高尚全

中共十一屆三中全會以來，我先后參加過六個中央文件的起草，其中有三個是關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定。一個是1984年10月中共十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》；第二個是1993年11月十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》；第三個是2003年10月十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。這三個關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，對推動中國改革起了關(guān)鍵性的作用。

（一）

1984年10月，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，這是中共歷史上第一個關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，我有幸參加了這個決定的起草工作。

當時的背景是：1978年中共十一屆三中全會之后，為了實現(xiàn)全黨工作重心由階級斗爭向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在真理標準討論的推動下，大刀闊斧地進行撥亂反正、平反冤假錯案，首先在思想領(lǐng)域、政治領(lǐng)域獲得了突破，由此帶動了全社會特別是農(nóng)村的改革。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制取得了突破，農(nóng)民的積極性大大提高，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1984年農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了前所未有的大豐收。過去搞計劃經(jīng)濟，農(nóng)民沒有積極性，農(nóng)民的勞動跟自己的收入沒有關(guān)系，所以農(nóng)民說，插秧一行是七棵，前面六棵不知道是給誰插的，最后這一棵才是給自己插的。聯(lián)產(chǎn)承包責任制、包產(chǎn)到戶解決了這個問題，繳了國家的，留了集體的，剩下都是自己的，從而極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，有力促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品豐收了，要有市場，要有銷售渠道，同時也要求交換農(nóng)業(yè)所需要的生產(chǎn)資料，所以就迫切要求城市改革。但是在城市，還是原來的那套體制模式，還是計劃經(jīng)濟那一套。它主要有以下幾個弊?。?/p>

第一個弊病是政企不分。中央和地方政府的經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)失去了自主權(quán)和活力，結(jié)果宏觀經(jīng)濟決策沒搞好，微觀經(jīng)濟活動又管得死，嚴重壓抑了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

第二個弊病是條塊分割。把完整的國民經(jīng)濟分割為眾多的部門所有制和地區(qū)所有制，造成了部門壁壘、地區(qū)封鎖，限制了地區(qū)之間、部門之間的橫向聯(lián)系，影響了行業(yè)之間、企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作，使企業(yè)的生產(chǎn)能力不能充分合理地發(fā)揮。我舉一個很典型的例子，沈陽有兩個廠，一個是變壓器廠，旁邊一個是冶煉廠，變壓器廠由機械工業(yè)部管，冶煉廠由冶金部管，結(jié)果變壓器廠需要的銅由機械部從云南等地大批量運來，而冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部分配到全國各地。一墻之隔的兩個企業(yè)不能橫向聯(lián)系，造成大量的物資和時間上的浪費。部門之間缺乏聯(lián)系，扯皮很多，“九龍”治水，對權(quán)力抓住不放，而對責任往往一推了之，這種權(quán)力最大化、責任最小化的弊病很突出。

第三個弊病是單純依靠行政手段和指令性計劃來管理經(jīng)濟，主要不是商品生產(chǎn)、價格規(guī)律和市場在起作用，使企業(yè)缺乏競爭力和應(yīng)變能力。

第四個弊病是分配中的平均主義很嚴重。分配沒有真正體現(xiàn)按勞分配的原則，干好干壞一個樣，形成了職工吃企業(yè)的“大鍋飯”、企業(yè)吃國家的“大鍋飯”的局面，嚴重地壓抑了企業(yè)和廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性。

以上弊端使社會主義經(jīng)濟失去了活力，嚴重束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。其實人們對計劃經(jīng)濟的弊病，早有認識。我在1956年就提出過企業(yè)要有一定的自主權(quán)的建議，后來在1956年12月6日《人民日報》發(fā)表了，當時認為這種體制造成了官僚主義，限制了企業(yè)和職工的積極性。計劃經(jīng)濟部門怎么管理呢？一個是靠開會，一個是發(fā)文件，那時已經(jīng)“跑部前進”了，企業(yè)缺電要找部里；缺煤了，沒有任務(wù)了，要找部里；沒有人了，也要找部里。因為企業(yè)不是一個企業(yè)，而是一個部門管理下的車間。企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財、物都沒有自主權(quán)。那時認識到這種體制是不行的，但是不知道改革的方向。當時在人們的思想當中，認為社會主義和商品經(jīng)濟是對立的，互相排斥的。這有其歷史原因。因為馬克思、恩格斯認為社會主義與商品經(jīng)濟是相互排斥的。列寧起初也堅持這個觀點，后來遇到了困難，他就實行了包含商品經(jīng)濟內(nèi)容的“新經(jīng)濟政策”，但只是作為暫時的政策，沒有在理論上加以說明。

