王美娟

提要我國(guó)加入WTO以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也逐步融入世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)外商業(yè)貿(mào)易更是迅猛發(fā)展。但是，商業(yè)貿(mào)易中存在的問(wèn)題也逐漸突顯，尤其是反傾銷問(wèn)題十分嚴(yán)重。本文就我國(guó)出口產(chǎn)品屢遭反傾銷調(diào)查的原因進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)反傾銷的措施，并就我國(guó)現(xiàn)在反傾銷法有待完善的方面提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：反傾銷；法律完善

中圖分類號(hào)：F7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著世界貿(mào)易組織屬下各協(xié)定的實(shí)施，各成員方進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步降低，國(guó)際反傾銷法律的實(shí)施力度正在并將繼續(xù)得到加強(qiáng)，“反傾銷”已成為一個(gè)值得國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。本文正是在這樣的環(huán)境下提出。認(rèn)清國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品反傾銷指控的原因，并采取相應(yīng)對(duì)策，已成為我國(guó)企業(yè)進(jìn)一步拓寬國(guó)際市場(chǎng)的當(dāng)務(wù)之急，也成為理論界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。完善我國(guó)反傾銷法律的立法，并指導(dǎo)我國(guó)的反傾銷法律實(shí)踐，從而更好地利用反傾銷法律保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷投訴。本文從我國(guó)屢遭反傾銷訴訟指控的原因入手，探討淵源，既而分析我國(guó)應(yīng)對(duì)策略。

一、我國(guó)屢遭反傾銷指控原因分析

（一）從國(guó)際和各國(guó)反傾銷立法和實(shí)踐上分析

1、反傾銷是WTO允許的保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的一種合法手段。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》，各國(guó)要對(duì)某個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅，不僅要證明其存在傾銷和其對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成損害。不過(guò)，該協(xié)議沒(méi)有作出具體判斷。所以，反傾銷措施這個(gè)WTO允許的保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的合法手段，就被各國(guó)頻頻用來(lái)反對(duì)其他國(guó)家的“不公平”競(jìng)爭(zhēng)。反傾銷作為世貿(mào)組織允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不受沖擊的法律武器，被一些國(guó)家濫用。隨著各國(guó)關(guān)稅的進(jìn)一步降低，用關(guān)稅壁壘保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已不大可能，而且關(guān)稅減讓是雙方的，任何一方不得任意提高，而反傾銷稅的實(shí)施是單方的，進(jìn)口國(guó)有自由裁量權(quán)，反傾銷稅也普遍高于關(guān)稅，因此各國(guó)普遍采用這種既合法又便利的方法，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)，甚至擴(kuò)大本國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，將進(jìn)口產(chǎn)品擠出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2、遭受歧視性反傾銷待遇，“入世”后仍存在“入市”問(wèn)題。我國(guó)雖然已經(jīng)成為WTO的成員，但確是以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”或稱“國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)”的身份進(jìn)入的。一些國(guó)家在反傾銷調(diào)查過(guò)程中，采取歧視性政策，視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，因而采用不合理的“替代國(guó)價(jià)格比較”的辦法來(lái)衡量中國(guó)產(chǎn)品是否傾銷。雖然近幾年來(lái)，對(duì)我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的認(rèn)定有所改變（目前已有新西蘭、南非和東盟從整體上承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位），但“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位問(wèn)題仍未從根本上得到解決，在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍然是我們無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題。

（二）從我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)商業(yè)發(fā)展制度和企業(yè)自身來(lái)分析

1、我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)迅速，對(duì)世界貿(mào)易影響力逐漸加大。1994年我國(guó)出口貿(mào)易躍上千億美元臺(tái)階，2000年又躍上2，000億美元臺(tái)階，整個(gè)九十年代，我國(guó)出口貿(mào)易平均增長(zhǎng)率達(dá)到14.5%，幾乎是世界出口貿(mào)易增速的兩倍。2001年（“入世”第一年）我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額突破5，000億美元，現(xiàn)今的進(jìn)出口貿(mào)易總額早已突破萬(wàn)億美元大關(guān)的計(jì)劃。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易繼1997年躍升到世界十強(qiáng)以后，1999年躍升到世界第9位；2000年繼續(xù)上升到第7位。我國(guó)出口貿(mào)易迅速增長(zhǎng)必然取得更大的世界市場(chǎng)份額。一方面引起了同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的疑慮；另一方面在進(jìn)口國(guó)造成了同類產(chǎn)品的更劇烈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，一些國(guó)家便會(huì)想盡辦法來(lái)削弱我國(guó)在某些行業(yè)和領(lǐng)域的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。而征收高額“反傾銷稅”則具有立竿見影的效果。因此，一旦被調(diào)查的我國(guó)產(chǎn)品被課以高額反傾銷稅后，將會(huì)失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)于缺乏品牌效力的國(guó)貨來(lái)說(shuō)其競(jìng)爭(zhēng)力便會(huì)大打折扣。

