高出12.7個百分點；1999年進(jìn)一步上升到58.2%，比制造業(yè)高出17.4%個百分點。因此，加速外資向第三產(chǎn)業(yè)流動，尤其是促使外資向知識型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流動將是現(xiàn)階段我國吸引外資的首要任務(wù)。一是加快對零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的全面開放，鼓勵大型跨國零售集團的投資；鼓勵外資對國有商業(yè)企業(yè)的并購重組。二是加快對銀行、保險、證券等金融服務(wù)業(yè)的開放，鼓勵大型跨國金融財團采用合資和開設(shè)分支機構(gòu)等形式的投資；鼓勵跨國公司參與國有商業(yè)銀行以及保險、證券業(yè)的改造。三是逐步加大對文化、教育、影視服務(wù)等行業(yè)的開放力度。鼓勵外資興辦設(shè)計、廣告等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；鼓勵外資教育機構(gòu)以合資、合作等形式投資教育事業(yè)；加大外資以合資、合作形式對媒體、影視、娛樂業(yè)的投資，逐步擴大開放領(lǐng)域。

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