熊禮明

中圖分類(lèi)號(hào)：F063 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：隨著國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的改善，邊境地區(qū)日益成為一個(gè)很富吸引力的旅游目的地。目前邊境旅游已是我國(guó)旅游業(yè)的一個(gè)重要組成部分，也是一種很有潛力的旅游形式。對(duì)邊境旅游管理的研究是個(gè)新課題。本文闡述了邊境旅游管理研究的背景和意義，分析了邊境旅游管理的研究現(xiàn)狀，最后提出邊境旅游管理的系統(tǒng)觀(guān)研究思路。

關(guān)鍵詞：邊境旅游 研究背景 管理 系統(tǒng)思路

邊境旅游管理研究的背景和意義

（一）邊境旅游管理的發(fā)展及不足

隨著邊境口岸的開(kāi)通，大批旅游者出入口岸地區(qū)觀(guān)光、購(gòu)物，使得邊境地區(qū)的旅游迅速升溫，旅行社業(yè)務(wù)也空前發(fā)展。邊境旅游業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)、鞏固邊疆地區(qū)的穩(wěn)定起著積極的作用，而且對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展以及整個(gè)國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展都發(fā)揮著重要作用。

但我們必須清醒地看到，目前我國(guó)邊境旅游的發(fā)展還存有一些不足的地方：雙方協(xié)調(diào)力度不夠、組織管理機(jī)制不健全、旅游人才缺乏、市場(chǎng)秩序較為混亂、旅游商品競(jìng)爭(zhēng)力弱等。這不僅損害了旅游業(yè)的形象，也擾亂了邊境旅游市場(chǎng)秩序。邊境旅游存在的問(wèn)題嚴(yán)重影響了邊境旅游的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而這些問(wèn)題的存在反映出管理上還存在相當(dāng)不足。

（二）邊境旅游管理的意義

健全的管理體制和管理方法是旅游市場(chǎng)的保障。旅游市場(chǎng)秩序的不規(guī)范，游客的根本權(quán)益就不能得到正常維護(hù)，旅游企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益就得不到有效保護(hù)，國(guó)家的整體形象就會(huì)受到損害。而對(duì)邊境旅游管理的研究是在旅游業(yè)中落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”精神的體現(xiàn)，是探求用科學(xué)的管理來(lái)促進(jìn)邊境旅游的發(fā)展。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，邊境旅游的發(fā)展規(guī)模和范圍將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，給管理上提出了新的要求，因此對(duì)邊境旅游管理的研究顯得極為重要。對(duì)其研究將有益于邊境旅游持續(xù)、快速、健康發(fā)展；為相關(guān)旅游企業(yè)創(chuàng)造好的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為旅游者創(chuàng)造好的旅游環(huán)境并為邊境旅游塑造良好形象。邊境旅游的研究還有益于豐富邊境旅游管理內(nèi)容，拓寬邊境旅游管理思路，對(duì)邊境旅游的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

邊境旅游管理的相關(guān)研究現(xiàn)狀

有關(guān)邊境旅游研究，國(guó)外方面，Julie Scott（1995）、Dallen J.Timothy（1995）、Dallen J.O＇Byrne（2001）等做了相關(guān)研究。在國(guó)內(nèi)，許多學(xué)者對(duì)邊境旅游管理進(jìn)行了研究。例如，張廣瑞等(1996)通過(guò)大量的實(shí)地調(diào)研，指出了我國(guó)邊境旅游經(jīng)營(yíng)與管理存在的問(wèn)題；張廣瑞（1997）從5個(gè)方面分析了對(duì)邊境旅游重要意義的認(rèn)識(shí)，指出應(yīng)采取相關(guān)政策和措施來(lái)促進(jìn)邊境旅游的發(fā)展；喬玉霞（1996）在指出要繼續(xù)完善邊境旅游的各項(xiàng)法律、制度和規(guī)定，加強(qiáng)邊境旅游的管理力度，整頓市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序；李向榮（1998）對(duì)中國(guó)邊境旅游的立意基礎(chǔ)和開(kāi)發(fā)措施提出了看法，認(rèn)為各個(gè)地區(qū)的邊疆應(yīng)該建立不同的旅游形象；古小松（1999年）認(rèn)為中越要簡(jiǎn)化入境手續(xù)，減少關(guān)卡，大力發(fā)展邊境旅游。

