張慧玉

摘要：“和諧世界，觀的提出，是中國(guó)外交理念的重大創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，中國(guó)維和則踐行了這一理念。中國(guó)維和推動(dòng)了建設(shè)持久和平的和諧世界：中國(guó)維和完善了維護(hù)國(guó)際和平與安全的維和機(jī)制，中國(guó)維和積極致力于國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的妥善解決。

關(guān)鍵詞：中國(guó)維和；和諧世界；維和機(jī)制；和平與穩(wěn)定

中圖分類號(hào)：D82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1494(2009)01－0056－04

維和，即維持和平行動(dòng)，它是“服務(wù)于聯(lián)合國(guó)旗幟之下，由來(lái)自多國(guó)的軍事人員所從事的使命，其范圍從監(jiān)督被仔細(xì)設(shè)計(jì)出的和平協(xié)議后的?；鸢才诺膱?zhí)行，到協(xié)助軍隊(duì)撤離、在對(duì)立力量間建立緩沖區(qū)以及協(xié)助實(shí)現(xiàn)沖突的最終解決?！敝袊?guó)自1990年首次參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來(lái)，截至2007年11月底，中國(guó)共參與聯(lián)合國(guó)18項(xiàng)維和行動(dòng)，共派出各類維和人員9000多名，有8名維和軍事人員在執(zhí)行任務(wù)中犧牲，數(shù)十人負(fù)傷。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)中，維和部隊(duì)人數(shù)僅次于法國(guó)，在100多個(gè)派兵國(guó)中人數(shù)排名居第13位。從中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的層次上看，中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)各個(gè)層次的維和行動(dòng)，派出了各個(gè)層次的人員，如軍事觀察員、工兵、醫(yī)療、運(yùn)輸、防暴隊(duì)以及普通的維和警察等。中國(guó)積極參與維持和平行動(dòng)極大地推動(dòng)了建設(shè)持久和平、穩(wěn)定安寧的和諧世界。

一、中國(guó)維和完善了維護(hù)國(guó)際和平與安全的維和機(jī)制，從根本上推動(dòng)了建設(shè)和諧世界

通過(guò)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的歷史考察，我們發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在維護(hù)世界和平與安全，防止局部沖突的擴(kuò)大和解決某些沖突問(wèn)題上發(fā)揮了不可替代的作用；但冷戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)某些維持和平行動(dòng)卻陷入困境。究其原因，其中不乏是聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制上的缺陷。聯(lián)合國(guó)維和的決策權(quán)往往被某些(某個(gè))國(guó)家掌握。他們?cè)诰S和的有關(guān)問(wèn)題上擁有比較大的發(fā)言權(quán)，這就不可避免地使安理會(huì)維和問(wèn)題的決策經(jīng)常帶有西方色彩。其結(jié)果往往導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制在沖突和熱點(diǎn)地區(qū)失靈，并造成危機(jī)升級(jí)，戰(zhàn)亂加劇。

