周如清

“袁隆平老先生提出的‘微服私訪等，從道理上講更有效也更省錢，但不知為什么卻一直不被糧食系統(tǒng)所采納。在某種程度上，這才是最大的問題?！?/p>

在多宗糧庫空倉事件曝光后，中國的糧食儲(chǔ)備和糧食安全問題終于引起了決策層的高度重視。

3月31日，官方媒體高調(diào)宣布，中國將從4月1日起正式啟動(dòng)對(duì)全國糧庫的徹查工作，此次清倉查庫從4月開始分5個(gè)階段進(jìn)行，6月底前全面完成。

國家糧食局副局長(zhǎng)任正曉4月1日表示，此次清查行動(dòng)由國家發(fā)改委牽頭，監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署等9部委共同參與，參與清查人員將達(dá)到10萬人以上。任正曉表示，對(duì)違規(guī)空庫和謊報(bào)庫存的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

值得注意的是，清查工作由中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)掛帥。3月25日，李克強(qiáng)曾強(qiáng)調(diào)，要全面清查個(gè)別糧庫存在賬實(shí)不符和虧庫等問題，做到有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底。

這是中國繼1961年和2001年之后，第三次清查全國糧食儲(chǔ)備。

事實(shí)上，外界對(duì)中國糧食實(shí)際庫存的質(zhì)疑由來已久，有些地方甚至出現(xiàn)了空倉的糧庫。去年先后爆出了安徽當(dāng)涂糧庫案、黑龍江富錦九零糧庫虧空等重大案件。去年12月，四川榮縣國家糧食儲(chǔ)備庫發(fā)生火災(zāi)后甚至發(fā)現(xiàn)，糧庫內(nèi)存儲(chǔ)的不是糧食，而是果凍、可樂等。

同時(shí)，自去年10月下旬以來，中國北方小麥產(chǎn)區(qū)降雨明顯偏少，旱情持續(xù)發(fā)展，加上連續(xù)幾次大幅降溫，旱凍交加，對(duì)小麥生長(zhǎng)造成嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)部指出，全國冬麥區(qū)降水量之少，為30年一遇，甚至是50年一遇。

天災(zāi)加上人禍，已經(jīng)嚴(yán)重影響到中國的糧食安全，此次由國務(wù)院組織進(jìn)行全國性的清理糧倉行動(dòng)，說明虧空糧庫、虛報(bào)庫存形勢(shì)嚴(yán)峻。

中國到底有多少糧食

國際上，通常用庫存消費(fèi)比來衡量一個(gè)國家或地區(qū)的糧食安全程度。所謂庫存消費(fèi)比，是指一個(gè)國家或地區(qū)年末糧食庫存與年度糧食消費(fèi)量的比值。

任正曉指出，國際公認(rèn)的糧食安全最低庫存消費(fèi)比為17%-18%，按照這個(gè)比例來算，中國當(dāng)前的糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)水平。中國當(dāng)前的糧食庫存是充裕的，糧食市場(chǎng)供應(yīng)是穩(wěn)定的，國家糧食安全有保障。

對(duì)于當(dāng)前中國庫存糧食的質(zhì)量情況，任正曉說，當(dāng)前庫存糧食質(zhì)量總體良好，可以放心加工和消費(fèi)。國家糧庫基本杜絕了“陳化糧”，實(shí)現(xiàn)了期待多年的常儲(chǔ)常新。以2008年為例，中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量合格率達(dá)到97.9%，質(zhì)量宜存率為99.5%；地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量合格率和質(zhì)量宜存率也較高。少數(shù)不達(dá)標(biāo)的主要是原糧的雜質(zhì)、水分、不完善粒超標(biāo)。

2008年4月5日，在河北考察工作的國務(wù)院總理溫家寶也說，手中有糧，心中不慌，中國的糧食儲(chǔ)備是充裕的。他說，國家現(xiàn)有1.5億-2億噸儲(chǔ)備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。

2001年9月，時(shí)任國務(wù)院總理朱基在世界華商大會(huì)舉行的“中國經(jīng)濟(jì)論壇”上發(fā)表演講，當(dāng)講到中國要推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時(shí)，朱基說：“現(xiàn)在糧食多得不得了，倉庫里都放不下?！?/p>