又如，余小軍（2000年）認(rèn)為中越邊境旅游的發(fā)展需要做好八方面的工作，并從五個(gè)方面討論邊境旅游市場(chǎng)的管理；黃偉生（2000年）進(jìn)行了廣西與越南旅游管理上的合作研究；楊麗（2001年）針對(duì)云南邊境旅游實(shí)際，就如何加快云南與越南、老撾、泰國(guó)等國(guó)之間的邊境旅游發(fā)展在管理上提出了建議；再如，謝婷（2006）從空間競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)談中越邊境旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；劉濱誼（2006）以新疆“四地州”邊境旅游規(guī)劃為例來(lái)談西部邊境旅游規(guī)劃的特性、原則和程序。專(zhuān)家、學(xué)者及相關(guān)部門(mén)的研究對(duì)我國(guó)邊境旅游管理具有很大的啟發(fā)作用。從以上可以看出目前邊境旅游管理研究的內(nèi)容主要包括：邊境旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、邊境旅游市場(chǎng)的整頓、邊境旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、邊境旅游市場(chǎng)的管理。

但是相關(guān)的研究還不夠深入、具體，主要表現(xiàn)在：研究的面較窄，往往從市場(chǎng)整頓入手，缺乏整體系統(tǒng)觀(guān)念，一談到管理就歸結(jié)到市場(chǎng)規(guī)范，制定強(qiáng)制性措施來(lái)維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定；多限于實(shí)證研究，以區(qū)域邊境旅游的發(fā)展作為研究對(duì)象，對(duì)邊境旅游的理論研究很少，因此，在一定程度上制約了邊境旅游的良性發(fā)展。

邊境旅游管理的系統(tǒng)觀(guān)研究思路創(chuàng)新

（一）系統(tǒng)的涵義

系統(tǒng)是指處于一定環(huán)境之中的若干相互聯(lián)系、相互依存、相互區(qū)別、相互作用要素組成的，具有特定功能的整體。任何管理都是對(duì)系統(tǒng)的管理，沒(méi)有系統(tǒng)也就沒(méi)有管理。系統(tǒng)的整體具有組成部分在孤立狀態(tài)中所沒(méi)有的新性質(zhì)、特征和功能等。因此，系統(tǒng)理論給我們帶來(lái)的重要啟示是：在分析和解決系統(tǒng)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該把重點(diǎn)放在系統(tǒng)整體效應(yīng)上。

（二）邊境旅游管理可作為整體系統(tǒng)來(lái)分析

管理上的協(xié)調(diào)。邊境旅游涉及到國(guó)與國(guó)的關(guān)系，國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法等內(nèi)容，因此邊境旅游管理要從邊境旅游市場(chǎng)這個(gè)整體而不是從某一個(gè)國(guó)家（局部）出發(fā)來(lái)進(jìn)行管理，不重視整體只重視局部的管理則會(huì)導(dǎo)致管理對(duì)接的錯(cuò)位，既不符合系統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)，也不益于邊境旅游的發(fā)展。邊境旅游產(chǎn)品是毗鄰兩國(guó)共有的旅游產(chǎn)品，因此管理就是兩國(guó)共同的責(zé)任，既要管理好本國(guó)的市場(chǎng)，又要講求兩國(guó)管理上的對(duì)接。

