蔡天新

1979年春天，在中國東南沿海的一個交通不便、消息閉塞的偏僻山區(qū)里，發(fā)生了一起大隊干部私自將集體所有的荒山秘密承包給個人的包山事件。這起發(fā)生在偏遠山區(qū)的包山事件，引發(fā)了一場全國大討論，促進了中國荒山開發(fā)和林業(yè)生產政策的變革，在中國農村改革史上寫下濃重的一筆。

一份包山合同在偏僻山區(qū)秘密簽訂

54歲的農民李金耀，從1979年2月起，經常一個人站在荒山頂上，默默注視著眼前的荒山野嶺。他腳下的荒山叫馬山，約有1200多畝，屬福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊管轄。馬山地處5個大隊的交界處，離蓮井大隊有10多里路，“文化大革命”爆發(fā)后，馬山疏于管理，長期荒蕪。從1969年開始，蓮井大隊為了防止山林被亂砍濫伐，便成立了一個林業(yè)隊，選派6名農民上山看管林木，每人每年補貼人民幣150元、糧食100斤。由于看山人員經常更換，始終沒有把山看好，每當逢年過節(jié)，山上的林木就要遭一次大劫。生產大隊沒有從馬山得到好處，卻要年年承擔看山管理費。農民們沒有收益，更是怨聲載道。對于馬山，大隊干部束手無策，又無可奈何。

李金耀原本是馬山林業(yè)隊的隊員，對那里的一草一木懷有深厚感情，對馬山的現狀深感痛心。他沒有文化，也不知道國家政策已經發(fā)生了變化，但憑著多年的生產經驗，他認為只要經營得好，荒山可以變成寶山。于是，他向蓮井大隊黨支部提出了承包馬山的大膽請求。李金耀的想法使大隊干部大跌眼鏡，望著大隊部墻壁上“寧要社會主義草，不要資本主義苗”的標語舊痕，干部們心有余悸。李金耀承包馬山是不是“單干”，算不算“走資本主義道路”？大隊干部拿不準，便鄭重其事地向蓋尾公社領導作了匯報。公社領導也意見不一，大家都知道這是解決馬山問題的一個好辦法，但誰也不敢表態(tài)支持，便暗示蓮井大隊干部自己決定，集體承擔責任。大隊黨支部經過幾次討論，大多數人認為，與其年年勞民傷財，倒不如承包省事，既可以減少管山費用，又能使荒山綠化，國家、集體、個人都可受益。

1979年6月，蓮井大隊召開了生產隊長以上的干部會議和社員大會，讓大家各抒己見。雖然還有少數干部思想上有顧慮，怕被戴上“走資本主義道路”的帽子，但農民們卻不管那么多，都希望將馬山承包出去。有的農民說：“只要不再要我們出管理費，誰包都行?！币灿械恼f：“李金耀是生產能手，又對馬山的情況熟悉，他來承包很合適?！苯涍^一番激烈的爭論之后，蓮井大隊最終少數服從多數作出決定，同意將馬山承包給李金耀。1979年6月，蓮井大隊（甲方）同李金耀（乙方）等三人秘密簽訂了一份山地開發(fā)承包合同（當時為了掩人耳目，臨時成立了一個林業(yè)隊，李金耀以林業(yè)隊的名義承包）。同時，為慎重起見，在甲方代表一欄上蓋有大隊干部、生產隊長和部分社員代表計32人的鮮紅私章，以示共同承擔風險。承包合同規(guī)定：馬山由李金耀經營，山上的大宗林木收益歸集體，其中馬尾松收入全部歸生產大隊，杉木收入的90％歸生產大隊，檸檬桉收入的60％歸大隊，桐油、油茶等油料作物收入雙方各得一半，其他如藥材等零星收入歸李金耀。盡管這份合同與當時的國家政策相抵觸，但它是農民們真實意愿的體現。當然，由于受“左”的思想影響，這份荒山承包合同在權利與義務方面存在著許多不合理性，在利益分配上也有失公平，合同規(guī)定“千年不變”顯然也是不可能的。盡管這份包山合同沒有安徽鳳陽農民私下分田的“血書”悲壯，但在中國農村改革史上也有著重要歷史意義。