中國(guó)維和使中國(guó)擁有了國(guó)際維和機(jī)制決策的話語(yǔ)權(quán)。隨著中國(guó)在國(guó)際維和，尤其是聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，開始行使自己所擁有的發(fā)言權(quán)，對(duì)完善國(guó)際維和機(jī)制提出自己的看法。1984年10月，中國(guó)就如何加強(qiáng)維持和平行動(dòng)的作用和提高其效率等問(wèn)題提出了一系列主張和建議：(一)中國(guó)支持符合《聯(lián)合國(guó)憲章》原則的維持和平行動(dòng)，認(rèn)為這種行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)維持國(guó)際和平與安全的有效手段之一。(二)維持和平行動(dòng)必須應(yīng)當(dāng)事國(guó)的請(qǐng)求或獲其同意，并嚴(yán)格尊重其獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整。(三)當(dāng)事國(guó)或當(dāng)事各方應(yīng)努力與維持和平行動(dòng)合作，充分利用維持和平所爭(zhēng)取到的時(shí)間和有利條件，盡快地尋求有關(guān)問(wèn)題的政治解決。(四)每項(xiàng)維持和平行動(dòng)都必須有明確的任務(wù)權(quán)限規(guī)定，任何國(guó)家或方面都不得利用維持和平行動(dòng)謀取私利或干涉別國(guó)內(nèi)政。(五)維持和平行動(dòng)的授權(quán)歸安全理事會(huì)。在維持國(guó)際和平與安全方面，安全理事會(huì)、大會(huì)和秘書長(zhǎng)應(yīng)按《合國(guó)憲章》規(guī)定各盡職責(zé)。(六)維持和平行動(dòng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)貫徹公平分?jǐn)偤侠碡?fù)擔(dān)的原則，可視各種不同情況在會(huì)員國(guó)中分?jǐn)?，自愿捐款或由有關(guān)國(guó)家支付。(七)為了加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)，擬訂指導(dǎo)方針和采取措施都是必要的，維持和平行動(dòng)特委會(huì)可同時(shí)從以上兩方面進(jìn)行工作。為了使聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)取得成功并健康發(fā)展，中國(guó)還對(duì)聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制的原則提出了自己的觀點(diǎn)和主張：“聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)應(yīng)遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，特別是尊重國(guó)家主權(quán)和不干涉內(nèi)政的原則；維持和平行動(dòng)應(yīng)事先征得當(dāng)事國(guó)同意、嚴(yán)守中立以及除自衛(wèi)外不得使用武力；應(yīng)堅(jiān)持以斡旋、調(diào)解、談判等和平手段解決爭(zhēng)端，不應(yīng)動(dòng)輒采取強(qiáng)制性行動(dòng)，不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能借聯(lián)合國(guó)之名進(jìn)行軍事干涉；應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，不在條件不成熟時(shí)實(shí)施維持和平行動(dòng)，更不應(yīng)使之成為沖突一方，偏離維持和平行動(dòng)的根本方向?！敝袊?guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主張，似乎有些過(guò)于原則，但從根本上看，這些原則卻有助于保持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)作為重要的國(guó)際安全機(jī)制之一的活力，有利于維和機(jī)制作為國(guó)際和平與安全機(jī)制作用的發(fā)揮，推動(dòng)了建設(shè)持久和平、穩(wěn)定安寧的和諧世界。

二、中國(guó)維和促進(jìn)了世界各地區(qū)的和平與穩(wěn)定，直接推動(dòng)了建設(shè)和諧世界

中國(guó)參與維和，不僅推動(dòng)了國(guó)際維和機(jī)制的健康發(fā)展，從根本上促進(jìn)了持久和平、穩(wěn)定安寧的和諧世界建設(shè)，而且還消除了中國(guó)周邊乃至世界許多地區(qū)沖突，直接促進(jìn)了和平與穩(wěn)定的和諧世界的構(gòu)建。

(一)在中國(guó)周邊，中國(guó)維和創(chuàng)造了更加安定與祥和的和諧周邊從上世紀(jì)開始，東南亞就是世界上幾個(gè)極不穩(wěn)定的地區(qū)之一，最近恐怖組織也在這里加強(qiáng)了活動(dòng)，構(gòu)成了對(duì)地區(qū)安全不容忽視的威脅。為了維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，中國(guó)先后參與了“聯(lián)合國(guó)柬埔寨先遣團(tuán)”(UNAMIC)、“聯(lián)合國(guó)柬埔寨臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)”(UNTAC)在柬埔寨的維和行動(dòng)及聯(lián)合國(guó)在東帝汶的維和行動(dòng)。在柬埔寨，自越南1978年入侵柬埔寨以后，柬內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)了13年之久。多年來(lái)，中國(guó)一貫謀求柬埔寨問(wèn)題公正合理的解決。應(yīng)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)加利的請(qǐng)求，中國(guó)參與了“聯(lián)合國(guó)柬埔寨過(guò)渡時(shí)期權(quán)力機(jī)構(gòu)(UNTAC)”在柬埔寨的維和行動(dòng)。中國(guó)派往柬埔寨過(guò)渡時(shí)期權(quán)力機(jī)構(gòu)行動(dòng)工程兵800人(兩批)、觀察員47人。在近兩年的時(shí)間里，修復(fù)柬方公路4條，共640公里，新架設(shè)、修復(fù)橋梁47座，并完成其他大量的勤務(wù)工程，兩名士兵犧牲，十余名士兵受傷，為保障駐柬維和部隊(duì)行動(dòng)的順利實(shí)施做出了貢獻(xiàn)。中國(guó)工程部隊(duì)在柬埔寨堅(jiān)持維和原則，高效率地完成了任務(wù)，受到當(dāng)?shù)厝嗣窈吐?lián)合國(guó)維和組織機(jī)構(gòu)的好評(píng)。

