吳美華　朱應(yīng)皋

內(nèi)容摘要最低工資制度從誕生時(shí)起就備受爭(zhēng)議。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)的主要理由是，最低工資是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格管制，會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)效率下降。盡管這一結(jié)論并未完全得到實(shí)證檢驗(yàn)的支持，但是作為一個(gè)正在崛起的發(fā)展中大國(guó)，效率和就業(yè)自然是我們首要關(guān)注的。理論和現(xiàn)實(shí)說(shuō)明。我國(guó)目前并不具備最低工資的實(shí)施環(huán)境，那么政府為什么還要推行最低工資制度呢?本文提供了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的解讀框架。

關(guān)鍵詞最低工資；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；制度邏輯

一、最低工資文獻(xiàn)綜述

最低工資是指各種法律限定的由雇主支付給工人的最低工資。最低工資制度從誕生時(shí)起就備受爭(zhēng)議。那些代表政治家或政府立場(chǎng)的支持者大多是從社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的角度出發(fā)的。而主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)最低工資則多持否定觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，實(shí)施最低工資制度雖然旨在減輕貧困和實(shí)現(xiàn)公平的勞動(dòng)收入標(biāo)準(zhǔn)，但因其以?xún)r(jià)格管制的形式出現(xiàn)，并用法律手段來(lái)強(qiáng)制規(guī)定一個(gè)高于市場(chǎng)均衡工資的標(biāo)準(zhǔn)，所以其結(jié)果未必如初衷，理由是：第一，根據(jù)克拉克(J·clark)的邊際生產(chǎn)力理論，理性的雇主在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中只會(huì)雇傭邊際收入不低于邊際成本的工人，而人為地規(guī)定大于勞動(dòng)力的邊際收入產(chǎn)品的工資率，就必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上勞動(dòng)力需求量減少和供給量增加，失業(yè)率上升。雖然最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以保護(hù)一部分工人，但卻會(huì)使另一部分工人失業(yè)，不利于整個(gè)社會(huì)的就業(yè)擴(kuò)大；第二，最低工資制度的另一個(gè)直接后果是提高了勞動(dòng)力成本，因?yàn)楦哂趧趧?dòng)的邊際收入的工資會(huì)使雇主設(shè)法用資本替代勞動(dòng)，其結(jié)果必然是造成某種技術(shù)性失業(yè)；第三，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家還進(jìn)一步指出，實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)不僅減少了被包括的部門(mén)的就業(yè)機(jī)會(huì)，還由于勞動(dòng)力的流動(dòng)使未被包括的部門(mén)的勞動(dòng)供給曲線(xiàn)下移，從而這些部門(mén)的平均工資率也下降了，使未實(shí)施最低工資制度的部門(mén)的工人收入也間接的遭受損失。但是這一結(jié)論并未完全得到實(shí)證檢驗(yàn)的支持。

在國(guó)內(nèi)，張五常教授(2004)極力反對(duì)最低工資制度，寫(xiě)下《最低工資種禍根》，抨擊最低工資的實(shí)行。他認(rèn)為，最低工資政策開(kāi)始時(shí)不良效果不明顯，但種下了禍根，經(jīng)濟(jì)更上一層樓會(huì)引起很多困難，理由是最低工資是一種價(jià)格管制，它降低中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，破壞工商業(yè)分紅制度，因此雖然最低工資意圖維護(hù)低收入者，但結(jié)果卻使得這些下層工人找不到工作。平新喬(2005)認(rèn)為，我國(guó)尚有65％左右農(nóng)村勞動(dòng)力，在當(dāng)前農(nóng)民收入極低的情況下，他們會(huì)接受低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工作，從而使最低工資制度形同虛設(shè)。而且，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)提高企業(yè)用工的實(shí)際成本與違約成本，客觀上減少城鎮(zhèn)就業(yè)水平。

以上描述可見(jiàn)，最低工資之所以遭到許多詬病，主要是因?yàn)樽鳛閮r(jià)格管制手段的最低工資會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致失業(yè)率上升，其結(jié)果不但不能消除貧困，甚至導(dǎo)致新的貧困。然而，因?yàn)楣?huì)力量強(qiáng)大，同時(shí)勞動(dòng)力相對(duì)稀缺，這使得最低工資制度雖然理論上會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率上升，但在實(shí)踐中卻得以在所有發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家普遍推行。