李金耀家庭林場在艱難中創(chuàng)建與發(fā)展

中國農村改革的道路曲折坎坷，李金耀承包馬山創(chuàng)辦家庭林場同樣經歷了風風雨雨。在20世紀70年代末，個人承包開發(fā)大面積荒山，其艱難程度可想而知。如政策限制、輿論壓力、資金、勞動力、技術等諸多問題，都不是一個普通農民力所能及的。所以，李金耀的舉動首先遭到家人的反對，妻子女兒說服不了他，就寫信告訴在外地工作的大兒子。大兒子知道后馬不停蹄地趕回仙游老家，動員父親放棄承包。但脾氣倔犟的李金耀認定的路決不回頭，他頂著家人的壓力，卷起鋪蓋到馬山“安營扎寨”，開始了荒山開發(fā)嘗試。

開發(fā)荒山是一項長效投資，最關鍵的是資金問題。李金耀拿出了家里的所有積蓄，賣掉了妻子的首飾和夫妻的兩副棺材板，得款8000多元，又向私人借款2.7萬元，向信用社貸款2.5萬元，總共籌資6萬元，作為林場的啟動資金。接著，李金耀又邀請自己的兩位好友——一位退休司機和縣交通局的一位退休職工，作為林場的“高參”。他還動員自己的兩個女兒上山當助手，并經蓮井大隊黨支部批準，招聘了20多名林場工人，平均每人每月工資44元，比大隊付給看山人員的多30元，以免被冠上“剝削”的罪名。

錢有了，人也齊了，還必須解決吃住和交通問題。李金耀帶領工人在馬山上蓋了30多間簡易工棚，又修筑了一條3公里長的盤山公路。隨后，他又帶領工人日夜苦干，種植了大量杉木、檸檬桉和馬尾松等林木。工夫不負有心人，辛勤的勞動換來了豐碩的成果，艱辛的汗水澆活了新栽的樹苗，荒蕪的馬山開始換上綠裝，煥發(fā)出生機和活力。

為了加強管理，李金耀建立了嚴格的規(guī)章制度。他把工人分為4個作業(yè)組，分別包干林業(yè)、茶業(yè)、藥材和苗圃。每個作業(yè)組內部實行定額管理，責任到人，搞“定、獎、賠”制度。有些工種不能搞定額的，就制定質量要求按時計工、計酬。李金耀根據每個工人的勞動能力和技術水平確定工資等級，最高的每月75元，最低的每月24元，每月進行一次評比，實行每天8小時勞動工作制，加班有加班費，超額有獎勵，晚上護林有補貼。李金耀還任命了會計、出納和保管，制定了勞動守則。執(zhí)行規(guī)章制度時，李金耀鐵面無私，辦場兩年間解雇了10名違反制度的工人，其中3名是自己的親屬。

開發(fā)荒山需要源源不斷的資金投入，這對一個經濟收入有限的農民來說，是一道難以逾越的坎。李金耀雖然投入了6萬元，但對1200多畝荒山來說，簡直是杯水車薪。而且林業(yè)開發(fā)周期長見效慢，單靠營林難以馬上收益。于是，李金耀采取“以短養(yǎng)長”、“取之于山、用之于山”的辦法，在林地里大量套種多種中草藥，并與縣醫(yī)藥公司簽訂包銷合同，在向陽坡上開辟苗圃，培育林、果、茶苗，還在成片的幼杉林里套種速生快長的檸檬桉樹，既為樹杉遮風擋雨，又為香料廠提供原料。此外，李金耀還在山腳下承包了一些耕地，種植甘蔗等經濟作物，在山上辦起了采石廠和養(yǎng)殖場，進行多種經營，增加收入，艱難地維持山地開發(fā)的資金需要。

