程　揚(yáng)

摘要：提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)是隨客觀形勢(shì)和具體事件變化而演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在不同歷史時(shí)期具有不同的內(nèi)涵和側(cè)重，但主體性與實(shí)踐性卻始終是構(gòu)成其本質(zhì)的兩個(gè)重要維度，也是衡量執(zhí)政能力的基本指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；執(zhí)政能力建設(shè)；維度

中圖分類(lèi)號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2009)01-0060-03

領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)是隨客觀形勢(shì)和具體事件變化而演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在不同歷史時(shí)期具有不同的內(nèi)涵和側(cè)重，但主體性與實(shí)踐性卻始終是構(gòu)成其本質(zhì)的兩個(gè)重要維度，也是衡量執(zhí)政能力的基本指標(biāo)。在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否協(xié)調(diào)、處理好兩個(gè)維度的關(guān)系，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

一、兩個(gè)維度的內(nèi)涵

領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，概而言之就是領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政要講究的綜合素質(zhì)與能力水平的鍛煉和提升，其內(nèi)含由內(nèi)而外緊密聯(lián)系的兩個(gè)維度。

于內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力表現(xiàn)為主體性維度，強(qiáng)調(diào)內(nèi)化和主觀性，側(cè)重于對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)在素質(zhì)的考量，如政治理論水平、知識(shí)素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、思維思考能力、智慧的增長(zhǎng)，等等。這一維度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者自身表現(xiàn)為內(nèi)在的完滿(mǎn)和外在行為的有力支撐，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者散發(fā)出來(lái)的是領(lǐng)導(dǎo)者的影響力、吸引力和凝聚力，即通常所說(shuō)的個(gè)人修養(yǎng)和個(gè)人魅力，從而使被領(lǐng)導(dǎo)者達(dá)到信服、崇敬，甚至崇拜。

于外，執(zhí)政能力則突出實(shí)踐性維度，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者處理和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的直接能力。黨的十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)?！庇纱藖?lái)看，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，實(shí)踐性維度其實(shí)就是具體運(yùn)用和貫徹落實(shí)政策、法律和制度，采取各種方式方法，駕馭局勢(shì)，組織、管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的工作能力和辦事水平。

二、兩個(gè)維度的主要表現(xiàn)

(一)主體性維度的主要表現(xiàn)

主體性維度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)在素質(zhì)的考量。所謂“素”指長(zhǎng)期，“質(zhì)”是氣質(zhì)，因而，內(nèi)在素質(zhì)就是主體在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)形成的氣質(zhì)和能力，或者說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力和思想魅力的有機(jī)結(jié)合。

1、政治素質(zhì)。政治素質(zhì)在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)體系中具有首要和根本的位置。對(duì)于各類(lèi)人才，既有共同的素質(zhì)要求，也有特殊的思想標(biāo)準(zhǔn)。一般的科學(xué)家、企業(yè)家，未必需要堅(jiān)定的黨性意識(shí)和馬克思主義的理論修養(yǎng)，但是對(duì)于各級(jí)黨員干部，如果沒(méi)有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，將很難始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，用政治的眼光來(lái)觀察、分析、處理問(wèn)題，堅(jiān)持與黨中央保持思想上、政治上和行動(dòng)上的高度一致，從而很難真正做到一切“以人為本”，以為人民服務(wù)為核心，進(jìn)而模糊對(duì)客觀事物的判斷標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)自身責(zé)任的準(zhǔn)確把握，甚至引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)偏離正確的歷史航向。

2、人格素質(zhì)。所謂人格，是人的思想、觀念、品質(zhì)、情感等的特有統(tǒng)合模式和一種穩(wěn)定的精神素質(zhì)。對(duì)內(nèi)主要表現(xiàn)為道德品質(zhì)、價(jià)值觀念以及獨(dú)特的風(fēng)格氣質(zhì)，對(duì)外散發(fā)出的是吸引力、感召力，乃至巨大的非權(quán)力性影響力。因而，人格素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人魅力和親民形象的重要支撐，也是普通群眾判斷一個(gè)政黨的政治立場(chǎng)和服務(wù)旨?xì)w的重要窗口。這也就決定了領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求必須立足于公共道德而又高于公共道德，以正確的價(jià)值觀、勤政廉潔、嚴(yán)謹(jǐn)自律的良好道德品質(zhì)來(lái)塑造和增強(qiáng)自身的人格力量。

3、思想素質(zhì)。思想素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)思維方式、現(xiàn)代思想觀念等方面的結(jié)合，是影響工作思路和方法、制約領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)決策的重要構(gòu)件?？茖W(xué)思維方式的養(yǎng)成需要領(lǐng)導(dǎo)者用辯證唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法認(rèn)識(shí)、分析和處理問(wèn)題，通觀全局、化解矛盾?，F(xiàn)代思想觀念則是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的諸如民主觀、競(jìng)爭(zhēng)觀、時(shí)效觀、人才觀等各種適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的思想觀念的有機(jī)整合?？茖W(xué)思維方式需要現(xiàn)代思想觀念的合理引導(dǎo)和有效規(guī)制，現(xiàn)代思想觀念也需要在實(shí)事求是基礎(chǔ)之上理論與實(shí)踐結(jié)合、嚴(yán)謹(jǐn)與開(kāi)拓性結(jié)合的思維藝術(shù)和智慧方法的有力保障。