從邊境旅游整體著手，統(tǒng)籌考慮，使涉及邊境旅游的各要素形成合力，從而達(dá)到整體的最優(yōu)化。如果只重視某個(gè)或某幾個(gè)要素，而忽視相關(guān)的要素，則會(huì)出現(xiàn)“木桶理論”。在邊境旅游管理上，不僅僅是對(duì)旅行社的管理，還包括旅游從業(yè)人員、旅游飯店、旅游商品以及旅游政策法規(guī)的建設(shè)等內(nèi)容。旅行社是管理的重點(diǎn)，但單一的抓旅行社管理而忽視相關(guān)要素的管理則也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的不穩(wěn)定；而談管理不能把目標(biāo)局限于被管理者，還應(yīng)加強(qiáng)管理者自身的管理。只有這樣才能保證管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；同時(shí)管理也不能只限于規(guī)范和整頓市場(chǎng)的局面，規(guī)范和整頓市場(chǎng)固然重要，但還應(yīng)把著眼點(diǎn)放在市場(chǎng)開(kāi)拓和資源開(kāi)發(fā)上，不僅要吸引旅游者前來(lái)，還要研究如何能留住旅游者。

邊境旅游要密切相關(guān)部門(mén)的合作。邊境旅游作為一種特殊的國(guó)際旅游，不僅需要雙方國(guó)內(nèi)的大力支持，還需要國(guó)內(nèi)各相關(guān)單位的鼎力協(xié)作，如工商、邊防武警、公安等部門(mén)，因此在做好專(zhuān)業(yè)管理的同時(shí)也要加強(qiáng)與相關(guān)單位的合作。

縱觀(guān)以上分析，可得知邊境旅游管理符合系統(tǒng)的集合性、層次性和相關(guān)性的特性，因此，邊境旅游管理可作為一個(gè)系統(tǒng)整體來(lái)考慮。

（三）邊境旅游管理的要素分析

一般來(lái)說(shuō)，管理的要素包括人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、信息等五要素。按照研究的實(shí)際需要，把邊境旅游管理系統(tǒng)分為制度要素、人要素、旅游市場(chǎng)管理要素、兩國(guó)管理協(xié)調(diào)要素、旅游資源要素等五大要素。其中，制度要素為邊境旅游管理提供制度保障，是管理的依據(jù)，影響或制約邊境旅游管理其他要素及系統(tǒng)的功能的發(fā)揮；人是整個(gè)系統(tǒng)的核心，“人”是主體，是管理的核心。管理的核心工作也就是對(duì)人的管理，因?yàn)?，在管理的諸要素中，只有人是具有生命力、內(nèi)在潛力、創(chuàng)造性并經(jīng)常變化的，只有人能夠左右其他要素的功效。而在人的管理中，管理者的自身管理的成功，才會(huì)有對(duì)管理客體——被管理者的成功。

旅游市場(chǎng)管理要素是邊境旅游管理的重點(diǎn)，邊境旅游管理的著重點(diǎn)是為了邊境旅游市場(chǎng)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，因此邊境旅游市場(chǎng)中的企業(yè)行為、旅游市場(chǎng)氛圍培育、市場(chǎng)整頓、旅游商品開(kāi)發(fā)等屬于旅游市場(chǎng)的子系統(tǒng)；兩國(guó)管理的協(xié)調(diào)要素能更好地理順邊境旅游的市場(chǎng)秩序，消除阻礙邊境旅游發(fā)展的相關(guān)因素，因?yàn)槭袌?chǎng)管理不只是單方面的管理，邊境旅游是一種跨國(guó)的旅游，還需要國(guó)與國(guó)之間的協(xié)調(diào)；而旅游資源要素則是邊境旅游得以開(kāi)展的前提。

邊境旅游管理是以“人”要素為主體，以旅游資源要素為依托，以制度要素為保障，以市場(chǎng)要素為對(duì)象，以?xún)蓢?guó)管理的協(xié)調(diào)要素為基礎(chǔ)而進(jìn)行的系統(tǒng)管理工程。在要素與要素之間的關(guān)系中，人“要素”是管理的核心，直接影響和制約其他四大要素功能的發(fā)揮，其他要素之間也相互依存，并反作用于“人”要素的功能發(fā)揮。因此，我國(guó)邊境旅游管理的研究應(yīng)立足系統(tǒng)的觀(guān)念，使邊境旅游管理系統(tǒng)的各要素和諧統(tǒng)一，以促進(jìn)邊境旅游的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。