中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)東帝汶維和行動(dòng)也采取了積極合作態(tài)度。東帝汶戰(zhàn)亂是亞洲在20世紀(jì)的一個(gè)災(zāi)難。這個(gè)只有80多萬(wàn)人口、1.48萬(wàn)平方公里面積、位于印度尼西亞努沙登加拉群島東端的彈丸之地，多少年來(lái)一直紛爭(zhēng)不斷，騷亂時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)秩序混亂，安全形勢(shì)日趨惡化，民不聊生。20多年中有20多萬(wàn)人死于戰(zhàn)亂和饑荒，近40萬(wàn)人逃離家園，15％的人口淪為難民。于是，聯(lián)合國(guó)決定向東帝汶派維和部隊(duì)與警察。2000年1月，中國(guó)向“聯(lián)合國(guó)東帝汶過(guò)渡行政當(dāng)局”(UNTAET)派遣15名民事警察執(zhí)行特定的任務(wù)，這是中國(guó)首次派遣民事警察參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，此后一年輪換一次，從第二批起，聯(lián)合國(guó)要求中國(guó)增加警察人數(shù)。自2000年以來(lái)，先后有178名中國(guó)維和民警戰(zhàn)斗在東帝汶維和任務(wù)區(qū)，他們分別工作在6個(gè)不同地區(qū)、十多個(gè)部門。面對(duì)充滿暴力流血和敵對(duì)沖突的混亂環(huán)境，中國(guó)維和警察擔(dān)負(fù)著東帝汶平暴治亂、保衛(wèi)選舉、改革警務(wù)體制等重要職責(zé)，他們出色完成了東帝汶獨(dú)立后的第一次總統(tǒng)大選和議會(huì)大選的安全保衛(wèi)工作，他們?cè)趪?guó)家指揮中心、弱勢(shì)群體保護(hù)、行動(dòng)指揮、人事部門、地區(qū)分局等重要部門擔(dān)任要職，為維

護(hù)東帝汶社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)助國(guó)家重建作出了積極貢獻(xiàn)。

(二)在非洲，中國(guó)維和為非洲大陸沖突的解決提供了新動(dòng)力，推動(dòng)了建設(shè)和平與安全的和諧非洲

近年來(lái)，非洲形勢(shì)在總體趨向緩和的同時(shí)，局部沖突仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)非洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展造成了不利影響。由于在非洲維和需要忍受艱苦的生活條件，而且人身安全毫無(wú)保障，西方國(guó)家大都不愿去。中國(guó)一向重視非洲問(wèn)題，支持該地區(qū)有關(guān)組織和國(guó)家獨(dú)立自主地解決本地區(qū)沖突的努力，同時(shí)積極參與聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)。中國(guó)向“聯(lián)合國(guó)西撒哈拉公民投票特派團(tuán)”(MINURSO)、“聯(lián)合國(guó)莫桑比克行動(dòng)”(ONUMOZ)、“聯(lián)合國(guó)利比里亞觀察團(tuán)”(UNOMILl、“聯(lián)合國(guó)塞拉利昂觀察團(tuán)”(NOMSIL)和“聯(lián)合國(guó)塞拉利昂特派團(tuán)”(UNAMSIL)等聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出軍事觀察員、軍事聯(lián)絡(luò)官、軍事顧問(wèn)和工程兵部隊(duì)等軍事人員。截至2006年7月，中國(guó)已累計(jì)向10個(gè)聯(lián)合國(guó)非洲任務(wù)區(qū)12次派出維和軍事人員4300多人次，其中有3名士兵為非洲的和平獻(xiàn)出了寶貴生命。

