李　覲

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵點(diǎn)是如何解決農(nóng)民的增收問題。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營制度的創(chuàng)新，是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織這一制度在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、交易費(fèi)用、外部性和不確定性等方面使農(nóng)業(yè)預(yù)期凈收益增加或預(yù)期成本的降低。其地位和作用決定了我國必須采取相應(yīng)的措施和對(duì)策，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 制度創(chuàng)新 合作經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的提出與作用

我國于2007年實(shí)行的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法，對(duì)各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織在我國農(nóng)村的迅速發(fā)展提供了制度保障。是否能理性審視農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，對(duì)搞好新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕是任何國家和政黨都要追求的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。我國的現(xiàn)實(shí)狀況決定了“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)?！叭r(nóng)”問題的癥結(jié)是農(nóng)民增收緩慢，如何通過農(nóng)村的經(jīng)營制度創(chuàng)新增加農(nóng)民收入一直是全國上下都在關(guān)注的問題。

農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新的必要性

20世紀(jì)80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使農(nóng)民收入大幅度增加。然而20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中逐漸出現(xiàn)“疲態(tài)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民家庭人均純收入增長６％曾經(jīng)被認(rèn)為是農(nóng)村奔小康所必需的目標(biāo)，然而這一目標(biāo)自1989年以來，除1996年外，其它年份都沒有達(dá)到。2000年農(nóng)村居民家庭人均收入僅僅比1999年增長2.11％，和1997年相比也只增長了10.5%。“十五”期間農(nóng)民家庭人均純收入年均增加3.8%。

同任何事物一樣，制度本身也有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、完善以及逐漸面臨被替代的過程。在制度形成和發(fā)揮作用過程中制度效率呈現(xiàn)遞減趨勢，可以稱之為制度效率遞減規(guī)律。制度的效率生命曲線在達(dá)到一定點(diǎn)之后，會(huì)隨著生存時(shí)間的遞增而同時(shí)出現(xiàn)效率遞減的趨勢。一般說來，制度效率往往和時(shí)間反相關(guān)。就人類理性來說，制度的“生命”在于它的效率。制度要保持它的效率增長，就必須進(jìn)行“新陳代謝”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也不例外，即使它是符合我國國情的一項(xiàng)有效的制度安排，如果缺乏不斷的創(chuàng)新和完善，缺乏其它的配套制度，那么這一有效制度的效率也會(huì)遞減。林毅夫認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長與停滯基本上與農(nóng)村制度創(chuàng)新是一致的。1978年農(nóng)村改革開始啟動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隨之增長，1984年承包制基本推行完畢后，農(nóng)村制度創(chuàng)新方面沒有大的舉措，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長失去了主要的推動(dòng)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也由增長轉(zhuǎn)為停滯。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)作為一種生產(chǎn)力，從組織制度層面為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了支撐，是增加農(nóng)民收入的必然選擇。

從制度分析建立農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的必要性

在我國農(nóng)村建立新型經(jīng)濟(jì)合作組織是為了降低使用制度的成本或?yàn)楂@得現(xiàn)行制度下不可能得到的利益所選擇制度創(chuàng)新的結(jié)果，是一種誘致性制度創(chuàng)新。本文用戴維斯和諾斯的制度變遷理論來分析，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是預(yù)期凈收益的增加或預(yù)期成本的降低。

（一）規(guī)模經(jīng)濟(jì)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)就是企業(yè)實(shí)行大規(guī)模生產(chǎn)可以降低生產(chǎn)的平均成本。而我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度形成一家一戶的小型土地經(jīng)營格局，適合自然經(jīng)濟(jì)，與千年耕作方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的差別。盡管在初期激發(fā)了農(nóng)民的積極性，并有效的節(jié)約了監(jiān)督費(fèi)用，但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場全球化，這種農(nóng)戶分散經(jīng)營方式必須向規(guī)模經(jīng)營的新型合作組織變遷。只有這樣，才能克服農(nóng)戶分散經(jīng)營方式的缺點(diǎn)：獲取信息成本太高，生產(chǎn)效率低，達(dá)不到集約經(jīng)營或規(guī)模經(jīng)營的效果，沒有獲取新技術(shù)的動(dòng)機(jī)，阻礙新技術(shù)的進(jìn)入和擴(kuò)散，市場采購和運(yùn)銷成本很大，土地利用效率低等。規(guī)模經(jīng)濟(jì)不但可以降低生產(chǎn)的平均成本，而且可以得到內(nèi)含于規(guī)模經(jīng)濟(jì)中的利潤。