2、我國(guó)企業(yè)對(duì)反傾銷訴訟的消極應(yīng)對(duì)。在對(duì)我國(guó)的反傾銷案中，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人應(yīng)訴的局面，結(jié)果使對(duì)方不戰(zhàn)而勝。企業(yè)缺乏反傾銷應(yīng)訴意識(shí)，并且應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)不足、反傾銷專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題亦導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)訴不力。而且越是如此就越導(dǎo)致國(guó)外的變本加厲，久而久之，又鼓勵(lì)了國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的反傾銷勢(shì)頭。比如在1994年，美國(guó)對(duì)我國(guó)大蒜進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就是由于沒(méi)有我國(guó)公司應(yīng)訴，結(jié)果我國(guó)被裁定了高達(dá)376%的反傾銷稅，我國(guó)大蒜被迫退出美國(guó)市場(chǎng)。而且在大蒜案之后，由于起訴方律師看到了我國(guó)企業(yè)不愿應(yīng)訴，又鼓動(dòng)美國(guó)蜂蜜行業(yè)對(duì)我國(guó)提起反傾銷訴訟，接下來(lái)是蘑菇罐頭，導(dǎo)致了我國(guó)數(shù)億元的損失。

3、欠缺合理的商業(yè)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。從出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)出口產(chǎn)品偏重于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。如紡織工業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副業(yè)。此類產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成中，人工費(fèi)用占很大比重，而這種價(jià)格構(gòu)成正是此行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)之所在（美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的工資水平相當(dāng)于中國(guó)工人的36倍），產(chǎn)品的附加值相對(duì)偏低，因此這些行業(yè)成為“反傾銷”調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”便不足為奇了。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65%是以歐美為目標(biāo)市場(chǎng)的，出口市場(chǎng)過(guò)于集中，這樣必然會(huì)增加與這些國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易沖突的幾率，從而使這些國(guó)家加大了對(duì)我國(guó)的反傾銷訴訟。

4、出口企業(yè)國(guó)際營(yíng)銷戰(zhàn)略的失誤。我國(guó)出口企業(yè)大多缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴低價(jià)戰(zhàn)略打入國(guó)際市場(chǎng)的居多。出口企業(yè)對(duì)進(jìn)口國(guó)的社會(huì)風(fēng)俗、消費(fèi)群體及其心理缺乏了解，忽視出口產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和后續(xù)改進(jìn)，只能以廉價(jià)銷售。出口企業(yè)未能把握國(guó)際市場(chǎng)和進(jìn)口國(guó)行情，及時(shí)調(diào)整出口商品的價(jià)格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進(jìn)口國(guó)，增大了對(duì)我國(guó)反傾銷的概率。

5、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)運(yùn)行模式中國(guó)家控制對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作模式的影響問(wèn)題。我國(guó)1993年的憲法修正案明文規(guī)定要實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間是有一定差異的。對(duì)于歐、美各國(guó)的法律或者一般都有對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，鑒于我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體全部屬于國(guó)有或由國(guó)家控股的情況較多，一些壟斷性行業(yè)的限制進(jìn)入等等，反映了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式之間的差異；另一方面也影響了各國(guó)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行方式主要是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和資金的客觀評(píng)價(jià)。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的策略

（一）法律策略

1、用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決反傾銷爭(zhēng)端。成為WTO正式成員方，今后再遭到不合理的待遇或是遭到有違世貿(mào)宗旨的不公平對(duì)待時(shí)，我們完全可以訴之爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)DSB，迫使對(duì)方糾正其錯(cuò)誤行為。

2、完善相關(guān)法律，增加談判籌碼。2004年3月31日，我國(guó)修訂了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》，我國(guó)反傾銷法大量參照了國(guó)際慣例，特別是重點(diǎn)遵守了1994年“世界貿(mào)易組織反傾銷守則”。但是，由于時(shí)間倉(cāng)促，缺乏實(shí)踐，許多內(nèi)容簡(jiǎn)單、抽象、模糊，操作性和透明度都不強(qiáng)。因此，我們首先應(yīng)當(dāng)借鑒和吸收國(guó)外和國(guó)際的成功經(jīng)驗(yàn)，如反規(guī)避調(diào)查、維護(hù)整體利益原則、簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)機(jī)制、傾銷和損害幅度的計(jì)算、反吸收條款等，并按照世界貿(mào)易組織承諾的義務(wù)，對(duì)外貿(mào)易政策統(tǒng)一由一個(gè)部門頒布，不用內(nèi)部文件對(duì)有關(guān)規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充和說(shuō)明。

（二）我國(guó)政府應(yīng)采取的策略

1、建立符合國(guó)際慣例的政府支持體系，明確政府在國(guó)際貿(mào)易中的作用。

2、調(diào)整出口導(dǎo)向政策，實(shí)施市場(chǎng)多元化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3、建立國(guó)家反傾銷咨詢機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