有耕耘就有收獲。經過兩年多的苦心經營，到1981年9月，李金耀已經在1200畝的荒山上種植了37萬多株杉木，7萬多株檸檬桉，3000多株柑橘、芒果、香蕉等果樹，移植了9萬株馬尾松，還在林地里套種了15萬多株杜仲和玫瑰茄等中藥材。李金耀以“造、封、管”相結合的辦法，使荒蕪的馬山出現了欣欣向榮的新景象，全國第一個家庭林場已初具規(guī)模。

相關報道引起中央領導關注

在20世紀70年代末，農村家庭責任制剛剛起步，個人大面積承包荒山尚不被允許，所以李金耀的包山行動是在秘密情況下進行的。因此，蓮井大隊黨支部還專門進行了“保密教育”，要求社員們不要泄露有關包山情況。然而，沒有不透風的墻，一個偶然的機會，李金耀承包荒山的做法被仙游縣報道組獲悉。于是，縣里派陳金添、連捷禧兩人專門到馬山進行采訪。在采訪過程中，報道組的同志被李金耀艱苦創(chuàng)業(yè)的精神所感動，也出于新聞工作者的敏感，隨即撰寫了一篇題為《李金耀承包一千多畝荒山投資六萬元辦起多種作物的林場》的通訊，分別投給《福建日報》、新華社福建分社和《人民日報》。當時個人承包荒山在全國尚屬首例，是否符合中央有關家庭承包責任制精神，各級領導都拿不準。所以，《福建日報》不敢公開刊發(fā)，便于1981年9月1日在《福建內參》第31期作為內部資料刊載。而新華社福建分社收到稿件后，也沒有馬上發(fā)稿，專門派記者肖輝家到蓮井大隊進行核實。在經過實地調查采訪之后，肖輝家于9月21日在《國內動態(tài)清樣》第2250期上發(fā)表了一篇題為《福建一社員自籌資金承包荒山雇人辦林場》的報道。這兩篇文章引起中共中央書記處研究室、國家林業(yè)部和中國社會科學院等有關部門的高度重視。同年10月6日，人民日報社《情況匯編》第460期轉載了李金耀包山的文章，時任中共中央總書記的胡耀邦閱后作了批示：“這個材料很有意思，值得好好研究。”于是，中央書記處根據胡耀邦的批示，要求林業(yè)部跟蹤調查，及時總結經驗。同年11月，《人民日報》副總編安崗又將陳金添報道李金耀的文章推薦給《人民日報》農村部的季音，請季音酌情刊發(fā)。為了鄭重起見，季音專程從北京趕赴福建，會同福建分社記者林群英和原作者陳金添一道，深入李金耀林場進行全面調查和了解。同年12月8日，《人民日報》第二版以《開發(fā)荒山的大膽試驗》為題，公開報道了李金耀自籌資金承包荒山并取得初步成功的情況，以及社會各界的評價。這一報道受到社會各界的高度重視，在全國引起強烈反響。從1981年底起，國務院各有關部門、各省市區(qū)的林業(yè)專家教授、全國各林區(qū)的領導干部陸續(xù)前往李金耀林場考察。據不完全統(tǒng)計，兩年間約有1000多人到李金耀林場考察，原來無人光顧的荒山野嶺，頓時熱鬧非凡，名不見經傳的農民李金耀，一夜之間成為公眾人物。

