董　軍

摘要：財務風險是管理風險的貨幣化表現(xiàn)形態(tài)，是一種常見的經(jīng)濟現(xiàn)象，高校財務風險屬于經(jīng)濟學范疇，也是一種常見的微觀經(jīng)濟現(xiàn)象。各高校在加強財務管理，努力提高資金的使用效益的同時，也面臨著越來越多的財務風險。本文通過對高校財務風險分析，提出規(guī)避與防范控制的措施。

關鍵詞：高校 財務風險 規(guī)避 防范

在經(jīng)營型理念成為高等學校在發(fā)展中爭取規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢為主流的形勢下，高校在經(jīng)費的籌集與使用上有了很大的自主權。高校面向市場辦學，財務管理由無風險管理進入有風險甚至高風險管理時期。了解自身內(nèi)部財務運行中隱藏的問題，及時、準確地檢查、監(jiān)測、評價、控制高等學校財務所面臨的風險，成為高等學校財務工作者的緊迫任務。

一、高校財務風險研究的重要性

中國高等教育的改革,給予了高校愈來愈多的獨立和自我管理的權利,《中國高等教育改革綱要》提出,在政府與學校的關系上,要按照政事分開的原則,通過立法,明確高等學校的權利和義務,使高等學校真正成為面向社會自主辦學的法人實體。正是這種獨立實體的自主權,使得高校面臨著前所未有的風險,也就是說,高等學校的財務管理已由原來的無風險管理轉變?yōu)楝F(xiàn)在的風險管理。目前高等學校還是一個賣方市場,但隨著高校的全面擴張和適齡學生人數(shù)的逐步遞減,高校將面臨招生不足的狀況和優(yōu)勝劣汰的危機。高校盲目擴張的財務風險已逐步顯露,正視高等學校面臨的財務風險,分析和研究防范財務風險的對策,已成為當務之急。因此，正確分析高校財務風險的類型及成因，建立有效的財務風險防范機制，不僅是防范財務風險減少經(jīng)濟損失的需要，也是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要。

二、高校財務風險的表現(xiàn)形式

1.高校資金運作風險。

高校資金來源的多樣化、豐富化使得高校的貨幣資金總量規(guī)模成倍增長，從來源上保證了高等學校的運行和發(fā)展，也為高等學校資金運作提供了經(jīng)濟基礎。資金在分配、投放的過程中，因為各種不可預知和控制因素的影響，必然會導致實際的收益與預期的收益發(fā)生偏差，產(chǎn)生資金運作風險。而且隨著新的金融工具與產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，融資活動中人的有限理性和信息的欠缺性突出，這種風險表現(xiàn)更有隱蔽性和擴散性。

2.高校財務狀況總體收支失衡風險。

高校財務狀況總體收支出現(xiàn)失衡，表明其流動資金出現(xiàn)枯竭。隨著高等教育改革的不斷深人,高校開始擁有越來越多的自主權,同時也給高校的運營帶來了風險，這已經(jīng)給某些高校的運營帶來危機。通常的表現(xiàn)為拖欠工資，日常運轉極度困難。這種風險的責任在學校管理層，往往是領導過于注重“長遠超規(guī)?！卑l(fā)展，定位不準，目標超前，過度挪用現(xiàn)有資金造成的。在高等學校快速發(fā)展的過程中，應高度重視這種風險。

3.規(guī)模擴建帶來的債務風險

近幾年來,各高校連續(xù)擴大招生規(guī)模,辦學條件與教育發(fā)展之間的矛盾日益突出,高等學校在財政資金和學校自籌收入不能滿足建設需求的情況下,大多利用銀行貸款解決問題,高等學校在利用銀行貸款加快事業(yè)發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。部分高校對貸款的風險認識不夠,還貸的責任意識不強; 個別高校對貸款的論證不充分,貸款規(guī)模極大超出高校的經(jīng)濟承受能力，有的高校缺乏勤儉辦學的思想,不切實際地依靠貸款鋪攤子,上項目,盲目追求高標準,存在借款金額超過還款能力的過度舉債現(xiàn)象。

