徐浩程

隨著十七大釋放出的一系列新信號(hào)，地方政府創(chuàng)新正呈現(xiàn)出新的特征，其中，對(duì)接群眾的訴求、鼓勵(lì)群眾的參與表現(xiàn)得尤為明顯。

從創(chuàng)新的情境觀察，人們篤信內(nèi)部的變革需求要比外部的政策空間更為可靠，但是，對(duì)于地方政府試驗(yàn)與創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，外在的政策因素從來(lái)不容忽視。

在中國(guó)政壇，地方試驗(yàn)與創(chuàng)新風(fēng)起，源頭之一就是中央的政策。重要文件中的只言片語(yǔ)，就足以給地方變革者一個(gè)前所未有的寬松環(huán)境與施展空間，推動(dòng)他們走上前臺(tái)釋放活力。

故此，貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍在解釋“貴陽(yáng)政改”的原因時(shí)，一口氣征引了胡錦濤總書(shū)記、中央書(shū)記處書(shū)記習(xí)近平、中央組織部部長(zhǎng)李源潮、貴州省委書(shū)記石宗源和省委組織部長(zhǎng)張少農(nóng)的五段講話，稱“這是貫徹中央和省委重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)”。

這是一種地方變革者的政策自覺(jué)與政治智慧。不過(guò)，恰是這種自覺(jué)與智慧使得地方政府創(chuàng)新有了一個(gè)可被標(biāo)注的橫向歷史坐標(biāo)：不同時(shí)期、不同政策下不同的創(chuàng)新空間，影響著地方創(chuàng)新，使其具有各不一樣的特點(diǎn)，特別是每5年一次的換屆之后，新的政策導(dǎo)向?qū)Φ胤秸畡?chuàng)新的影響尤為明顯。

如此，我們可以將觀察2008年地方政府創(chuàng)新的歷史坐標(biāo)定位于十七大?？v覽2008年地方政府創(chuàng)新可以發(fā)現(xiàn)，隨著十七大釋放出的一系列新信號(hào)，地方政府創(chuàng)新正呈現(xiàn)出新的特征，其中，對(duì)接群眾的訴求、鼓勵(lì)群眾的參與表現(xiàn)得尤為明顯。

鼓勵(lì)群眾參與，除了十七大報(bào)告中提出的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”之外，還有兩個(gè)背景應(yīng)該值得關(guān)注。一是“還權(quán)于民”在第三次解放思想大討論中的凸顯。2008年8月的最后一天，湖南省委書(shū)記張春賢提出，“前兩次解放思想偏重于還利于民，這一次解放思想在繼續(xù)注意還利于民的同時(shí)更偏重于還權(quán)于民”。還權(quán)于民，還什么權(quán)，十七大報(bào)告中已經(jīng)明確，怎么還，就需要地方政府在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)群眾參與了。二是網(wǎng)絡(luò)政治在2008年的崛起。2008年5月19日，胡錦濤總書(shū)記同網(wǎng)民交流的日子，被視為開(kāi)啟了“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政元年”。在此前后，在網(wǎng)絡(luò)成為“新渠道”的大勢(shì)下，地方政府也變得由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，由傾聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)民意到挖掘網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)、再到凸顯網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的行動(dòng)早已經(jīng)在全國(guó)漸次展開(kāi)，鼓勵(lì)群眾參與就必然成為一種趨勢(shì)。

正因如此，在公推公選中，才會(huì)出現(xiàn)更加重視群眾知情權(quán)的“南京電視PK官員”；在官員選任中，才會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)化群眾監(jiān)督權(quán)的“徐州民意‘彈劾官員”。同時(shí)，湖南才會(huì)在行政程序法中，將群眾的參與法制化，廣州才會(huì)在其新政績(jī)考核體系中，強(qiáng)調(diào)民意的參與、表達(dá)、監(jiān)督，貴陽(yáng)才會(huì)在政改中將群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)融為一體。

在地方政府創(chuàng)新中對(duì)接群眾的訴求，意味著創(chuàng)新不再僅源于區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也來(lái)源于向下的現(xiàn)實(shí)需要，這無(wú)疑歸功于2008年繞不開(kāi)的群體性事件。2008年是群體性事件多發(fā)且廣為人知的一年，同時(shí)，多起重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故也前所未有地公開(kāi)透明，引起公眾強(qiáng)烈反應(yīng)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的鍛煉，公眾在認(rèn)識(shí)了自身權(quán)利之后，更認(rèn)識(shí)到了自己的權(quán)力。在政治體制改革中，群眾反映最強(qiáng)烈、承受力最薄弱的部分應(yīng)該優(yōu)先改革，而且每一個(gè)改革措施都要伴隨著對(duì)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益的實(shí)現(xiàn)和保障，惟此才能為改革爭(zhēng)取到最大多數(shù)人的信任和支持，獲取源源不斷的改革推動(dòng)力。

正因如此，譙城區(qū)才會(huì)不斷完善“為民服務(wù)全程代理制”、余杭才會(huì)建立自己的“法治指數(shù)”、北京海淀才會(huì)關(guān)注到行政爭(zhēng)議、云南才會(huì)開(kāi)啟13年義務(wù)教育。

回顧入選的十大創(chuàng)新案例，它們將來(lái)的發(fā)展軌跡會(huì)如何，誰(shuí)也無(wú)法預(yù)知，中國(guó)改革的基本模式本來(lái)就是“摸著石頭過(guò)河”，2008亦不例外。唯有希望，2008的每一次探足，都有迎風(fēng)向上的力量。