二、勞動(dòng)力無(wú)限供給下最低工資對(duì)就業(yè)的影響

在發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家，一方面，工會(huì)力量強(qiáng)大，單個(gè)勞動(dòng)者可以通過(guò)工會(huì)組織形成合力同資本議價(jià)；另一方面，在這些國(guó)家中，資本豐裕，勞動(dòng)力因稀缺變得昂貴。而在我國(guó)，勞動(dòng)力資源十分豐富，資本稀缺，就業(yè)壓力大，提高就業(yè)率一直是政府的首要任務(wù)，與西方國(guó)家實(shí)施最低工資的條件和環(huán)境大相徑庭，那么當(dāng)這些前提條件或環(huán)境改變時(shí)，實(shí)施最低工資對(duì)就業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響呢?

假設(shè)工資水平完全由勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給和需求決定，②資本和勞動(dòng)可替代，勞動(dòng)力無(wú)限供給意味著勞動(dòng)供給彈性無(wú)限大，勞動(dòng)供給線(xiàn)平行于橫軸，此時(shí)，形成勞動(dòng)力的獨(dú)買(mǎi)市場(chǎng)，勞動(dòng)需求方(雇主)具有對(duì)工資決定的主動(dòng)權(quán)，勞動(dòng)供給方處于被動(dòng)地位。在沒(méi)有實(shí)施最低工資制度時(shí)，由勞動(dòng)力市場(chǎng)供求決定的均衡工資水平為Wl，就業(yè)量為Ql，工資將由于勞動(dòng)力供給過(guò)剩而長(zhǎng)期處于低水平上。為了使勞動(dòng)力再生產(chǎn)能持續(xù)進(jìn)行，政府強(qiáng)制實(shí)施最低工資制度。最低工資水平高于由勞動(dòng)力供求決定的工資水平。工資水平的提高吸引更多勞動(dòng)力，勞動(dòng)供給增加(由s1上升到sm)。而工資提高，企業(yè)用工成本上升，為了盈利只能減少用工數(shù)量(由Q1減少到Qm)，或用機(jī)器替代勞動(dòng)，或增加勞動(dòng)強(qiáng)度。即使雇主不減少勞動(dòng)力需求量，相對(duì)于增加了的勞動(dòng)供給量而言，就業(yè)量還是較少(由Q1減少到Q'm)。因此，在勞動(dòng)力無(wú)限供給的前提下，最低工資會(huì)減少就業(yè)，導(dǎo)致失業(yè)率上升。

當(dāng)然，實(shí)際情況也許并不如理論分析的那樣(失業(yè)率上升)，但這至少說(shuō)明有這種可能性存在。只要有這種可能性，那么任何決策者就不會(huì)輕易犯險(xiǎn)。

三、我國(guó)實(shí)施最低工資制度的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

前文分析表明，我國(guó)并不存在實(shí)施最低工資制度的環(huán)境條件，那么為什么政府還要推行最低工資制度呢?

(一)第一種解讀思路：實(shí)施最低工資制度是為了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，消除或減輕貧困

經(jīng)濟(jì)效率無(wú)疑是各國(guó)共同追求的目標(biāo)，尤其是發(fā)展中國(guó)家。改革開(kāi)放30年，中國(guó)取得了令世人矚目的成就，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。雖然對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有多種不同的解釋?zhuān)俏覀兌疾粦?yīng)該忽視一個(gè)重要的也是獨(dú)一無(wú)二的因素，即我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富而資本相對(duì)稀缺的國(guó)家，物以稀為貴，資本處于強(qiáng)勢(shì)地位，再加上無(wú)獨(dú)立工會(huì)組織，勞動(dòng)者沒(méi)有任何可以用來(lái)同資本進(jìn)行博弈或交易的稀缺性資源，單個(gè)工人根本無(wú)力同資本進(jìn)行談判以爭(zhēng)取自己的正當(dāng)利益。因而長(zhǎng)期以來(lái)工資增長(zhǎng)率很低。據(jù)中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的2007年企業(yè)藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2007)：盈利能力與競(jìng)爭(zhēng)力》所指，1990年至2005年，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例從53.4％降至41.4％，下降了12％；同期營(yíng)業(yè)余額占GDP比例從21.9％增加到29.6％?？梢?jiàn)，職工工資很大程度被利潤(rùn)侵蝕了——在非國(guó)有企業(yè)，職工工資長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，國(guó)有企業(yè)則大量使用體制外的臨時(shí)工以降低用工成本，結(jié)果導(dǎo)致職工工資總額占GDP比重僅略高于10％(同期美國(guó)這一比例是47.9％，一些發(fā)展中國(guó)家也在20％左右)，而資本所占份額卻接近于90％。國(guó)民收入分配嚴(yán)重向資本所有者傾斜。從這個(gè)角度看，推行最低工資制度有利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，消除或減輕貧困。