4.大額采購活動、維修工程形成的欠款可能引起的支付風險

大額采購是指高校成批量采購教學儀器設備、家具、用具等,這類采購一般合同約定或到驗收合格后付款,并且供貨方亦習慣于按付款進度開具銷貨發(fā)票,因而所簽購貨款一般都沒有進入高校的負債賬簿中,財務部門難以監(jiān)控,一旦大批欠款到期,往往會造成支付困難。

5.過多依賴銀行貸款的財務風險

高校向銀行借款是高校作為應付支付困難的最主要資金來源。從理論上講, 只要國家金融政策不變, 高校未來發(fā)展環(huán)境不發(fā)生大的變化,銀校合作是可以實現(xiàn)“雙贏”的。對銀行借款過分依賴的一個潛在風險就是巨大的利息支付壓力。

6.校辦產(chǎn)業(yè)的連帶責任風險

隨著高校的不斷改革與發(fā)展,校辦產(chǎn)業(yè)逐漸脫離主體,形成自負盈虧的獨立性組織。有些校辦企業(yè)由于沒有法人資格,不能獨立承擔民事責任,其財務風險實際上是由高校來承擔的,學校作為校辦產(chǎn)業(yè)的主要投資者,理所當然對校辦產(chǎn)業(yè)負責任。一旦校辦產(chǎn)業(yè)清算破產(chǎn),學校也會負連帶責任,學校要承擔相應的財務風險,因而會對學校財務狀況

造成影響,形成學校財務的連帶風險。

三、高校財務風險產(chǎn)生的原因

1.風險意識淡薄潛藏財務風險

隨著高等教育改革的不斷探人,高校成了法人實體,國家的財政撥款相對減少,資金需求與財政撥款間的缺口日漸擴大,高校自籌資金的壓力隨之增大,迫使高校在籌集資金、調度資金及合理運用資金等方面臨許多復雜的問題。高校的許多財務行為必須作出相應的調整,才能適應新形勢下財務的合理管理。然而, 不少高校的管理者以及財務工作者并沒有充分認識到這一轉變,仍然墨守陳規(guī),不能正確測算學校財力可以承受的能力,盲目追求脫離實際的發(fā)展,資金運用缺乏合理性導致學校綜合財力人不敷出,會導致高校財務營運風險加劇。

2.財務管理體系及監(jiān)管系統(tǒng)不健全

不少高校內(nèi)部財務控制體系不健全，領導決策隨意化，埋下財務風險隱患。同時，學校內(nèi)部財務制度、管理制度、監(jiān)管制度不健全，業(yè)務操作和管理上缺乏應有的控制流程，非程序化行為嚴重也是造成高校資產(chǎn)流失的重要原因。如私設“小金庫”、貪污、挪用、收受商業(yè)賄賂等，特別是基建、圖書采購、設備采購等管理部門這類現(xiàn)象嚴重。如江蘇高校教材采購回扣一案就牽出101個商業(yè)受賄人；南開大學下屬的允公集團公司出現(xiàn)4億元資金黑洞，審計結果顯示，一部分被貪污、挪用，其他則屬于經(jīng)營管理不善導致的虧損。

3.不切實際地擴大貸款規(guī)模

隨著高校擴招和辦學規(guī)模日益擴大，對資金的需求也越來越大,籌集辦學資金的能力已成為高校得以生存和發(fā)展的保證。各高校紛紛向銀行借款用于買地、新校區(qū)建設等,在舉債過程中,雖然極少部分貸款是政府貼息,但一些高校不按照自身的規(guī)模和發(fā)展狀況舉債,造成貸款規(guī)模過大,甚至超出償還能力,利息負擔過重的惡果最終形成貸款風險。

四、高校財務風險規(guī)避措施

1.建立財務風險經(jīng)營責任制, 提高財務風險防范意識。

高校管理層及員工應樹立正確的風險觀念，高校內(nèi)部要建立信貸資金管理小組,驗證貸款項目的必要性和可行性,制訂還款計劃,根據(jù)學校的實際情況,分清輕重緩急,把貸款資金用在能夠給學校帶來經(jīng)濟效益的項目上。在信貸資金的使用過程中實行信貸資金項目負責人制度,信貸資金管理小組與內(nèi)審部門負責監(jiān)督,做到“負責有人,監(jiān)督到位”。對管理不善、控制不嚴、造成資金損失浪費的有關人員實行責任追究制度,“誰簽字,誰負責”,并視情節(jié)給予黨紀政紀處分, 強化高校管理層任期內(nèi)的經(jīng)濟責任制,增強高校決策管理層的責任心和風險意識。