但在2008年3月召開的全國“兩會(huì)”上，著名雜交水稻專家、中國工程院院士袁隆平的一份有關(guān)糧庫空置問題的提案震動(dòng)了中國朝野。在提案中，袁隆平說：“有些國家儲(chǔ)備糧庫是空的，這些人虛報(bào)是有好處的，他們可以從國家拿補(bǔ)貼，還可以拿倉庫來存其他東西，這是很嚴(yán)重的問題。下面到底存了多少糧食，建議國家好好查一查！”

袁隆平同時(shí)向中央建議，清查糧倉必須微服私訪，才能真正查出問題。

據(jù)中國媒體2008年4月報(bào)道，處于江南魚米之鄉(xiāng)的安徽當(dāng)涂糧庫，原本應(yīng)儲(chǔ)存中央、省、市三級(jí)儲(chǔ)備糧約8萬噸，但實(shí)際上糧倉空無一物，大門落滿灰塵，鐵鎖布滿鐵銹，只有門衛(wèi)和主任兩人在上班。該主任表示：“2007年秋天就已清倉了，沒有一粒糧食”，而當(dāng)?shù)氐钠渌Z庫也大都是“3年無糧可賣了”。一個(gè)魚米之鄉(xiāng)的糧庫尚且如此，全國其他糧庫的情況可想而知。

此外，即便糧庫充裕，其中合格的糧食有多少，亦不得不令人擔(dān)憂。2006年7月底，香港多家媒體報(bào)道了北京“陳化糧事件”，稱北京市糧食局在2003年非典期間，耗資近10億元從黑龍江購進(jìn)29.5萬噸陳化糧，并于2006年售出，而且這批陳化糧已進(jìn)入口糧市場(chǎng)。

香港中文大學(xué)金融學(xué)教授郎咸平隨即發(fā)表《警惕體制內(nèi)腐敗與民間墮落的惡性互動(dòng)》一文，痛斥“所驚者，世風(fēng)日下，有人居然喪盡天良、不顧蒼生百姓生命安全而牟取暴利；所愕者，此事件的始作俑者，竟然是處于首善之區(qū)的堂堂糧食主管部門——北京市糧食局??經(jīng)過這次毒大米事件的揭發(fā)，我猛然醒悟，原來這群蟊賊碩鼠，從來就是不顧天下人心向背，更罔論國家利益公眾得失，其所看重的，只是一己一群人的私利?！?/p>

事后，盡管北京市糧食局和北京市政府先后發(fā)表“辟謠”聲明，但聲明的語焉不詳反而引發(fā)了更多質(zhì)疑。

中國到底有多少糧食以及有多少合格的糧食？這已成了一個(gè)農(nóng)業(yè)大國最大的疑問。

對(duì)于此次全國糧倉大清查能否取得預(yù)期的效果，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭鳳田持懷疑態(tài)度。鄭鳳田表示，此次糧食清倉查庫行動(dòng)還是主要由糧食系統(tǒng)的人來查，這種單純由老熟人來相互查，最后的結(jié)果按照中國人的一般辦事規(guī)則都是你好我也好的大團(tuán)圓結(jié)局，很難把糧食系統(tǒng)內(nèi)容最根本的問題暴露出來。“另外，有關(guān)如何進(jìn)行真實(shí)的清倉查庫，袁隆平老先生提出的‘微服私訪等，從道理上講更有效也更省錢，但不知為什么卻一直不被糧食系統(tǒng)所采納。這在某種程度上，才是最大的問題?！编嶘P田表示。

還有分析說，國家此次大張旗鼓地清查糧食儲(chǔ)備，等于提醒“糧倉碩鼠”要盡早把屁股抹干凈。在這種情況下，能查到大案、要案才是怪事。

基層糧官生財(cái)有道

事實(shí)上，中國有些糧食官員早就“悟”出了一套行之有效的應(yīng)付中央檢查的辦法，就連國務(wù)院前總理朱基亦曾被騙。

1998年5月，時(shí)任國務(wù)院總理朱基到安徽省南陵縣峨嶺糧站視察。朱基視察的這一天，看到滿庫的糧食非常高興，然而事后有人舉報(bào)并經(jīng)媒體曝光，南陵縣根本沒有執(zhí)行國家的糧食政策，南陵縣峨嶺糧站除去其中的六號(hào)倉尚儲(chǔ)有部分糧食外，其余號(hào)倉基本無糧。為制造假繁榮，為使總理看到糧滿倉，當(dāng)?shù)毓賳T用4天時(shí)間，從三里、煙墩、工山、陳橋等地，突擊調(diào)運(yùn)了1031噸糧食，興兵動(dòng)師，聲勢(shì)浩大，前后200余人參與，鬧得附近的居民徹夜不寧。