但是，前文的理論分析表明，在勞動(dòng)力無(wú)限供給的條件下，最低工資的實(shí)施會(huì)提高企業(yè)成本，必然推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格上升。同時(shí)，由于我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，而這些產(chǎn)品又具有高度的可替代性，產(chǎn)品價(jià)格上升會(huì)使企業(yè)失去足夠多的訂單而陷入虧損甚至破產(chǎn)。所以，為了獲得訂單，企業(yè)維持生存的選擇只能是壓低產(chǎn)品售價(jià)，而要做到這一點(diǎn)就只有拼命壓低工資。此時(shí)，如果政府強(qiáng)制推行最低工資制度，企業(yè)會(huì)大量裁員以降低成本，或者破產(chǎn)倒閉，不管哪種情形發(fā)生，其結(jié)果都是一樣，那就是失業(yè)率上升，貧困加劇。而這一結(jié)果并不是一貫崇尚社會(huì)穩(wěn)定和諧的執(zhí)政黨和政府所愿意看到的。因而這一解讀思路是不能令人滿(mǎn)

意和信服的。

(二)第二種解讀思路：實(shí)施最低工資制度可形成一種倒逼機(jī)制，迫使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

一國(guó)選擇什么類(lèi)型的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才最具競(jìng)爭(zhēng)力、最有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高?林毅夫等從比較優(yōu)勢(shì)的角度研究認(rèn)為，在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在兩個(gè)重要的外生變量：發(fā)展戰(zhàn)略和稟賦結(jié)構(gòu)，其他變量如技術(shù)水平、積累率、增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等均內(nèi)生于這兩個(gè)變量。一國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)能力的技術(shù)結(jié)構(gòu)(或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)區(qū)段——即同一個(gè)產(chǎn)業(yè)中，不同的廠(chǎng)商在技術(shù)結(jié)構(gòu)和資金密度上可能存在較大差異)是由其稟賦結(jié)構(gòu)所決定的(對(duì)于一個(gè)成本極小化的廠(chǎng)商)，因?yàn)椴煌募夹g(shù)結(jié)構(gòu)必然與相應(yīng)的投入結(jié)構(gòu)相一致，而投入要素的相對(duì)價(jià)格則主要受制于本國(guó)的稟賦結(jié)構(gòu)。遵循比較優(yōu)勢(shì)，特別是按照本國(guó)的稟賦結(jié)構(gòu)來(lái)選擇相應(yīng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，會(huì)使該國(guó)的產(chǎn)業(yè)最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)剩余最大，資本積累最多，要素稟賦提升最快，技術(shù)水平也就相應(yīng)得以迅速提升。因此，如何更好地利用本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，任何人為的扭曲性干預(yù)均會(huì)造成效率和福利的損失。整體來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力資源豐裕而資本及先進(jìn)技術(shù)稀缺的國(guó)家，按照比較優(yōu)勢(shì)理論，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)選擇有利于吸納更多勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放后，我國(guó)正是因循了這種比較優(yōu)勢(shì)才獲得快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也許是“中國(guó)奇跡”的關(guān)鍵所在。