包山受到眾多專家學者的指責

一石激起千重浪。李金耀承包荒山的事件被披露之后，引起社會各界的激烈爭論。為了探究李金耀的包山動機，《人民日報》于1982年2月6日發(fā)表了李金耀的答復信——《我為什么要承包一千多畝荒山？》。在眾多輿論壓力下，李金耀表白了自己的心跡，“我并不是為了錢才來包山的，如果為了錢我就不走這條路了。我總是想，能在有生之年為國家分點憂，為后代造點福，這是最使人高興的?！崩罱鹨€多次向記者表態(tài)，自己的包山收入，扣除成本和工資后，余下的將存入銀行，以后歸還集體或用于馬山綠化，不會占為己有。盡管李金耀一再表白，輿論界仍然眾說紛紜、褒貶不一。1982年初，《福建論壇》第2期率先發(fā)表了《經營林業(yè)生產的一種新形式——關于李金耀個人承包林場的調查》，提出了三個問題：一是李金耀家庭林場的發(fā)展變化；二是個人承包荒山是否背離社會主義道路；三是提出林業(yè)生產責任制中有待進一步完善的幾個問題。中國社會科學院農經所還專門召開學術研討會，就雇工問題進行專題研討。《人民日報》、《光明日報》、《福建日報》等多家報紙雜志也連續(xù)發(fā)表評論文章，從而使這場爭論不斷向縱深推進。在大討論初期，對李金耀的做法貶多褒少，指責李金耀林場的輿論主要有四個方面：一是李金耀家庭林場的性質問題。即李金耀林場姓“資”還是姓“社”？開始許多人認為，李金耀的家庭林場與聯產承包責任制的性質不同，違背了社會主義方向，屬于資本主義個體經濟范疇。有的專家從傳統(tǒng)社會主義理論的角度分析，認為“李金耀辦林場不是專業(yè)承包責任制，而是租讓制”，不屬于社會主義的集體經濟范疇。二是李金耀家庭林場的雇工與剝削問題。在全國農村雇工經營問題學術討論會上，大多數專家認為雇工是一種剝削行為。三是李金耀家庭林場的管理體制和利益分配問題。在改革開放初期，人們對李金耀家庭林場的分配方式持不同看法。有些人擔心家庭林場實行的工資制度懸殊太大，會造成兩極分化。也有人認為：“李金耀林場雇20來個工人，其他行業(yè)又雇了40來個人，如這樣長期下去，我們的國家還是什么社會主義國家，那將是富者更富，被剝削者有苦難言，是不是又人為地制造了兩個階級？”四是對李金耀的做法是否值得推廣問題產生了爭議。一些專家認為：在社會主義國家中“任何一種經營方式都必須遵循社會主義的生產關系，而且必須兼顧三者利益。就李金耀包山辦林場而論，通過改革經營方式，同樣能達到既調動李金耀的積極性和創(chuàng)造性，使荒山換新貌，又能有益于集體，取得更好社會效果?！边€有人認為，李金耀的做法“作為嘗試未嘗不可，但要適可而止”。中科院的一位學部委員還分別向中央領導和有關部門遞送材料，指責李金耀“不是改造山河，而是破壞山河”，“有成為大寨式的危險”。甚至還有人指責李金耀：動機不純，想通過包山以騙取貸款，牟取私利。在全國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略學術討論會上，有的專家根據林業(yè)生產的長期性和效益的社會性，引證了馬克思在《資本論》中的論述：“造林事業(yè)不適宜資本家和個人經營”，反對李金耀承包荒山。

盡管受到眾多專家學者的指責，但李金耀卻沒有管那么多，也不知道馬克思曾經反對過個人造林。他所想的不是專家學者所討論的姓“社”姓“資”問題，而只是希望馬山的林木快快長大。

持續(xù)兩年多的爭論終于畫上句號

隨著中國改革開放的不斷深入，農業(yè)生產責任制也在逐步完善，指責李金耀的輿論也由強勢逐漸轉為劣勢。這種轉變，新聞媒體的記者立下了汗馬功勞。在1981年12月8日《人民日報》的文章中，記者一開始就公開支持李金耀。認為“李金耀開發(fā)荒山，不僅為社會、為集體增加財富，也為大隊的一些多余勞動力找到了出路。”指出“李金耀包山不是為了剝削他人達到個人發(fā)財，而是出于社會主義事業(yè)心”?！鞍绞杖氲拇箢^歸集體，李金耀只得其中的一小部分。從這一點上看，李金耀實際上是代表集體去辦林場，他只當了一個有職有權的場長，但并非場主。他和林場職工的關系，是責任制的一種形式，不是剝削關系。”從1982年起，各報刊記者對李金耀林場進行了跟蹤報道，給予積極的輿論支持。1983年4月22日，《人民日報》評論員文章明確指出：李金耀的這種做法，打開了我們的眼界，“把荒山荒地荒水包給農民，這是當前搞好開發(fā)性生產一條最切實可行的路子”?！恫t望》雜志1983年第35期也刊登文章，對李金耀的行為予以支持。

