張　猛

在去年第三季度經(jīng)濟形勢分析會議上，黃曉炎市長的工作報告將拉動內(nèi)需、品牌建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等作為其后續(xù)的工作重點，力爭使龍巖的各項事業(yè)全面發(fā)展。在2008年，龍巖市的經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大上，都取得了卓著的成績。根據(jù)去年1—3季度數(shù)據(jù)統(tǒng)計，龍巖全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467.8億元，增長15.5%，增速比上年同期快1個百分點，比全年預(yù)期目標(biāo)高3個百分點，居全省九個區(qū)市第二位。2008年，龍巖市又一次實現(xiàn)了經(jīng)濟的較快增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)推進、工業(yè)經(jīng)濟快速增長，和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷加大的可喜成績?；赝壅鄱植黄椒驳?008年，世界金融危機愈演愈烈，宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨冷，在這樣的背景下能取得如此的成績，實為難能可貴。

展望2009年，新的困難與挑戰(zhàn)仍然存在。正如黃曉炎市長所言，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些新情況、新問題，經(jīng)濟增長放緩的態(tài)勢已經(jīng)出現(xiàn)。

困難空前，挑戰(zhàn)加劇。擺在龍巖人民面前的道路只有一條，那就是迎接挑戰(zhàn)搶抓機遇，使龍巖市的各項事業(yè)繼續(xù)前行。“在2009年，龍巖市政府繼續(xù)全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、福建省經(jīng)濟工作會議和福建省委八屆五次全會以及中共龍巖市委三屆五次全會的部署，緊緊圍繞推動海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，以及龍巖市在“兩個先行區(qū)”建設(shè)中求先行當(dāng)前鋒的要求，深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，推動生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海西重要增長極建設(shè)取得新的成效，促進龍巖經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！秉S曉炎市長對本刊記者表示。

著力推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐

2009年，政府將按照依法自愿有償原則，健全服務(wù)機制，推動土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鞏固擴大集體林權(quán)制度改革成果，完善林權(quán)抵押貸款等配套措施。深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)為抓手，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所和下派村支書、農(nóng)村“六大員”等資源和力量，與村兩委班子互動聯(lián)動，構(gòu)建新型“三農(nóng)”服務(wù)體系，完善農(nóng)村金融體系，拓寬“三農(nóng)”投入渠道。繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。健全農(nóng)村信息服務(wù)平臺。充分利用農(nóng)村黨員干部遠程教育等手段，推進農(nóng)村人力資源開發(fā)。

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)；繼續(xù)實施茶業(yè)工程和竹業(yè)工程；加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強化動植物疫病防控；大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。

著力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略全面加快工業(yè)化進程

2009年，龍巖市將通過全面落實《關(guān)于幫扶工業(yè)企業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》等扶持政策、建立龍頭企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障機制、積極支持企業(yè)開拓市場、加強工業(yè)運行監(jiān)測等方面保障工業(yè)化進程的整體推進。

圍繞培育三大百億企業(yè)、六大百億產(chǎn)業(yè)和七大產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)實施六大“破百億”產(chǎn)業(yè)推進計劃和“百家千戶”培育工程，加快培育機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元，加快發(fā)展銅產(chǎn)業(yè)，做大鋼鐵產(chǎn)業(yè)。爭取新增產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)20家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家。

大力推進一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目，爭取龍工工程機械精密鑄鍛件加工、精品“七匹狼”卷煙專用生產(chǎn)線、暢豐機械制造等一批工程項目的實施與建設(shè)；高起點制訂和實施全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)布局，推廣“飛地工業(yè)”政策，著手規(guī)劃建設(shè)高坎工業(yè)新城，爭創(chuàng)國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。

實施創(chuàng)新帶動全面落實鼓勵自主創(chuàng)新政策，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力培養(yǎng)、引進和用好各類人才等將是工業(yè)強市戰(zhàn)略的必要步驟。通過深化品牌的帶動作用，將力爭新增中國馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)20件和中國名牌1個、省名牌產(chǎn)品30個。

著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升服務(wù)業(yè)的比重和水平

服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度，一定程度上已經(jīng)成為一個城市的隱形財產(chǎn)和名片。正因如此，龍巖市在2009年仍舊一如以往地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。