（二）交易費(fèi)用

如果新的制度安排降低了交易費(fèi)用，市場運(yùn)行的摩擦?xí)p少，資源配置的效率將會(huì)提高。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場產(chǎn)生的交易費(fèi)用可分為：交易前產(chǎn)生的費(fèi)用，包括搜集、處理和傳播信息的高額市場信息費(fèi)用；交易中產(chǎn)生的費(fèi)用，指談判過程的討價(jià)還價(jià)過程，起草、討論、確定交易合同的過程所產(chǎn)生的費(fèi)用；交易后產(chǎn)生費(fèi)用，指監(jiān)督合同履行費(fèi)用，未旅行合約訴諸于法律的費(fèi)用以及保護(hù)雙方權(quán)益。這些是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營交易成本過高的原因。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，制度變遷是降低交易費(fèi)用的一種主要力量。為了改變經(jīng)營效率低下的狀態(tài)，農(nóng)民作為小規(guī)模經(jīng)營體制的經(jīng)濟(jì)主體，就有強(qiáng)烈的愿望把自身組織起來，形成一種新型的經(jīng)濟(jì)合作組織。

（三）外部性

當(dāng)存在外在性的情況下，一些允許對(duì)私人成本和社會(huì)成本，私人收益和社會(huì)收益進(jìn)行重新計(jì)算的，新的制度安排將會(huì)使社會(huì)凈收益增加。雖然農(nóng)戶合理保護(hù)耕地可帶來社會(huì)效益、生態(tài)效益。但當(dāng)外在性得不到適當(dāng)報(bào)酬情況下，農(nóng)戶缺乏保護(hù)農(nóng)地的積極性，甚至濫用農(nóng)藥化肥損害周圍的農(nóng)民，同時(shí)粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式造成水土流失。更有甚者，當(dāng)其他收入高于農(nóng)業(yè)收入時(shí)，在利益驅(qū)動(dòng)下他們會(huì)放棄耕種土地或減少對(duì)土地的投入，結(jié)果導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，甚至造成對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。而制度創(chuàng)新的方向就是使外在性內(nèi)部化，也就是說建立新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是解決外部性的關(guān)鍵。

（四）不確定性

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，如果有些能克服厭惡風(fēng)險(xiǎn)傾向的制度被創(chuàng)新出來，社會(huì)的總利潤就會(huì)增加。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)較多：市場風(fēng)險(xiǎn)即生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能否順利地賣出，或個(gè)別勞動(dòng)能否轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)從而獲利的不確定性；自然風(fēng)險(xiǎn)即自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成損失的可能性；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)不適應(yīng)或新技術(shù)錯(cuò)誤操作而造成損失或負(fù)面影響的可能性；決策風(fēng)險(xiǎn)指農(nóng)戶在種什么、養(yǎng)什么、種多少、養(yǎng)多少等決策中失誤帶來損失的可能性；合同風(fēng)險(xiǎn)指農(nóng)戶在交易的過程中面臨合同不能履約而帶來損失的可能性；素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)即農(nóng)戶自身素質(zhì)不高而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營受損失的可能性。要回避和分散上述風(fēng)險(xiǎn)，惟有通過制度創(chuàng)新，建立新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

制度的供給是一項(xiàng)融科學(xué)性、系統(tǒng)性、價(jià)值性為一體的社會(huì)工程系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為一種生產(chǎn)力，從組織制度和結(jié)構(gòu)的層面為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了支撐。它作為聯(lián)結(jié)市場和農(nóng)戶的中介，承載并推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織改變了單家獨(dú)戶進(jìn)入市場勢單力薄的地位，使個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在微觀層面上結(jié)合起來，以較高的組織化程度、理順的組織結(jié)構(gòu)和適度的規(guī)模進(jìn)入市場。同時(shí)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的縱向一體化經(jīng)營，推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織作為農(nóng)業(yè)科技推廣的一種有效依托，促進(jìn)和加快了農(nóng)業(yè)科技向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技推廣體系可以面向有組織的農(nóng)民，展開網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)、市場化的技術(shù)運(yùn)作。農(nóng)民在看到科技帶來的實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，依托組織的力量，基于對(duì)更高經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追求，產(chǎn)生主動(dòng)尋求最新科技成果的主觀愿望，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣體制的創(chuàng)新。