許多專家學者從理論和實踐上對李金耀家庭林場予以肯定。許多專家認為，對李金耀家庭林場要具體問題具體分析，“如果李金耀在資本主義國家包山辦場，它無疑是資本主義性質的；但是他在社會主義中國包山辦場，情況就不一樣，李金耀包山辦場的承包主，是社會主義中國的生產大隊，而不是資本主義國家的農莊主……不能把李金耀的包山辦場簡單定為資本主義性質。”還有一些學者從理論上進行探討，認為李金耀家庭林場“究其性質，雖有資本主義因素存在，但它只能是從屬于社會主義經濟的依附成分。究其形式，也不過是專業(yè)承包責任制的一種模式而已！與資本主義社會的剝削制度，本質不同”。有的理論研究者還對李金耀家庭林場進行了一分為二的分析，認為“這種承包形式所辦的林場，是存在著一定程度剝削的可能性，但其數量不大，只占林場總收益的很小部分，也只占承包者一家收益的一小部分……個人承包所辦林場的生產資料基本上是集體所有制，林場的主要產品和剩余產品的絕大部分也是屬于集體的，因此承包者和林場職工的關系，就其主要方面來說，是集體領導與被領導的關系，是勞動者之間的關系，并非雇傭關系?！薄袄罱鹨推渌鐔T的個人收入是有差別的，按合同規(guī)定，今后這種差別有可能還要擴大。這種個人收入上的差別，不管目前在數量上是否完全合理，但從性質講，不能認為是剝削?！边€有一些專家認為，“李金耀的做法不但可以調動農民的勞動積極性，打破平均主義的‘大鍋飯”，“而且是按勞分配原則的正確實施”。從發(fā)展趨勢看，變成私人資本主義經濟是不可能的。1982年12月，在福州召開的全國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略學術討論會上，大多數專家認為：李金耀家庭林場同安徽農民搞農業(yè)責任制一樣，不僅在生產實踐方面顯示了農業(yè)發(fā)展速度可以加快，而且在經濟理論方面提出了一個腳踏實地的課題，幫助我們認真思考，從“左”的思想束縛中擺脫出來，在發(fā)展生產中走出一條新路。李金耀的家庭林場，應視為是社會主義集體經濟在特定條件下出現的一種經濟形態(tài)，在林業(yè)生產上有客觀需要，有一定的現實意義，也是中國林業(yè)發(fā)展的方向之一。所以，個人承包荒山創(chuàng)辦林場，不但為我國林業(yè)發(fā)展提供了有益經驗，而且這種實踐是一個有重大意義的突破，對于放寬林業(yè)政策、實行農業(yè)專業(yè)化生產具有指導作用。

各級領導也十分關心李金耀家庭林場的前途命運。李金耀承包荒山的舉動被新聞媒體曝光后，地方多數領導始終持肯定態(tài)度，并大力維護和推廣這一典型。福建省委書記項南上任不久，于1983年5月18日專程到李金耀林場視察。他明確表態(tài)：“李金耀所干的事，完全是社會主義性質的，于國于民都有利，承包荒山應大力提倡?！表椖线€認為原簽訂的合同規(guī)定不合理，要求仙游縣委“要幫助大隊按黨的現行政策，參照本縣其他地方的做法，修改一下合同，把比例定得合理一些”。中央書記處政策研究室主任杜潤生也多次親臨李金耀林場，并高度贊揚李金耀的首創(chuàng)精神。1984年2月18日，國務院副總理萬里在全國綠化會議上也對李金耀的做法給予很高的評價。隨后，中央下發(fā)了一系列有關文件，將開發(fā)性農業(yè)納入農村改革之中，并逐步放寬了承包戶的雇工限制，鼓勵農民、牧民、漁民承包荒山、荒地、荒水、荒灘、荒草場。至此，一場曠日持久的爭論畫上句號。