要克服計劃經(jīng)濟的弊病，必須進行改革，首先要在理論上突破。理論上怎么突破呢？要解放思想。我記得當時首先提出商品經(jīng)濟理論的是廣東一位叫卓炯的經(jīng)濟學(xué)家。1979年在無錫召開的社會主義經(jīng)濟價值規(guī)律討論會上，也有人提出商品經(jīng)濟的意見，還有國務(wù)院財委經(jīng)濟體制改革小組也提出了類似的意見。這些見解沒有被中央采納，沒有進入到中央的決策，但這些意見也起了一定的作用。

這些見解沒有被采納，沒有進入決策層面，主要原因是源于人們的傳統(tǒng)認識。長期以來，由于我們對社會主義的理解有不正確的認識，特別是1957年以后“左”傾錯誤思想的影響，對社會主義商品經(jīng)濟的認識處于僵化狀態(tài)，有的地方甚至在理論上出現(xiàn)倒退，把商品經(jīng)濟完全歸屬于資本主義的范疇。一位領(lǐng)導(dǎo)同志曾經(jīng)在一封信里批評了經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于利用價值規(guī)律、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的觀點。有的報刊發(fā)表評論員文章，批評了主張縮小指令性計劃、擴大指導(dǎo)性計劃的觀點，說這些觀點是否定計劃經(jīng)濟?？梢娔菚r思想理論界很緊張，理論上很混亂。

20世紀80年代初期，國有部門的改革因為方向不明而處于停頓狀態(tài)。但是，在非國有部門，改革仍在繼續(xù)向前推進，并取得了巨大成功。由非國有部門發(fā)展和對外開放激發(fā)出來的經(jīng)濟活力，使我國經(jīng)濟日趨繁榮，并提出了進一步改革的要求。1983年底至1984年初，經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)部門專門研究了怎樣改善國有企業(yè)素質(zhì)的問題。1984年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》（簡稱“擴權(quán)十條”）。當時許多人都認識到，要落實“擴權(quán)十條”，不僅是企業(yè)內(nèi)部的問題，而是要求整個經(jīng)濟體制作相應(yīng)的改變。

1984年中共十二屆三中全會召開前，對于會議究竟要以什么內(nèi)容為主，鄧小平說最理想的是要搞一個改革的文件，十一屆三中全會無論在政治上、經(jīng)濟上都起了很好的作用，這次三中全會能不能搞一個改革文件，這個文件將對全黨起到巨大的鼓舞作用。他說就搞這個文件，別的不搞了。

根據(jù)鄧小平的意見，中央成立了以胡耀邦、趙紫陽、胡啟立、胡喬木、姚依林、田紀云組成的文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組，從1984年5月開始組織一些同志對文件的起草進行醞釀，先后找有關(guān)部門、有關(guān)省市的領(lǐng)導(dǎo)開座談會。起草小組在第五稿的時候把草稿發(fā)到中央各個部門、各個省市區(qū)征求意見，各個部門和地方都認真進行了討論，并提出了修改意見。比如說當時國家體改委提出，文件在講到過去的經(jīng)濟模式時，必須明確它是限制商品經(jīng)濟發(fā)展、排斥價值規(guī)律的。在講到改革要建立新的模式的時候，應(yīng)當明確提出我們的經(jīng)濟是社會主義商品經(jīng)濟，是建立在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。1984年9月10日，時任國務(wù)院總理的趙紫陽給中央常委寫信，提出了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的三點意見，指明了社會主義經(jīng)濟是公有制為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟，計劃要通過價值規(guī)律來實現(xiàn)。鄧小平、陳云在他的信上畫了圈表示同意。9月11日，中央召集了在京中央委員、候補委員、中央顧問委員會委員、中紀委委員、中央各部門的主要負責同志、各省市區(qū)各大軍區(qū)負責同志，以及26個大企業(yè)的負責同志約1500人，認真討論了文件征求意見稿，通過討論加強了對經(jīng)濟體制改革特別是城市體制改革的必要性、緊迫性的認識，同時把原稿第四部分“改革計劃體制、自覺運用價值規(guī)律”的標題改為“自覺運用價值規(guī)律，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟”。

1984年10月20日，中共十二屆三中全會在總結(jié)近六年改革開放實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。這個決定闡明了加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的性質(zhì)、任務(wù)和各項基本方針，在理論上和政策上也有許多重大的突破，其中一個就是明確提出“社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟”。決定強調(diào)，商品經(jīng)濟的充分發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件，只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟，才能把經(jīng)濟真正搞活，促使各個企業(yè)提高效益、靈活經(jīng)營，適應(yīng)復(fù)雜、多變的社會需求，這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的。十二屆三中全會改變了原來十二大提出的“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的提法。鄧小平對這個決定給予了很高的評價。他說：“我的印象是寫出了一個政治經(jīng)濟學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟學(xué)，我是這么個評價?！薄斑@次經(jīng)濟體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看講清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，沒有前幾年的實踐不可能寫出這樣的文件。寫出來，也很不容易通過，會被看作‘異端。我們用自己的實踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問題?！?/p>