近日，網(wǎng)上流傳著一篇名為“震驚！這就是中央下令徹查糧庫的真正原因”的帖子，這篇文章沒有作者，但據(jù)中國人民大學(xué)教授鄭鳳田判斷，帖子的可信度比較高，應(yīng)該是一位極熟悉中國基層糧庫運(yùn)作的人士所寫，外行或者作假者編不出那么復(fù)雜的東西來。

這篇帖子很形象地把中國基層糧食官員“糧庫錢沒腰，看你撈不撈”的游戲規(guī)則給抖了出來。在文章作者眼里，上至糧庫主任、副主任，下至化驗(yàn)員、保管員，甚至是干活的臨時(shí)工，以及更夫、門衛(wèi)，都有“發(fā)財(cái)致富”之道，讓外界大開眼界。

該篇文章的兩個(gè)清倉查庫細(xì)節(jié)也很有意思，作者寫道：“記得1998年春，有人在記者會(huì)上說了這樣一句話：‘我可以坦率地告訴大家，中國就是3年顆粒不收，糧食也照樣夠吃?？墒钱?dāng)年南方洪水時(shí)，南方某糧庫竟無糧可調(diào)。在2001年，也曾經(jīng)搞過一次全國性的糧食大普查。各地都組織人員到外地的糧庫去搞普查，說是為了避免弄虛作假?？蓪?shí)際效果如何，我不得而知。我只說一下我們這里的情況：外市的一個(gè)檢查團(tuán)也上我們糧庫搞普查，進(jìn)行所謂的‘清倉查庫，他們?cè)谶@里呆了五六天，吃了五六天，而且每次吃飯去的地方還不一樣。有一個(gè)檢查團(tuán)的成員是回民，弄得我們主任很是頭疼，因?yàn)槌燥垥r(shí)要找回民飯店。晚上還要唱卡拉OK、跳舞。真是活神仙??！至于檢查，也搞，比如糧囤要量一下尺寸，糧食要化驗(yàn)一下，賬本也要看，但那都不過是形式，表面文章。也能發(fā)現(xiàn)問題，但飯一吃，舞一跳，什么問題都沒有了。我們庫也向外地派出了檢查人員，回來聽他們一說，也是那樣，甚至還出現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問題后，檢查團(tuán)主動(dòng)‘協(xié)助清除問題的事，因?yàn)檫€要應(yīng)付上級(jí)的復(fù)查?！?/p>

“還有基層糧庫的作假虛報(bào)數(shù)量也很嚇人，8500噸敢報(bào)2萬噸，虛報(bào)了3倍多：我記得我們糧庫剛成立那一年，只收了8500多噸水稻和2000多噸玉米，當(dāng)收糧任務(wù)近尾聲時(shí)，主任讓我們做了3000多噸的假票子，當(dāng)然編的是假名，當(dāng)時(shí)是實(shí)在無可編的時(shí)候，我把我們家親屬的名字全都編上去了。這樣總共加起來，我們?cè)谫~面上算是完成了秋糧收購任務(wù)。因?yàn)榻o的收購任務(wù)是1.4萬噸?？墒堑诙晟鲜〖Z食局辦事時(shí)，偶然看到一個(gè)報(bào)表是關(guān)于我們本市糧庫的秋糧收購情況，看到的卻是我們糧庫完成了2萬噸的秋糧收購任務(wù)。這時(shí)我才明白是層層摻水了?！?/p>