在國(guó)際分工中，中國(guó)制造處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，形成了獨(dú)具特色的貿(mào)易格局：最快的貿(mào)易額增長(zhǎng)，最大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，最小的貿(mào)易利益。“廉價(jià)”鑄就了“中國(guó)制造”的國(guó)際聲譽(yù)，帶來(lái)國(guó)際貿(mào)易份額的快速增長(zhǎng)。但是這種增長(zhǎng)是以環(huán)境惡化、資源過(guò)度消耗、職工工資拼命壓低為代價(jià)的“貧困化增長(zhǎng)”。

同時(shí)，在國(guó)際貿(mào)易中，港臺(tái)資本為主體的“中國(guó)制造”2007年在國(guó)際市場(chǎng)上信譽(yù)嚴(yán)重跌落。曾經(jīng)以廉價(jià)為吸引顧客亮點(diǎn)的“中國(guó)制造”如今在歐美市場(chǎng)成了“劣質(zhì)品”的同義詞，招致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的阻擊，不斷制造各種貿(mào)易壁壘，試圖阻撓中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。所以，以透支勞工生命福利的“中國(guó)制造”在世界占領(lǐng)市場(chǎng)的方式已難以為繼。歷史上，因貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的戰(zhàn)爭(zhēng)屢次發(fā)生，這是曾飽經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的中國(guó)政府和人民所不愿意看到的。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈中，適當(dāng)?shù)淖尣绞潜匾模彩潜仨毟冻龅拇鷥r(jià)(比起戰(zhàn)爭(zhēng)造成的損失，這種代價(jià)是微不足道的)，所以人民幣升值、提高勞動(dòng)力工資水平(實(shí)施最低工資制度)就成為不得已的選擇。

在國(guó)內(nèi)，長(zhǎng)期的低水平工資和收入差距的不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步激化了社會(huì)矛盾。如果有一個(gè)比較完善的社會(huì)保障制度(而社會(huì)保障制度從無(wú)到有直至完善需要幾十年甚至上百年的時(shí)間)，那么這種潛在的不穩(wěn)定還不至于導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的不穩(wěn)定。而維持社會(huì)穩(wěn)定，政府責(zé)無(wú)旁貸。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治壓力和進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)力的內(nèi)在要求，政府只有一條路可走，那就是實(shí)行勞動(dòng)力報(bào)酬的價(jià)格管制——最低工資制度，但是，由于價(jià)格管制的結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率上升、經(jīng)濟(jì)效率下降，因而采取了“漸進(jìn)”的方式。1993年11月以政令方式對(duì)最低工資實(shí)施做出了規(guī)定，1994年出臺(tái)的《勞動(dòng)法》中更明確規(guī)定了實(shí)行最低工資制度。但是實(shí)施并不嚴(yán)格，且標(biāo)準(zhǔn)比較低，所以大多數(shù)企業(yè)不執(zhí)行也沒(méi)有受到“制裁”。這時(shí)，最低工資的作用在于向國(guó)際國(guó)內(nèi)傳遞一種信號(hào)，表明一種態(tài)度。當(dāng)外貿(mào)規(guī)模、外匯儲(chǔ)備水平及人均GDP等表示的社會(huì)財(cái)富和國(guó)力有了很大積累和增強(qiáng)，同時(shí)工資報(bào)酬長(zhǎng)期的低增長(zhǎng)甚至不增長(zhǎng)使勞動(dòng)力“鄉(xiāng)——城”流動(dòng)放緩且出現(xiàn)“民工荒”的時(shí)候，2004年我國(guó)政府又進(jìn)一步補(bǔ)充、修訂了最低工資制度實(shí)施的有關(guān)條款，全國(guó)各地也按照規(guī)定提出并調(diào)整當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。2008年1月1日起實(shí)施的《新勞動(dòng)合同法》第四十八條明確規(guī)定：用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。最低工資制度的法律約束力不斷增強(qiáng)。

最低工資的實(shí)施無(wú)疑提高了勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)成本，使本就利潤(rùn)微薄的勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛倒閉或外遷，這一政策后果隨著《新勞動(dòng)合同法》及“兩稅合并”在2008年初的推行而充分顯現(xiàn)出來(lái)，而能維持下來(lái)的企業(yè)也感到高成本帶來(lái)的壓力，為了能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，就只有加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這在珠三角地區(qū)尤為明顯。根據(jù)香港工業(yè)總會(huì)針對(duì)珠三角港商的一項(xiàng)調(diào)查，目前珠三角8萬(wàn)家港企中，約有37.3％的企業(yè)正計(jì)劃將全部或部分生產(chǎn)能力搬離珠三角，有超過(guò)63％的企業(yè)計(jì)劃遷出廣東。