《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》采用了“商品經(jīng)濟”這樣一個概念，很不容易，是解放思想的結(jié)果。在這個稿子起草過程中，黨中央和國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后八次和起草小組進行了座談，共同修改這個決定。在起草過程中，我提出，改革就是要為迅速發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟掃清道路。從我們改革試點的實踐經(jīng)驗來看，什么時候我們比較注意發(fā)展商品經(jīng)濟，什么時候經(jīng)濟就比較繁榮。哪個地方重視商品生產(chǎn)，哪個地方經(jīng)濟就比較有活力。這是我經(jīng)過多次調(diào)查得出的結(jié)論。包括廣東，就是因為先搞了商品經(jīng)濟，才有了活力，老百姓的日子就比較好過。所以可以這樣總結(jié)，在“只有社會主義可以救中國”這句話之外，還要加上一句“只有發(fā)展商品經(jīng)濟才能富中國”。但是，我的意見提出來以后，起草小組就有人不贊成把商品經(jīng)濟寫入決定，主要是害怕社會主義跟資本主義混同起來，怕變成資本主義。我認為，這種擔心是沒有必要的。第一，社會主義商品經(jīng)濟是在生產(chǎn)資料公有制為主體的條件下發(fā)展的，和資本主義是有區(qū)別的；第二，商品經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟并不是對立的，商品經(jīng)濟越發(fā)達，生產(chǎn)的社會化程度越高，就越需要在宏觀上加以指導(dǎo)。1984年9月初，在一次理論研討會上，我提議應(yīng)明確提出社會主義商品經(jīng)濟的概念，這是當前改革要求在理論上的一個關(guān)鍵性突破。經(jīng)過討論，取得了較為一致的意見，認為“商品經(jīng)濟是個必然的途徑和資本主義制度并無必然聯(lián)系，不是資本主義的特有范疇”，“商品經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的一個必經(jīng)階段”，“商品經(jīng)濟同計劃經(jīng)濟不是對立的”。另外，我們也討論了另一個問題，就是十二大提出的“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的提法問題。為什么提出要以計劃經(jīng)濟為主，是因為計劃經(jīng)濟是社會主義的制度，是必須要堅持的，市場調(diào)節(jié)只能作為輔助作用。一個是社會制度，一個是手段和方法，這兩個東西是不對稱的。要么計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟，要么計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)，要么計劃與市場。我們把討論的結(jié)果給中央寫了報告。因此在十二屆三中全會才把“有計劃的商品經(jīng)濟”寫到?jīng)Q定上去。

關(guān)于計劃與市場，已在世界范圍內(nèi)爭論了近100年。我國理論界的爭論也沒有停止過。但什么是市場？我曾經(jīng)在多種場合講到，哪里有商品交換，哪里就出現(xiàn)了市場，它不是社會主義特有的，也不是資本主義特有的，它自古就有了。古文中有“日中為市”的提法。一個地方有了市場，就會繁榮起來，“城堡+市場”，就出現(xiàn)了“城市”。資本主義國家叫“城市”，社會主義國家也叫“城市”，并不因為我們是社會主義國家，實行計劃經(jīng)濟就叫“城計”，也即“城市+計劃”，由此可見，計劃與市場這兩個概念是一種手段，一種方法，不是社會制度的特征與屬性。

（二）

1993年11月中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，這是中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的第二個決定。我也參加了這個決定的起草。