(二)實(shí)踐性維度的主要表現(xiàn)

實(shí)踐性維度，可以說(shuō)是主體性維度的外化和延伸，是對(duì)處理具體問(wèn)題和解決矛盾的能力乃至方式方法的考察。中共中央作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中要求“不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)”。這一要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者處理實(shí)際問(wèn)題的能力做了多層次的清晰闡釋和規(guī)定。從大的方面看，我們可以把它概括為決策、組織、管理等三個(gè)有序相連的動(dòng)態(tài)層面。

1、決策能力。所謂決策，是在具體事件開(kāi)展之前對(duì)未來(lái)事件的發(fā)展方向、目標(biāo)、原則、方法和途徑作出選擇和判斷的過(guò)程，是決策者的主觀認(rèn)識(shí)如實(shí)地反映客觀對(duì)象的發(fā)展規(guī)律并據(jù)此作出行動(dòng)的方案、方針、計(jì)劃、政策，乃至形成理論的過(guò)程。決策是執(zhí)行的前提，是駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題能力的核心要件。這一階段的重點(diǎn)是選擇，選擇一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)途徑，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性、定量分析和邏輯推理，從而確定一個(gè)策略。一般說(shuō)來(lái)，目的、目標(biāo)是剛性的，途徑、對(duì)策是柔性的，因而領(lǐng)導(dǎo)決策就需要綜合考慮，做到剛?cè)岵?jì)、原則性和創(chuàng)造性相統(tǒng)一、主觀與不斷變化的實(shí)際相統(tǒng)一，把握時(shí)機(jī)，進(jìn)行系統(tǒng)思維。

2、協(xié)調(diào)和組織能力。協(xié)調(diào)和組織是一個(gè)決策得以順利實(shí)施的重要保證，它需要領(lǐng)導(dǎo)者采取各種方法和措施，把握主要矛盾，合理調(diào)配資源，并使其領(lǐng)導(dǎo)的組織實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部環(huán)境的協(xié)同一致，互相配合，以便推動(dòng)決策目標(biāo)的順利高效實(shí)現(xiàn)。任何組織都是由若干個(gè)子系統(tǒng)和元素組成的具有特殊功能的整體，各子系統(tǒng)和元素既相互聯(lián)系，又具有自身的相對(duì)獨(dú)立性，因而絕對(duì)的一致是不存在的，這就使得領(lǐng)導(dǎo)者的宏觀組織和微觀協(xié)調(diào)成為必然。協(xié)調(diào)和組織的目的也正是在于盡量降低各部分的摩擦而造成的不必要內(nèi)耗，提高組織行為的整體效能，推動(dòng)系統(tǒng)的有序進(jìn)展。因而，協(xié)調(diào)和組織是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)、組織人員團(tuán)結(jié)一致的重要條件，也是領(lǐng)導(dǎo)干部貼近群眾、調(diào)動(dòng)群眾積極性和聰明才智的重要方法。

3、管理和實(shí)施能力。決策的實(shí)施和對(duì)組織的管理是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，需要嚴(yán)密的計(jì)劃、系統(tǒng)的安排和必要的人力、組織保障。在此基礎(chǔ)上對(duì)人員和物資進(jìn)行有效管理，審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整策略，從而推動(dòng)決策的具體落實(shí)。同時(shí)，在管理和決策的具體實(shí)施過(guò)程中，要注意統(tǒng)籌全局，把握全面工作和局部工作、中心任務(wù)和其他任務(wù)、主要矛盾和非主要矛盾，抓住本

質(zhì)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局的展開(kāi)。

三、如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)維度的統(tǒng)一

(一)相輔相成，認(rèn)清兩個(gè)維度的辯證關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力是統(tǒng)籌處理制定綱領(lǐng)路線、協(xié)調(diào)人民利益、解決社會(huì)矛盾等的綜合性能力體系，它的復(fù)雜性客觀上要求支撐該能力的兩個(gè)維度既要存在差異又要緊密聯(lián)系，其中，主體性維度主內(nèi)，著重內(nèi)在素質(zhì)的完善；實(shí)踐性維度主外，突出處理和解決問(wèn)題的實(shí)效。由此互為補(bǔ)充、相輔相成，構(gòu)成一個(gè)相互促進(jìn)、互相提升和轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