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織使個(gè)體農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成有力的群體，獲得分工協(xié)作的生產(chǎn)力。它在生產(chǎn)中應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)開展分工協(xié)作；生產(chǎn)前與生產(chǎn)后的分工協(xié)作，大大提高了生產(chǎn)能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織根植于廣大農(nóng)民之中，既能保持農(nóng)戶家庭的獨(dú)立經(jīng)營，又可以按照合作制的規(guī)則，克服單家獨(dú)戶在經(jīng)營中的局限性，維護(hù)農(nóng)民的利益，使入社農(nóng)民形成利益共同體，從而可以有效解決“公司＋農(nóng)戶”模式僅僅停留在一般的市場合約基礎(chǔ)上而沒有有效制度保障的問題。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）政府要積極構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織的前提有兩點(diǎn)：必須要有規(guī)模產(chǎn)業(yè)作支撐；農(nóng)民要有建立經(jīng)濟(jì)合作組織的需求。這就需要政府在區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、大規(guī)模地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面采取強(qiáng)有力的措施，才能為經(jīng)濟(jì)合作組織的建立構(gòu)建一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提供發(fā)展的空間，因勢利導(dǎo)，推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立和完善。

（二）政府要進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織的引導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)合作組織的原則是“民辦、民管、民受益”。但是，在經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的初期，政府必須要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)村能人，采取與農(nóng)戶實(shí)行資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等多種方式，牽頭創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織；要針對(duì)不同類型的經(jīng)濟(jì)合作組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使經(jīng)濟(jì)合作組織蓬勃健康發(fā)展；高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部機(jī)制的完善和規(guī)范運(yùn)作，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作組織依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（三）政府要進(jìn)一步完善政策激勵(lì)機(jī)制

依據(jù)我國“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的“兩種趨向”的社會(huì)發(fā)展理論，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，要引起高度重視并納入重要議事日程，出臺(tái)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持優(yōu)惠政策，推動(dòng)其深入發(fā)展。政府要制定優(yōu)惠扶持政策，并進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加強(qiáng)水利、道路、市場、信息等配套設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件；加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新工具的引進(jìn)與推廣，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作組織的服務(wù)能力和吸引能力。

（四）要進(jìn)一步完善利益連接機(jī)制

建立和完善內(nèi)部利益連接機(jī)制，尤其是建立合理的利益分配機(jī)制，是專業(yè)合作組織的核心所在。在經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展初期，政府要把經(jīng)濟(jì)合作組織服務(wù)與涉農(nóng)公益性組織服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)專業(yè)合作組織的凝聚力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)合作組織與市場直接對(duì)接，使經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)會(huì)員服務(wù)更能根據(jù)市場的需求和變化合理調(diào)整，提高服務(wù)的針對(duì)性和服務(wù)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)合作組織要在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)浪潮中生存和發(fā)展，必須堅(jiān)持合作制和商業(yè)化有機(jī)結(jié)合：對(duì)內(nèi)實(shí)行合作制，以服務(wù)為宗旨，最大限度地照顧會(huì)員的利益；對(duì)外實(shí)行市場化運(yùn)作，代表會(huì)員追求最大利益。經(jīng)濟(jì)合作組織要建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益連接機(jī)制。在資金籌集上，通過社員入會(huì)、入股來籌集資金，形成相互出資的利益共同體。同時(shí)，大力推進(jìn)合同、定單收購，完備契約手續(xù)等，提高履約率，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系。在利益分配上，要嚴(yán)格按章程辦事，維護(hù)和照顧成員的利益，確保會(huì)員的收益。運(yùn)作較好的協(xié)會(huì)可按一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)公積金，為日后經(jīng)營以及增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力奠定基礎(chǔ)。

人們習(xí)慣把當(dāng)代社會(huì)的競爭歸之為科技的競爭和人才的競爭。其實(shí)，制度（績效）的競爭在社會(huì)競爭中更為重要。我們堅(jiān)信，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定會(huì)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)新發(fā)展。

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