為農村改革政策提供了依據

李金耀家庭林場的成功實踐，不但證明了在生產力總體水平低且發(fā)展不平衡的中國農村進行荒山開發(fā)和林業(yè)生產責任制的可能性與必要性，而且預示著我國農業(yè)生產和農村經營方式改革與發(fā)展的方向。李金耀家庭林場的出現，不但對開辟我國農業(yè)生產新領域起到積極的啟迪作用，而且也為黨中央、國務院制定農村改革政策提供了實踐依據。在李金耀林場的成功經驗啟示下，黨中央、國務院根據全國農村的實際情況和各地農民的創(chuàng)舉，從1982年下半年起開始制定開發(fā)性農業(yè)政策，進一步調整了農業(yè)經營方式，以適應我國農村生產力的發(fā)展。1983年初，中共中央下發(fā)了《當前農村經濟改革若干問題的通知》（即中央1號文件），肯定了農業(yè)生產責任制“是在黨領導下我國農民的偉大創(chuàng)造，馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展?！币笕珖鞯卦凇傲謽I(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、開發(fā)荒山、荒水以及其他多種經營方面，都要抓緊建立聯產承包責任制?！?983年12月8日，農牧漁業(yè)部根據全國各地荒山承包開發(fā)的成功經驗,下發(fā)了《關于在國營農場興辦職工家庭林場的具體意見》，允許職工承包國營林場，興辦家庭農場，并允許雇用少量的幫工，從而將李金耀家庭林場的經驗推廣到國營林場。1985年３月11日，國務院又根據農業(yè)、林業(yè)開發(fā)性承包的成功經驗，下發(fā)了《關于放寬政策，加速發(fā)展水產業(yè)的指示》，明確規(guī)定：水產養(yǎng)殖的責任制，原則上可以參照種植業(yè)的做法，能夠包到戶的都要包到戶，面積較大的可以聯產承包，也可以一戶牽頭承包，邀伙經營。全國各地根據中央文件精神，結合本地的實際，因地制宜地制定了一些鼓勵性措施，如“誰開發(fā)、誰經營、誰受益”，對開發(fā)性農業(yè)給予優(yōu)惠貸款、減免稅等。這些改革措施促進了農村改革的歷史進程，使農村改革從種植業(yè)、林業(yè)開始，發(fā)展到水產業(yè)，改革的領域不斷拓展。

李金耀開發(fā)荒山的做法為廣大群眾樹立了榜樣。在李金耀家庭林場還處爭議過程中，全國廣大農民就開始效仿，并在短時間內迅速出現了千千萬萬個家庭林場、農場、牧場、漁場和果場，客觀上加速了我國農業(yè)經營方式的變革速度，促進了農村生產力的發(fā)展。據《人民日報》報道，1982年上半年，“江西贛州地區(qū)農民大力發(fā)展家庭橘園，僅半年時間就開發(fā)荒山種植柑橘3.2萬畝，成為當地開發(fā)荒山的歷史之最?！备＝ㄊ〉娜鞯貐^(qū)也積極借鑒李金耀的包山經驗，從1982年8月開始實行林業(yè)承包責任制，允許將荒山包到戶或小組經營。至1983年5月，全區(qū)共有12215戶社員承包荒山造林232562畝，取得良好的林業(yè)經濟效益。李金耀的家鄉(xiāng)仙游縣，也進一步推廣李金耀承包荒山造林的經驗，出現了形式多樣的林業(yè)生產責任制，有單家獨戶承包，有自愿結合聯產承包，有合股投標承包，也有跨隊跨社承包，廣大農民表現出一股空前高漲的勞動熱情。至1983年4月，仙游縣已有2000多農戶合辦300個家庭林場，承包開發(fā)荒山達16萬多畝，占當時全縣已有荒山面積的71％。

1984年以后，隨著農村改革的進一步深入，全國各地承包開發(fā)荒山、荒水、荒灘和牧場的熱潮持續(xù)升溫，波及農、林、牧、漁、副各個領域，使全國各地長期閑置的荒山、灘涂、水域、草場得到有效的開發(fā)利用，從而不但闖出了一條適合中國農村多種經營農業(yè)的新路子，而且推動了農村改革的不斷深化和農村生產力的持續(xù)健康發(fā)展。

（責任編輯謝文雄）