孫麗云

《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》是以世界鐵路為坐標(biāo)，順應(yīng)世界鐵路發(fā)展潮流和遵循世界鐵路發(fā)展規(guī)律的重大戰(zhàn)略舉措。

一個(gè)多世紀(jì)前，慈禧在結(jié)束逃亡返回北京的途中第一次坐上了火車。火車給她留下良好的印象。她提出，兩年后要坐火車到西陵祭陵，由此，京張鐵路誕生。京張鐵路是詹天佑主持并勝利建成的聯(lián)結(jié)北京和張家口的一條鐵路，是完全由中國(guó)自己籌資、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工建造的鐵路，全長(zhǎng)200多公里。

時(shí)光荏苒，當(dāng)社會(huì)發(fā)展到信息化、數(shù)字化時(shí)代的今天，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已發(fā)展到7.9萬公里。2008年8月1日，我國(guó)第一條具有世界一流水平、最高運(yùn)營(yíng)時(shí)速350公里的高速鐵路京津城際鐵路正式通車運(yùn)營(yíng)。京津城際鐵路是中國(guó)鐵路全面進(jìn)入“高速時(shí)代”的重要里程碑。

然而，從歷年春運(yùn)的緊張和一票難尋的情況看，鐵路運(yùn)輸仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，是交通運(yùn)輸業(yè)中的“短板”。貨物運(yùn)輸列車滿足率一直不足35%?？瓦\(yùn)方面，每天不到300萬坐席能力，日缺口達(dá)100萬坐席。為此，國(guó)務(wù)院近期調(diào)整了以2004年為基礎(chǔ)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，提出了2020年鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬公里以上的發(fā)展新目標(biāo)。

在《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實(shí)施的五年之中，中國(guó)鐵路建設(shè)走過了規(guī)模最大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高、發(fā)展最快的時(shí)期。5年間，鐵路建設(shè)高歌猛進(jìn)，一大批高速鐵路、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤炭運(yùn)輸通道、區(qū)際鐵路干線和西部鐵路相繼開工，京滬高速鐵路、京廣鐵路客運(yùn)專線、蘭渝鐵路和貴廣鐵路等重點(diǎn)工程正在緊張建設(shè)當(dāng)中。

鐵路投資多元化

近日，記者從全國(guó)鐵路工作會(huì)議上了解到，2009年鐵路部門將深化投融資體制改革，支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)投資者以及民間資本和外資出資修建鐵路，吸引更多社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)。

鐵道部部長(zhǎng)劉志軍表示，我們要發(fā)展合資建路模式，充分發(fā)揮地方政府加快鐵路建設(shè)的積極性；充分發(fā)揮大秦、廣深及鐵龍公司等既有上市公司的融資平臺(tái)作用，更好地發(fā)揮財(cái)政性資金對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

目前已有社保基金，保險(xiǎn)資金，中石油等國(guó)內(nèi)公司、民營(yíng)企業(yè)，德國(guó)鐵路集團(tuán)等跨國(guó)公司150余家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)出資參與客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道、集裝箱物流中心等建設(shè)。

在建設(shè)資金上，中央財(cái)政將通過國(guó)債及預(yù)算內(nèi)資金支持鐵路建設(shè)；鐵道部除鐵路建設(shè)基金外，還從鐵路運(yùn)營(yíng)收入中提取鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金用于鐵路建設(shè)，另外還通過發(fā)行鐵路企業(yè)債券、國(guó)內(nèi)外貸款等多方籌集建設(shè)資金；部分鐵路項(xiàng)目地方政府出資達(dá)到30％～50%，或負(fù)責(zé)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)價(jià)入股。目前鐵路投融資體制改革取得了重大進(jìn)展，鐵路投資多元化格局已經(jīng)形成。

民營(yíng)投資潛力待挖

《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》為民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路這一基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)提供了必要的政策支持。

盡管國(guó)務(wù)院發(fā)布了鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入鐵路等壟斷行業(yè)的文件，鐵道部也已發(fā)布吸引各種資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的信息，但是，并沒有出現(xiàn)民營(yíng)資本大規(guī)模進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的現(xiàn)象。由于投資大、見效慢，民營(yíng)企業(yè)參與鐵路建設(shè)的屈指可數(shù)，其根本原因在于鐵路管理體制和鐵路運(yùn)行機(jī)制改革未能獲得有效突破。

在總里程7萬多公里的全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)網(wǎng)中，羅定鐵路段鮮為人知，但卻是地方鐵路融資與民營(yíng)運(yùn)營(yíng)困境的縮影。

東起羅定西至廣東三茂鐵路線春灣站的羅定鐵路，全長(zhǎng)62.15公里，1994年籌建、開工，但由于資金緊缺停停建建，直到2003年才投入運(yùn)營(yíng)，最終總投資超出預(yù)算成本的一倍，達(dá)到8億元，這其中，除鐵道部撥款5000萬元，交通建設(shè)專項(xiàng)國(guó)債資金提供的1.8億元外，剩余部分全由當(dāng)?shù)卣I集，這使全市年財(cái)政收入不過1.9億元的羅定市不堪重負(fù)。