首先，要規(guī)劃建設(shè)金融運營中心。具體操作上將以推動民生銀行等商業(yè)銀行在龍巖市設(shè)立分支機構(gòu)，支持紫金礦業(yè)集團等符合條件的企業(yè)組建財務(wù)公司，加快組建小額貸款公司等措施為主。

龍巖是全國著名的紅色旅游勝地，未來還將以圍繞創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的中心，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大景區(qū)以及品牌旅游線的建設(shè)規(guī)劃為工作重點。

此外，還將建成經(jīng)濟適用和廉租房5600套、35萬平方米，促進中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)建設(shè)。

著力深化改革創(chuàng)新強化科學(xué)發(fā)展的體制機制保障

全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，做好燃油消費稅改革相關(guān)工作。深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實施國有資本收益收繳制度和經(jīng)營預(yù)算制度。推進部門預(yù)算和國庫集中支付改革，加強非稅收入管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益?；就瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理化解工作。繼續(xù)抓好人事制度、投資體制和社會事業(yè)領(lǐng)域的改革。

大力發(fā)展資本市場，繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易市場和土地、房產(chǎn)等要素市場，推動我市成為閩粵贛邊生產(chǎn)要素集聚輻射中心。

進一步整合、盤活市屬行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)，做大綜合國投、交通國投和城市國投公司，拓展融資平臺。落實與省地礦局簽訂的合作協(xié)議，加強地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，積極開展礦業(yè)權(quán)收儲工作。

著力拓展對外開放完善開放型經(jīng)濟體系

抓住兩岸開啟“大三通”的全新機遇，提升龍臺合作水平。辦好第二屆海峽西岸經(jīng)濟區(qū)地區(qū)合作論壇。加快漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等對臺農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)，重點打造“大陸阿里山”品牌。依托連城廟前臺商工業(yè)園、永定德泓光電科技園，吸引臺灣機械、紡織、電子等產(chǎn)業(yè)組團式轉(zhuǎn)移。

精心組織招商活動，用好“9.8”等國內(nèi)外重大招商平臺，發(fā)揮市政府顧問和海外交流協(xié)會、商會、行業(yè)協(xié)會等組織的積極作用，拓展園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和品牌招商，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。支持有條件的企業(yè)加大急需資源和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的對外合作力度。力爭將“11.18”中國龍巖投資項目洽談會提升為省級以上展會品牌。積極參與珠三角、長三角和沿海港口經(jīng)濟的分工協(xié)作，深化龍巖—廈門山海協(xié)作、廈泉漳龍城市聯(lián)盟和閩西南五市、閩粵贛十三市區(qū)域協(xié)作。

完善外貿(mào)發(fā)展扶持政策，健全銀貿(mào)、關(guān)貿(mào)、稅貿(mào)協(xié)作機制，創(chuàng)造良好通關(guān)環(huán)境。壯大外留主體，重點支持規(guī)模百萬美元以上和增幅較大的企業(yè)擴大出口。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強機械產(chǎn)業(yè)出口基地建設(shè)。推進出口市場多元化，提高經(jīng)濟外向度。

著力打造“民生龍巖”確保社會和諧穩(wěn)定

在教育上，龍巖還將加大力度。包括推進“雙高普九”、進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件、加強中心城市教育資源整合、擴容，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高技能人才、做好龍巖學(xué)院本科教學(xué)評估工作等一些列舉措。

在衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)上，將從抓好重大傳染病預(yù)防控制、加快推進市第二醫(yī)院分院、龍巖人民醫(yī)院病房綜合大樓、市中醫(yī)院病房大樓建設(shè)和市第一醫(yī)院門診大樓改擴建、繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程和“百院建設(shè)、千人培訓(xùn)”項目等方面加以推進。

在提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平上，將積極穩(wěn)妥擴大社會保險覆蓋面，重點做好非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險工作等方面來進行。

此外，在2009年龍巖還要加強汀江、九龍江、閩江流域水環(huán)境綜合整治力度，抓好新一輪龍津河污染治理。

企業(yè)生產(chǎn)中，安全始終是第一要義。2009年龍巖將繼續(xù)開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動，加強安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域和高危行業(yè)專項整治，實施煤礦、非媒礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和保障人民生命財產(chǎn)安全。