帖子總結(jié)了目前基層糧庫常見的作弊手法：

“真正能使主任發(fā)大財(cái)?shù)?，是‘做賬面上的文章，‘發(fā)賬面上的大財(cái)。具體方法有以下幾種：

一．就是我在前面說過的，做假票子，開假票證，套取國家儲(chǔ)糧保管費(fèi)和補(bǔ)貼。

二．玩左手換右手游戲。具體說就是糧食還是那堆糧食，通過變?cè)靻螕?jù)，一進(jìn)一出，自買自賣，獲取差價(jià)款。

三．賣糧時(shí)高銷低報(bào)。比如糧庫的糧食是八毛錢一斤賣的，做賬時(shí)我寫成是七毛一斤賣的。

四．當(dāng)市場(chǎng)上糧價(jià)高于收購價(jià)時(shí)私自賣糧，差價(jià)款不入賬，再設(shè)法收購一批糧補(bǔ)足庫存。

五．從別的糧庫低價(jià)買入陳化糧，再把它變成收購的保護(hù)價(jià)糧，或者干脆導(dǎo)演自賣自買，把自己庫內(nèi)的陳化糧變?yōu)楫?dāng)年收購的保護(hù)價(jià)糧，賺取差價(jià)款。

六．把漲庫糧食（就是由于扣水扣雜多出來的糧食）賣掉，差價(jià)款不入賬。

七．虛報(bào)、多報(bào)各種費(fèi)用。”

糧食是最大的政治武器

全國大面積的糧倉不實(shí)和空置現(xiàn)象令中國決策層憂心不已。作為一個(gè)13億人口的大國，若糧食安全失去保障，勢(shì)必將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，不僅加劇通脹，而且刺激民怨，甚至?xí)绊懙街泄驳膱?zhí)政地位。

“糧食是最大的政治武器，糧食消費(fèi)沒有替代品。每個(gè)人每天都離不開糧食。糧食安全是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)安全中的基礎(chǔ)”，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌說，從全球范圍來看，美國、加拿大、澳大利亞等國是產(chǎn)糧大國，它們的糧食安全基本上不存在多大的問題，中國雖然也是產(chǎn)糧大國，但中國也是糧食消費(fèi)大國。中國歷史上，每個(gè)王朝的末期往往都是食不果腹、民不聊生的時(shí)候。從古至今，糧食短缺總是困擾著一個(gè)國家的政局與社會(huì)的穩(wěn)定。

“從更高要求來講，中國的糧食安全依然是脆弱的”，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授周立說，美國建立了一個(gè)全球糧食帝國，它不僅是世界上最大的糧食出口國，也是最大的糧食援助國，不管是伊拉克石油換食品的問題，還是朝鮮半島的核問題，以及對(duì)撒哈拉以南非洲國家的援助問題，美國動(dòng)輒以糧食為武器，用糧食來發(fā)揮美國的國際影響。他說，中國要維護(hù)國家的糧食安全，還需要做更多的工作。

那么，目前中國的糧食儲(chǔ)備夠用多少天，著名雜交水稻專家袁隆平說，現(xiàn)在不知道，所以才要摸底。據(jù)袁隆平介紹，根據(jù)聯(lián)合國的最低要求，一國的糧食儲(chǔ)備要70天，日本是120天，后來提高了標(biāo)準(zhǔn)，增加到半年?！爸袊鞘澜缛丝诖髧业慕ㄗh是，中國至少要100天，最好能達(dá)到半年。遇到特大自然災(zāi)害，比如干旱、洪水，就不會(huì)出現(xiàn)沒飯吃的情況了?！?/p>

袁隆平回憶：“上世紀(jì)50年代末的三年困難時(shí)期，中國餓死了幾千萬人啊。大躍進(jìn)把樹都砍了去煉鋼鐵，把生態(tài)破壞了，1959年大干旱，一年基本上沒有收成，餓死了四五千萬人啊。我看到路上有5個(gè)餓殍，倒在田坎旁邊，倒在橋下和路邊，我親眼看見的啊，那很凄慘的?！?/p>

中國存不存在糧食危機(jī)

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，從目前的情況來看，中國耕地全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能滿足85%的農(nóng)產(chǎn)品需求，其余15%的部分需要從國際市場(chǎng)上進(jìn)口。但中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在大豆、植物油等少數(shù)幾個(gè)品種上，水稻、玉米、小麥這些主食的自給率達(dá)到95%以上。他說，中國的糧食儲(chǔ)備是非常充裕的，在中國農(nóng)村，農(nóng)民人均存糧大約是500公斤，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于兩年的消費(fèi)量。