剛果(金)，一個(gè)素有“世界礦藏寶庫(kù)”之稱的非洲中西部國(guó)家，銅、金剛石等重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)量均居世界前列。然而，豐富的自然資源并沒(méi)有給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)富足的生活，卻讓他們?cè)谡粋€(gè)世紀(jì)里都在頻繁的戰(zhàn)亂中求生。1998年，剛果(金)爆發(fā)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)，在這場(chǎng)持續(xù)了5年的戰(zhàn)爭(zhēng)中，有250多萬(wàn)人喪生，100萬(wàn)人傷殘，40萬(wàn)人淪為難民。為了幫助剛果(金)盡快結(jié)束武裝沖突、全面恢復(fù)和平并重建社會(huì)秩序，2000年，聯(lián)合國(guó)決定在當(dāng)?shù)夭渴鹁S和部隊(duì)。在剛果(金)，中國(guó)維和人員由總參某工程兵旅工兵營(yíng)組建的175人工兵連和沈陽(yáng)軍區(qū)202醫(yī)院組建的43人醫(yī)療分隊(duì)組成。在短短的一年時(shí)間里，中國(guó)工兵旅克服諸多困難，構(gòu)筑和修復(fù)了布卡武至烏姆機(jī)場(chǎng)、布卡武周邊和布卡武市獨(dú)立環(huán)島道路48公里，修筑完2個(gè)機(jī)場(chǎng)的直升機(jī)停機(jī)坪與起飛平臺(tái)，修建聯(lián)合國(guó)剛果(金)特派團(tuán)布卡武前指辦公樓、烏拉圭空中支援分隊(duì)營(yíng)地、印度直升機(jī)大隊(duì)營(yíng)地、南非和尼泊爾等國(guó)警衛(wèi)部隊(duì)營(yíng)地，并為布卡武前指向外維和400余公里的機(jī)動(dòng)提供工程保障。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)維和機(jī)構(gòu)5次派員全面核查中國(guó)工兵連的人員實(shí)力、攜行物資、機(jī)械車輛、通信裝備、自我維持能力等項(xiàng)目，合格率達(dá)到100％。對(duì)于中國(guó)，軍人的出色表現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)主管維和事務(wù)的副秘書長(zhǎng)格諾由衷地說(shuō)：“如果聯(lián)合國(guó)剛果(金)特派團(tuán)所有的維和分隊(duì)都能像中國(guó)的維和分隊(duì)那樣，聯(lián)合國(guó)在剛果(金)的維和任務(wù)將會(huì)很容易完成?！闭且?yàn)橹袊?guó)派赴剛果(金)的維和部隊(duì)以其嚴(yán)明的紀(jì)律、高超的技術(shù)與風(fēng)格，向世人展示了中國(guó)軍隊(duì)的新形象，成為聯(lián)合國(guó)剛果(金)特別代表團(tuán)向外界展示的樣板。