由于顧及到最低工資制度的實(shí)施可能會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率上升，政府早從2001年起就在廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，到2006年又全面取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，從而進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入水平。這一系列舉措實(shí)際上提高了農(nóng)業(yè)的邊際收益，加大了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)成本，意在解決農(nóng)村低素質(zhì)勞動(dòng)力因在實(shí)施最低工資制度而致使勞動(dòng)力回流后的就業(yè)和生存問(wèn)題。在城市，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，餐飲、家政、建筑等第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，比較好地解決了城市和部分農(nóng)村低素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)本來(lái)是依據(jù)我國(guó)的稟賦結(jié)構(gòu)選擇的結(jié)果，因而是具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，而實(shí)行最低工資使得這些企業(yè)倒閉或外遷，失業(yè)率上升，這就等于放棄了我們的比較優(yōu)勢(shì)。也正是這一點(diǎn)使得最低工資制度遭到張五常等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的反對(duì)。但是，他們忽視了這樣一個(gè)事實(shí)，國(guó)內(nèi)地區(qū)之間最低工資標(biāo)準(zhǔn)差異很大，中西部地區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這實(shí)際上是告訴廣大廠(chǎng)商一個(gè)信息，那就是中國(guó)國(guó)內(nèi)仍然有大量便宜勞動(dòng)力存在，廠(chǎng)商遷移至境外不是最好的選擇(2008年上半年越南爆發(fā)的金融危機(jī)正好驗(yàn)證了一點(diǎn)，即社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否穩(wěn)定才是投資者首先考慮的)。

那么，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為什么首先發(fā)生在以珠三角為代表的東部沿海地區(qū)呢?筆者分析有這樣幾點(diǎn)理由：第一，根本原因在于東部沿海地區(qū)除區(qū)位優(yōu)勢(shì)外，基本上屬于自然資源匱乏地區(qū)，如果不盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不可持續(xù)；第二，東部沿海地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)是最早的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)域，已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；第三，東部沿海地區(qū)是人力資本集聚地區(qū)，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要條件，而這一條件中西部地區(qū)是不具備的。

四、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)實(shí)施最低工資制度的真實(shí)意圖是借保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益之名，行倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之實(shí)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。之所以要借保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益之名，是因?yàn)檫@樣可以使產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程所付出的代價(jià)更低一些。

當(dāng)然，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的意圖長(zhǎng)期來(lái)看是明顯的。因?yàn)?，最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象是低收入的勞動(dòng)者，這一弱勢(shì)群體的人力資本水平往往很低。一般說(shuō)來(lái)，人力資本水平的高低與收入水平呈正相關(guān)關(guān)系。由于我國(guó)要素市場(chǎng)極不完善和私有產(chǎn)權(quán)極不確定，人力資本投資基本方式主要依靠家族內(nèi)部(如父母對(duì)子女)的投資，而人力資本投資的基本回報(bào)方式，是子女對(duì)父母的贍養(yǎng)照料。這一基本的循環(huán)，由于頑固的文化理由——延續(xù)兩千年而未有根本改變的“家族觀念”，不會(huì)因教育費(fèi)用與醫(yī)療費(fèi)用的迅速攀升而中斷。但教育與醫(yī)療費(fèi)用的攀升，與勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)速度的停滯，二者聯(lián)合作用，很可能導(dǎo)致人力資本的兩極化積累過(guò)程。實(shí)施最低工資制度的積極意義在于，使弱勢(shì)群體獲得更多資源用于子女的人力資本投資，誘致更高的人力資本投資水平。如果這一過(guò)程與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程能夠順利完成的話(huà)，那么一個(gè)“高水平均衡”時(shí)代就會(huì)到來(lái)。至于本就處于強(qiáng)勢(shì)地位的資本所有者，他們總是以追求利潤(rùn)為根本目標(biāo)的，只要能賺取最大利潤(rùn)，在東部還是在中西部，甚至境外，對(duì)他們來(lái)說(shuō)都一樣。