然而，中國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易平衡已從上世紀(jì)90年代的略有盈余，變?yōu)榇箢~赤字，這是因?yàn)樗殉蔀槿蜃畲蟮拇蠖惯M(jìn)口國，只是果蔬和海產(chǎn)品出口部分抵消了大豆的進(jìn)口。

4月中旬，首屆八國集團(tuán)（G8）部長(zhǎng)級(jí)農(nóng)業(yè)會(huì)議的召開，說明了人們對(duì)糧食安全的擔(dān)憂加劇。G8已經(jīng)警告，假如在2050年前相關(guān)支出沒有翻倍，全球糧食危機(jī)“將演變成結(jié)構(gòu)性危機(jī)”。

迄今為止，中國對(duì)全球和國內(nèi)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)贏得了贊賞。華盛頓國際食物政策研究所專家、曾供職于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的樊勝根教授稱，中國的政策反應(yīng)是受到2007年發(fā)生的糧食危機(jī)的刺激?！叭蚣Z食危機(jī)給了中國一個(gè)教訓(xùn)?！狈畡俑f，中國的政策制定者認(rèn)識(shí)到，必須“更加注意糧食安全”。

中國今年表示，至少在2020年前，小麥、大米和玉米仍將基本保持自給自足，并希望屆時(shí)糧食年產(chǎn)量能夠從去年的4.7億噸提高到5.4億噸。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2007年中國將農(nóng)業(yè)預(yù)算增加27%，2008年又增加了38%，今年進(jìn)一步增加20%，主要是加大了在農(nóng)業(yè)研究、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民補(bǔ)貼方面的支出。除了印度，沒有哪個(gè)大國如此大力增加農(nóng)業(yè)開支。

但專家表示，盡管如此，要按計(jì)劃增加糧食產(chǎn)量仍是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。短期內(nèi)，缺水、良田減少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩等將是關(guān)鍵問題。

中國北方主要糧食產(chǎn)地已面臨嚴(yán)重缺水的問題。北方最大的兩個(gè)城市——北京和天津——人均水資源占有量尚不及以色列和約旦。環(huán)保人士馬軍表示，在華北，缺水和氣溫上升已嚴(yán)重影響小麥和玉米產(chǎn)量。他還表示：“水稻的情況更糟糕。由于缺水，水稻很難在該地區(qū)種植?！?/p>

由于工業(yè)和城市擴(kuò)張不斷蠶食農(nóng)村地區(qū)，良田也很稀缺，政府不得不下令限制農(nóng)用地開發(fā)，并劃定了18億畝耕地的紅線。盡管國土資源部2月26日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，但袁隆平日前在接受媒體采訪時(shí)卻表示，中國18億畝的耕地紅線保不住，現(xiàn)在耕地面積已經(jīng)沒有18億畝，已經(jīng)少了3000萬畝，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

但亦有經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，中國目前根本不存在糧食安全問題。北京天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng)茅于軾4月15日在廣州出席活動(dòng)時(shí)認(rèn)為，改革開放30年以來，中國的人口增加了45%，糧食產(chǎn)量卻增加了60%，國內(nèi)已經(jīng)解決了糧食的生產(chǎn)和分配問題，而國外有足夠的糧食生產(chǎn)和全球化的市場(chǎng)，發(fā)生饑荒的可能性微乎其微。

他指出，目前保護(hù)耕地面積政策的一個(gè)直接后果就是房地產(chǎn)價(jià)格大幅度上升，“價(jià)格上升并不是鋼筋混凝土貴，也不是勞動(dòng)力的工資高，而是土地供給有限?！绷硪粋€(gè)后果就是延緩了中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，“要解決‘三農(nóng)問題，就是要讓農(nóng)民進(jìn)城，不可能不占用農(nóng)用地的?！?/p>

茅于軾更直指一些人是出于部門或個(gè)人利益考慮，“有了這個(gè)政策，他們才有土地審批權(quán)，才可能有權(quán)錢交易?！?/p>

茅于軾的觀點(diǎn)得到了經(jīng)濟(jì)觀察研究院院長(zhǎng)清議的贊同。清議表示，即將到來的人口遞減周期決定“18億畝紅線”不必守。他并稱：“沒有什么比政府官員的主觀錯(cuò)誤造成的社會(huì)災(zāi)難更齷齪、更可恥！”