2.加強財務風險管理體系的建設

目前不論是理論界還是實務界，對高校財務風險的研究大多是從風險預警或風險防范的角度進行，缺乏全局觀和系統(tǒng)性，未能從整體上把握和控制高校財務風險。高校財務風險涉及包括投資、融資、資金運營、利益分配在內(nèi)的幾乎所有財務管理和會計核算業(yè)務，牽涉對象包括學校領導、各職能部門及院系、教職工個人，必須將財務風險管理體系作為一項系統(tǒng)工程，從整體上考慮財務風險管理體系的構建。要及時防范、控制和化解高校財務風險，充分發(fā)揮財務風險管理體系的作用，必須建立高效的財務風險管理運行機制。

3.合理控制貸款規(guī)模

高校貸款融資的規(guī)模受諸多因素影響和制約,應有一個合理的數(shù)量區(qū)間和時間跨度。規(guī)模適度能推動學校發(fā)展,使其走上良性循環(huán)的發(fā)展道路,反之則會使學校背上沉重的債務包袱。在市場經(jīng)濟條件下,高校確定貸款規(guī)模時, 既要考慮貸款的成本、籌資結構、學校自身的償還能力,也要考慮資金的時間價值。因此,高校切忌盲目擴大貸款規(guī)模,貸款應在滿足辦學需要的前提下,盡可能選擇綜合資金成本低、財務風險小的籌資方式,以利于實現(xiàn)學校財務管理的整體目標。在確定貸款期限時,要將貸款額度和償還能力結合起來考慮,在貸款額度既定的情況下,制定出切實可行的分年度償還計劃。在實際測算貸款規(guī)模時,應注意財務指標的修正。

4.對財務運營風險的防范

（1）構建科學的財務風險預警機制

一方面,要編制現(xiàn)金流量預算,建立短期財務預警系統(tǒng),為學校領導提供預警信號。另一方面, 要建立財務分析指標體系,建立長期財務預警系統(tǒng)。通過會計報表等會計信息,對有關償債能力、經(jīng)濟效益、發(fā)展?jié)摿Φ戎匾笜诉M行分析, 確定潛在的風險。一旦預警,應采取切實有效的風險管理策略,以控制風險和分散風險。

（2）強化全面預算管理, 提高資金使用效率。

首先,將預算分為經(jīng)常性預算、建設性預算和償債性預算。經(jīng)常性預算必須以收定支,確保平衡，建設性預算要按輕重緩急量力而行，償債性預算要打足。其次,要堅持集中財力保重點。重點支持師資隊伍建設、學科學位點建設等項目,同時保證人員經(jīng)費支出,提高教師的工資福利待遇,提高教學質量,提高畢業(yè)生就業(yè)率。

（3）加強內(nèi)部控制制度建設,防止職務犯罪。

財務管理部門必須嚴格按照財政部制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范———基本規(guī)范》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范———貨幣資金》,建立適合本校業(yè)務特點和管理要求的資金安全管理內(nèi)部控制制度,并認真組織實施,確保不相容崗位相互分離、相互牽制,認真落實銀行對帳單“雙簽”制度,以達到學校資金運行安全。同時規(guī)范基建項目工程、重大物資設備及圖書采購的招投標制度,預防職務犯罪的發(fā)生。

（4）提高財務人員素質,積極識別和防范財務風險。

一要推進財務工作從傳統(tǒng)的核算型向全面參與學校管理的決策型轉移。二要加強對財務人員新知識的培訓,全面提升財務人員防范、識別和控制財務風險的能力。

參考文獻：

1.白海泉，加強高校銀行貸款管理 防范財務風險。

2.吳曉峰，高校財務風險防范及管理措施。

3.陳宏，高校財務風險現(xiàn)狀分析及防范措施。