1992年根據(jù)鄧小平南方談話的精神，中共十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。目標明確了，怎么建立？當時心中沒數(shù)。所以中央專門召開十四屆三中全會，研究如何建立社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過討論，認為必須建立五根“柱子”。第一要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；第二要建立統(tǒng)一開放的市場體系；第三要建立以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系；第四要建立按勞分配為主體，效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度；第五要建立多層次的社會保障制度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系。在起草這個決定過程中我負責市場體系這部分，當時一起參加的有鄭新立、張卓元，我們?nèi)齻€人是一個小組。在這個決定中，第一次把資本市場寫上去了，這不容易，因為新中國成立以后不能提“資本”兩個字，怕“資本”和“資本主義”相聯(lián)系了，所以在相當長的時間內(nèi)我們只能叫“資金”、“資金利用”、“資金周轉(zhuǎn)”，不能提“資本”。其實，資本是生產(chǎn)要素，不是與資本主義相聯(lián)系，社會主義同樣要利用資本這個要素。關(guān)于提“勞動就業(yè)市場”還是提“勞動力市場”有不同意見。我堅持要理直氣壯地提出勞動力市場，但有人說：勞動力怎么進入市場呢？勞動力進入市場就影響工人階級的主人翁地位，所以不贊成勞動力市場的提法。為了使我的建議得到高層支持，我曾分別征求薄一波同志和李嵐清副總理的意見，他們的反應(yīng)很積極。薄老的回復(fù)是：“尚全同志：我對這個問題沒有做過深入研究，在目前我們實行市場經(jīng)濟或叫社會主義市場經(jīng)濟，提出勞動力市場是自然而然的。因此，我同意你的五點論述，但我覺得目前不必多爭論，多看幾年自然而然（或順理成章）的解決?！崩顛骨宓幕貜?fù)是：“我原則贊成這個意見，但勞動力一般理解為體力勞動，勞動力市場應(yīng)為廣義的概念，應(yīng)包括腦力勞動，因此，提法上還值得推敲。”后來中央政治局常委專門開會討論《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，我有幸列席參加了，我當時心血來潮發(fā)了言。我說：必須明確提出“勞動力市場”。我一口氣講了五條理由：第一，勞動力的價值只能通過交換才能體現(xiàn)出來。勞動力進入市場是勞動的能力進入市場，而不是勞動者本身進入市場，不是把勞動者去做交換。勞動的能力有大小，貢獻有大小，因此反映它的價值也是有大小的。第二，確立勞動力市場是市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。我們要建立統(tǒng)一開放的市場體系，就必須使要素進入市場，如果勞動力這個最活躍的要素不能進入市場，那么統(tǒng)一開放的市場體系就很難建立起來。第三，我們現(xiàn)在的就業(yè)壓力那么大，不開放勞動力市場，就業(yè)壓力解決不了。第四，我們現(xiàn)實生活當中已經(jīng)有了勞動力市場。第五，我們提出勞動力市場不會影響工人階級的主人翁地位。我記得新加坡資政李光耀說過：你們的汽車司機服務(wù)態(tài)度不夠好。因為司機認為我是工人階級，我是主人，你坐車的是仆人。主人怎么給仆人服務(wù)呢？所以心態(tài)不平衡。工人階級是一個整體概念，而具體到每個工人的局部概念，不能把兩者混同起來。會議沒有繼續(xù)討論，江澤民總書記只說了一句話：提出勞動力市場，社會上能不能接受？第二天我找了主持起草小組的溫家寶同志，我有點內(nèi)疚，我說：昨天我不應(yīng)該發(fā)言，但莫名其妙發(fā)了一個言。溫家寶很敏銳，他說：我贊成你的意見，但能不能上中央文件我也沒有把握。他為了把“勞動力市場”寫到?jīng)Q定上去做了很大努力。起草小組要討論，他說：不要討論了，這是中央決策的問題。他怕一討論就七嘴八舌地又報不上去了。后來他把我關(guān)于勞動力市場的材料報送給江澤民總書記，江澤民又批轉(zhuǎn)給各中央常委，各常委表示沒有意見。所以最后把“勞動力市場”寫進了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》之中。

（三）

2003年10月，中共十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，這是中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的第三個文件。這個文件的起草，我也參加了。

當時的背景是：有人認為，我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，改革搞得差不多了。中央及時指出了深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，提出了完善社會主義經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)。這個決定有幾個創(chuàng)新點：第一，提出了大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。第二，要完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。第三，提出大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。原來在重要力量后面還有“和生力軍”四個字，后來我提出有“重要力量”這幾個字就可以了，“生力軍”可以不寫，因為有些領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成了生力軍了，例如就業(yè)問題，五分之四是靠非公有制經(jīng)濟解決的，最后就把“生力軍”刪去了。第四，提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。第五，最重要的是，決定提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的論斷。提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心。在決定中提“以民為本”還是提“以人為本”，起草小組作過認真討論。我贊成提“以民為本”，因為我國是“中華人民共和國”。毛澤東主席提到“為人民服務(wù)”，不是“為人服務(wù)”；江澤民的“三個代表”中，代表了廣大人民的根本利益；胡錦濤提出“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，都講的是民。所以我主張?zhí)帷耙悦駷楸尽?。但會上有人提出“以民為本”帶有政治的?nèi)容，最后用了“以人為本”。

我除參加中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的三個決定的起草，還參與過中共十五大報告等文件的起草工作。中共十三大、十四大、十五大、十六大和十七大都對經(jīng)濟體制改革作了重要的論述，都有許多理論上的創(chuàng)新?；仡檯⑴c起草中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革三個決定的過程，使我對我國改革開放30多年所走過的道路有了更深的認識，對30多年改革開放的特點有了更深的體會。

（責任編輯劉榮剛）