（三）國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)采取的策略。

1、企業(yè)必須提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，以質(zhì)取勝。產(chǎn)品的價(jià)格是競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要形式，但并不是企業(yè)出口產(chǎn)品價(jià)格越低越好。應(yīng)提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，大力開發(fā)自己的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。企業(yè)要認(rèn)真研究各種重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如ISO9000、ISO14000、SA8000族系認(rèn)證等，保證出口產(chǎn)品在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保各方面接近或達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，大力開拓綠色環(huán)保市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)外國(guó)采用種種苛刻技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制我國(guó)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)高效、持續(xù)和健康發(fā)展。要突出產(chǎn)品非價(jià)格方面的特征，如產(chǎn)品的物理特征、質(zhì)量?jī)?nèi)涵、分銷渠道、培養(yǎng)消費(fèi)者群體等，建立品牌形象，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)策略。我國(guó)出口企業(yè)要想在國(guó)際市場(chǎng)上保持比較穩(wěn)定的份額，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，借鑒國(guó)外從“貿(mào)易立國(guó)”向“海外投資立國(guó)”的經(jīng)營(yíng)策略轉(zhuǎn)變。確立正確的營(yíng)銷觀念，由貿(mào)易出口為主轉(zhuǎn)向貿(mào)易與投資并重，力爭(zhēng)在海外直接建廠，建立一批跨國(guó)公司、企業(yè)，使其產(chǎn)品能夠就地生產(chǎn)、就地銷售，使反傾銷可能性降低到最低程度。

3、企業(yè)要學(xué)法、懂法、用法。不僅要遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，還要能熟悉地運(yùn)用，并學(xué)會(huì)用國(guó)際貿(mào)易法規(guī)來(lái)保護(hù)自身的權(quán)益。企業(yè)要勇于應(yīng)訴，面對(duì)國(guó)際貿(mào)易官司，只要事先了解情況，如向中外律師咨詢、向行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)貿(mào)委進(jìn)行咨詢，主動(dòng)與外國(guó)商務(wù)部溝通，完全掌握對(duì)方國(guó)家的情況，做好充分準(zhǔn)備，據(jù)理力爭(zhēng)，就有勝訴的機(jī)會(huì)。具體應(yīng)訴中，企業(yè)除了要聘請(qǐng)精通WTO規(guī)則、國(guó)際法和國(guó)際貿(mào)易知識(shí)的律師抗辯外，關(guān)鍵是做好舉證工作，就被訴企業(yè)情況、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、起訴國(guó)銷售情況、生產(chǎn)成本等內(nèi)容，在律師指導(dǎo)下填寫問(wèn)卷調(diào)查。這也有賴于國(guó)內(nèi)反傾銷律師和專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，有賴于國(guó)內(nèi)反傾銷基金的盡早設(shè)立。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及駐外使館應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)參加應(yīng)訴、協(xié)商。

4、企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善、規(guī)范會(huì)計(jì)資料。在反傾銷調(diào)查中，企業(yè)必須提供完整、規(guī)范的會(huì)計(jì)資料，由此來(lái)認(rèn)定正常價(jià)值。所以，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作，使企業(yè)會(huì)計(jì)資料符合國(guó)際規(guī)則，在進(jìn)口國(guó)的反傾銷調(diào)查中能夠提供完善且符合規(guī)范的有關(guān)會(huì)計(jì)資料。我國(guó)的一些應(yīng)訴企業(yè)在反傾銷訴中敗訴，部分原因就是不能提供有關(guān)商品生產(chǎn)的會(huì)計(jì)資料。

我國(guó)的反傾銷法律從無(wú)到有經(jīng)歷了較短的時(shí)間，但對(duì)其的完善還需要一個(gè)較漫長(zhǎng)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我們不僅要參照WTO的反傾銷立法來(lái)不斷改進(jìn)，還要深入研究歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷立法，并積極借鑒其先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)的反傾銷法無(wú)論在實(shí)體上還是程序上都相當(dāng)完善，這才能給反傾銷法律的實(shí)踐提供一個(gè)基本條件。在反傾銷法律實(shí)踐的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積累并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以此不斷完善反傾銷法律體制，使其更加符合我國(guó)的國(guó)情，從而進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，達(dá)到反傾銷法律“維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的目的，進(jìn)而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加快速發(fā)展，使我國(guó)早日成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

（作者單位：黑龍江大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]李圣敬，國(guó)際反傾銷應(yīng)訴和申訴操作指南[M]，法律出版社，2006.

[2]趙維田，世貿(mào)組織（WTO）的法律制度[M]，吉林人民出版社，2000.

[3]唐青陽(yáng)，歐盟反傾銷制度與實(shí)務(wù)研究[M]，法律出版社，2006.