陷入困境的羅定市，啟動(dòng)了100％產(chǎn)權(quán)拍賣的嘗試，“只求為我所用，不求為我所有”。2006年8月，廣東羅定鐵路100%產(chǎn)權(quán)被民營(yíng)企業(yè)深圳市中技實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司以4816萬元的掛牌交易底價(jià)拿走。

僅僅在中技集團(tuán)拍下羅定鐵路總公司3個(gè)月后，國(guó)恒鐵路便與其達(dá)成協(xié)議，收購(gòu)羅定鐵路總公司所持有的中鐵（羅定）鐵路有限責(zé)任公司59%股權(quán)。

國(guó)恒鐵路的這一看似不起眼的普通收購(gòu)行為，開啟了我國(guó)鐵路行業(yè)的新篇章，使其成為我國(guó)真正意義上的首條民營(yíng)鐵路。

國(guó)恒鐵路非公開增發(fā)募集資金主要投向之一就是羅岑鐵路，羅岑鐵路已于2006年12月正式開工，預(yù)計(jì)將于2009年底前全部建成。而與羅岑鐵路連接的洛湛線中的永州-岑溪、岑溪-玉林段于2007年5月份開始鋪軌，2008年正式開通。

到目前為止，只有羅岑鐵路是參與鐵路建設(shè)中比較成功的民營(yíng)鐵路。目前全國(guó)共有地方鐵路正線里程4800多公里，真正實(shí)現(xiàn)贏利的寥寥無幾。而且即便是這些贏利的地方鐵路，仍深感與國(guó)家鐵路合作并不融洽，想要增開長(zhǎng)途列車、提速難上加難。

因此，要想解決民營(yíng)資本在鐵路建設(shè)上縮手不前的問題，一是價(jià)格機(jī)制能否解決。我國(guó)鐵路運(yùn)輸價(jià)格由政府實(shí)行管制，非常不利于投融資，民營(yíng)資本感到盈利回報(bào)很難確定，自然不敢輕易進(jìn)來；二是鐵路行業(yè)政企不分。現(xiàn)在，政府既是鐵路行業(yè)的借貸主體，又是投資主體甚至融資主體，這種既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員的角色，大大打消了民營(yíng)資本投資鐵路的積極性；三是鐵路運(yùn)營(yíng)機(jī)制的問題。鐵路運(yùn)輸調(diào)度的指揮權(quán)完全在鐵道部手里，完全是靠行政命令來進(jìn)行資源配置，如果民營(yíng)鐵路和國(guó)有鐵路競(jìng)爭(zhēng)，無疑民營(yíng)鐵路處于劣勢(shì)。

鐵路創(chuàng)新拉動(dòng)內(nèi)需保就業(yè)

在剛剛過去的2008年，我國(guó)鐵路技術(shù)創(chuàng)新取得了新的重大突破。去年年底，我國(guó)自主研發(fā)的長(zhǎng)編組臥鋪動(dòng)車組投入京滬鐵路運(yùn)營(yíng)，表現(xiàn)出了安全可靠、平穩(wěn)舒適、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)良性能。同時(shí)，我國(guó)自主研制的6軸9600千瓦大功率電力機(jī)車也成功下線，在大秦、京廣、京滬等鐵路貨運(yùn)中充分顯示出其良好的動(dòng)力性能和性價(jià)比。大秦鐵路年運(yùn)量達(dá)到3.4億噸。

《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出2020年鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬公里，這是一個(gè)宏偉的規(guī)劃。對(duì)此鐵道副部長(zhǎng)陸東福表示，根據(jù)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和鐵路發(fā)展規(guī)劃，2009年計(jì)劃完成基建投資6000億元，據(jù)定額測(cè)算分析，完成這一規(guī)模的投資，需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，且能提供600萬個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，2009年安排機(jī)車車輛購(gòu)置投資1000億元，可提供80萬人的就業(yè)崗位，消耗鋼材500萬噸，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的拉動(dòng)為1萬億元。由此，這種大規(guī)模鐵路建設(shè)對(duì)拉動(dòng)投資和內(nèi)需的作用十分明顯。

綜觀今日世界各國(guó)鐵路發(fā)展藍(lán)圖，鐵路發(fā)展戰(zhàn)略已成一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分。《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》這一戰(zhàn)略的實(shí)施，是站在世界鐵路發(fā)展的長(zhǎng)河中審視、衡量、探求中國(guó)鐵路發(fā)展道路的一次創(chuàng)舉。

實(shí)踐證明，實(shí)施鐵路跨越式發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快鐵路現(xiàn)代化建設(shè)，從根本上解決鐵路運(yùn)輸瓶頸制約問題，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的正確戰(zhàn)略選擇。

我們相信，中國(guó)的鐵路建設(shè)者們，一定會(huì)抓住“十一五”這個(gè)歷史性機(jī)遇，堅(jiān)定不移地完成從歷史邁向未來的跨越，書寫中國(guó)鐵路百年發(fā)展史上最壯麗的篇章。