具體來(lái)說(shuō)，兩個(gè)維度相互區(qū)別，又緊密聯(lián)系。區(qū)別在于：其一，主體性維度訴諸于內(nèi)，偏重對(duì)個(gè)體理論素養(yǎng)、道德修身、智慧思維的深層次綜合考察，實(shí)踐性維度訴諸于外，強(qiáng)調(diào)主體駕馭全局、處理問(wèn)題的實(shí)踐水平和整合性能力；其二，主體性維度注重領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力和影響力，嚴(yán)格意義上屬于可能性范疇，講的是做事的主體可能性，它需要落實(shí)到具體實(shí)踐，給予條件，才能成為現(xiàn)實(shí)的力量。實(shí)踐性維度則是前者的自然延伸和必然結(jié)果，是實(shí)際發(fā)揮出來(lái)的力量和處理問(wèn)題的過(guò)程，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)層面的概念；其三，主體性維度以文化和智慧為主要內(nèi)涵，多以理論和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升為指導(dǎo)，因而主要屬于理性范疇。實(shí)踐性維度在處理問(wèn)題的具體過(guò)程中，既要有序推進(jìn)，又要審時(shí)度勢(shì)，以理服人，以情動(dòng)人，因而必然是理性與感性相結(jié)合的過(guò)程，含有很大的非理性成分。

厘清差別，我們就可以看出兩個(gè)維度內(nèi)含極為緊密的邏輯關(guān)聯(lián)：主體性維度規(guī)定實(shí)踐性維度的性質(zhì)和方向，決定著其具體效率和水平；反過(guò)來(lái)，對(duì)外的實(shí)踐由于其是內(nèi)在素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)貫徹和生動(dòng)表現(xiàn)，是自我人格于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的價(jià)值創(chuàng)造，因而其實(shí)踐水平和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)又成為檢驗(yàn)和推動(dòng)內(nèi)在素養(yǎng)提升的唯一標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)執(zhí)中致和，把握兩個(gè)維度的和諧本質(zhì)

《中庸》載：“喜怒哀樂(lè)之未發(fā)，謂之中，發(fā)而皆中節(jié)，謂之和；中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也?！薄爸小奔垂m度，采取準(zhǔn)確的方法；“和”即平衡和諧，達(dá)到理想的目標(biāo)?！爸小迸c“和”相輔相成、互為表里，不執(zhí)“中”就難以致“和”。而追求這一和諧之要?jiǎng)t在于對(duì)事物兩端的把握，從而允執(zhí)其中，掌握分寸，不能偏執(zhí)一端。

領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)政目的、執(zhí)政行為的把握同樣如此。具體到兩個(gè)維度的建設(shè)，不論是內(nèi)在素質(zhì)的修煉，還是實(shí)際操作水平的提升，始終是相輔相成、平衡發(fā)展。執(zhí)政行為只能在思成并舉、知行統(tǒng)一中獲得和諧，偏執(zhí)一端必將導(dǎo)致過(guò)猶不及、思想與行為的斷層，或眼高手低，或力不能逮。因此，掌握適度原則，兩個(gè)維度共同發(fā)展才是執(zhí)政能力提升的基本方法。

(三)守經(jīng)達(dá)變，促進(jìn)兩個(gè)維度的相互融合

守經(jīng)達(dá)變，就是“守正以持經(jīng)，權(quán)宜而應(yīng)變”。“經(jīng)”，即“常”，常道?！白儭奔础白兺ā?。這就告訴我們行為做事既要堅(jiān)守常道，又要順應(yīng)時(shí)勢(shì)，適當(dāng)權(quán)變，不能拘泥舊章，固守一轍。

因此，兩個(gè)維度雖然內(nèi)含緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，互為促進(jìn)和轉(zhuǎn)化，但我們也必須看到這種關(guān)聯(lián)并非簡(jiǎn)單的一以貫之，從內(nèi)在的提升到外在的加強(qiáng)有著一個(gè)不斷反復(fù)乃至艱難的實(shí)踐和反饋促進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政既有規(guī)可尋，又充滿(mǎn)著變數(shù)和多元性。這就要求我們，不論是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體，還是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，其執(zhí)政理念的貫徹與思想智慧的落實(shí)，都需要做到因事制宜、因時(shí)制宜、因境制宜，善變通，知進(jìn)退；允中厥，不極端。這個(gè)度的把握內(nèi)在地規(guī)定了四個(gè)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、群眾性標(biāo)準(zhǔn)、能動(dòng)性標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)。改革和發(fā)展的實(shí)踐、社會(huì)生產(chǎn)力的提升、文明的進(jìn)步是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)能力的終極標(biāo)準(zhǔn)，是否符合最廣大人民群眾的根本利益是判斷執(zhí)政定位準(zhǔn)確與否的重要尺度，是否尊重客觀規(guī)律，充分發(fā)揮廣大人民的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性是衡量行為價(jià)值高低的重要標(biāo)桿；而決策的科學(xué)性、合理性、合法性則直接決定管理和領(lǐng)導(dǎo)的有效性。在此四維標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)之下，兩個(gè)維度最終融合到執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)之道的終極探索必然建立在不竭的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)……的基礎(chǔ)之上。

責(zé)任編輯任浩明