在利比里亞，中國(guó)維和部隊(duì)由工程兵大隊(duì)(包括道路、橋梁、建筑、支援4個(gè)中隊(duì)，由沈陽(yáng)軍區(qū)組建)、醫(yī)療隊(duì)(相當(dāng)于二級(jí)獨(dú)立醫(yī)院，由南京軍區(qū)組建)、運(yùn)輸連(由總后勤部組建)組成。中國(guó)維和部隊(duì)共出動(dòng)運(yùn)輸車輛5130臺(tái)次，行車8.69萬(wàn)公里，運(yùn)送人員6.55萬(wàn)人次、物資1.2萬(wàn)余噸，修復(fù)破損道路660公里，架設(shè)重型鋼橋3座、木質(zhì)橋18座，修建直升飛機(jī)場(chǎng)3個(gè)，并為維和部隊(duì)官兵和當(dāng)?shù)孛癖?000余人提供了醫(yī)療服務(wù)。中國(guó)維和部隊(duì)先進(jìn)的武器裝備、精湛的專業(yè)技術(shù)、優(yōu)良的紀(jì)律作風(fēng)、突出的工作業(yè)績(jī)，受到了利比里亞政府和民眾、聯(lián)合國(guó)駐利比里亞維和任務(wù)特派團(tuán)和外國(guó)友鄰維和部隊(duì)的好評(píng)。非洲首位女總統(tǒng)、利比里亞總統(tǒng)瑟利夫高度評(píng)價(jià)了中國(guó)維和官兵的杰出貢獻(xiàn)：“利比里亞人民要擁抱中國(guó)維和部隊(duì)。這里的百姓贊揚(yáng)中國(guó)維和部隊(duì)為發(fā)展利比里亞所做出的貢獻(xiàn)。贊揚(yáng)他們嚴(yán)明的紀(jì)律和高效的工作方式。這也提升了中國(guó)人的形象，所以他們?cè)谶@里非常受歡迎?！甭?lián)合國(guó)特派團(tuán)一名高級(jí)官員形象地說(shuō)：“聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)任務(wù)是在中國(guó)運(yùn)輸分隊(duì)車輪的支撐下推進(jìn)的。”

一些西方國(guó)家擔(dān)心中國(guó)以維和為名，掠奪非洲資源，爭(zhēng)奪“勢(shì)力范圍”。中國(guó)的維和人員在非洲修建公路，建立診所，在危險(xiǎn)的村莊巡邏，以維和的形式參與非洲的沖突解決，不僅標(biāo)志著中國(guó)關(guān)注和幫助解決非洲地區(qū)沖突問(wèn)題，而且為非洲大陸沖突的解決提供了新動(dòng)力，促進(jìn)了非洲大陸的和平與安寧。

(三)在拉美，中國(guó)維和民事警察協(xié)助任務(wù)區(qū)飽受戰(zhàn)禍蹂躪社會(huì)恢復(fù)各種條件以促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定，推動(dòng)了建設(shè)和諧的拉丁美洲

海地位于加勒比海北部，北瀕大西洋，南面與古巴和牙買加隔海相望，是個(gè)不到2.8萬(wàn)平方公里土地、800多萬(wàn)人口的島國(guó)，也是世界最貧窮的國(guó)家之一，75％的人生活在赤貧狀態(tài)下。近年來(lái)，海地一直是多災(zāi)多難，政治危機(jī)不斷，社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩，內(nèi)亂此起彼伏，百姓無(wú)安全保障，再加上連年不斷的自然災(zāi)害，使這個(gè)小小島國(guó)越來(lái)越窮，越來(lái)越亂，廣大民眾生活在水深火熱之中。為此，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決定成立聯(lián)合國(guó)海地穩(wěn)定特派團(tuán)，全面部署維和行動(dòng)，以穩(wěn)定其局勢(shì)。中國(guó)政府應(yīng)聯(lián)合國(guó)請(qǐng)求，向海地派遣維和警察防暴隊(duì)執(zhí)行維和任務(wù)。在海地，中國(guó)維和警察防暴隊(duì)的主要任務(wù)包括配合和支援當(dāng)?shù)貓?zhí)法工作，處置群體性治安突發(fā)事件，參與重大公共活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)警衛(wèi)，以及組建、培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐旆辣╆?duì)。2007年12月15日中國(guó)第五支赴海地維和警察防暴隊(duì)在海地期間表現(xiàn)優(yōu)異，被譽(yù)為“模范警隊(duì)”和參觀示范點(diǎn)。聯(lián)海團(tuán)特別代表埃德蒙·穆萊特褒揚(yáng)中國(guó)防暴隊(duì)“為推進(jìn)海地和平進(jìn)程和維護(hù)世界和平事業(yè)做出了杰出貢獻(xiàn)”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文稱贊中國(guó)防暴隊(duì)：“你們是維護(hù)世界和平的使者，是中國(guó)的驕傲!”

責(zé)任編輯陳新建