高興翔

山西一天不消停，國家安監(jiān)總局局長就休想過安穩(wěn)日子。

山西的煤老板們，正在經(jīng)歷著近年來少有的“安穩(wěn)”。截至去年11月，山西全省約有8000家中小煤炭企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。隨著煤價下滑和國家整頓、關(guān)停中小煤礦三年大限的日益臨近，多數(shù)中小煤礦主們更是面臨著被兼并的命運(yùn)。

500公里之外的北京，一場與他們的前途息息相關(guān)的人事變動已經(jīng)悄然完成了。

2008年12月30日，駱琳出任國家安監(jiān)總局局長、黨組書記。這也是國家安監(jiān)總局局長職務(wù)，在一年內(nèi)的第二次更替。

“空降”的安監(jiān)局長

2001年以來，安監(jiān)總局每次正職更換，都是外來“空降”，而不是“內(nèi)升”。安全生產(chǎn)似乎總與“礦難”這個字眼相伴，安監(jiān)總局局長并不是一個好當(dāng)?shù)牟钍隆?/p>

不管怎樣，新的局長人選終于塵埃落定。安監(jiān)總局的工作人員，終于有種找到答案的感覺。一位工作人員說：“這段時間關(guān)于新局長人選的消息特別多，陸續(xù)聽說中央要調(diào)發(fā)改委的一位副主任甚至全國人大的一位領(lǐng)導(dǎo)過來，但最終結(jié)果出乎大家的意料?！?/p>

副總理張德江出席了國家安監(jiān)總局新班子名單的宣布會議。這樣的高規(guī)格，安監(jiān)總局前幾任局長，包括李毅中和王君在內(nèi)，都沒有“享受”過。

緊急奉調(diào)入京的新局長，顯然體會到了來自高層的重視，也感到了壓力，畢竟安全生產(chǎn)與人的生命是聯(lián)系在一起的。

出任安監(jiān)總局局長之前，駱琳擔(dān)任遼寧省委副書記、省政協(xié)主席、省委黨校校長等職務(wù)。從履歷上看，他一直在遼寧省內(nèi)從事黨團(tuán)管理工作，企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)基本為零。與企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的李毅中，和正統(tǒng)煤礦系統(tǒng)出身的王君相比，這樣的履歷難免讓人心生疑慮。

作為新手的他，卻是坐在了“火山口”上。借用他的前任李毅中的話說，這份工作“沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號”。

換句話說，雖然條件艱苦，但是只能默默苦干。

惡性生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，已經(jīng)引起了中央高層的重視。2008年9月19日，胡錦濤總書記在深入貫徹學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀省部級領(lǐng)導(dǎo)干部動員大會上，直斥“一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”，并要求“對這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取”。

隊伍整頓和重振士氣也是駱琳亟須解決的重要任務(wù)。去年年初，李毅中卸任之際，河南省安監(jiān)局局長李九成涉嫌受賄千萬元被調(diào)查。年末，湖南省安監(jiān)局局長謝光祥被“雙規(guī)”。兩位省級安監(jiān)局長的受賄落馬，加上眾多因事故下臺的安監(jiān)官員，安監(jiān)系統(tǒng)成為官員們避之不及的高危領(lǐng)域。

“我寧可選擇當(dāng)計生委的主任，也不愿意坐到安監(jiān)局長的位子上?！鄙轿髂澄徊辉竿嘎缎彰幕鶎影脖O(jiān)局長如是說。

安監(jiān)局長不是“救火隊長”

2001年，國家成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管局，張寶明出任首任局長。張寶明之前曾是煤炭部副部長，有著多年的煤礦管理經(jīng)驗(yàn)。

2002年大連“5·7”空難后，張寶明提前退休。

同年，任山西省常務(wù)副省長的王顯政，被急速調(diào)入，接任安監(jiān)局長。去山西之前，王顯政也曾擔(dān)任煤炭部副部長。

2005年春節(jié)后，遼寧阜新發(fā)生了特別重大事故。不久，當(dāng)年的“兩會”召開，安監(jiān)局升格為國家安監(jiān)總局，李毅中任局長。

有評論人士認(rèn)為，安監(jiān)總局升格為正部級后，首任局長李毅中上任伊始，就把“第一時間出現(xiàn)在事故現(xiàn)場”作為自己的工作準(zhǔn)則。2007年， 李毅中被譽(yù)為中國“最忙的部長”。那年夏天，從河南陜縣到湖南鳳凰，從煤礦井口到大橋坍塌現(xiàn)場，每當(dāng)有重大意外或礦難發(fā)生，都會見到這個“救火隊長”的身影。

作為那一年的“明星部長”，李毅中以其勤政、鐵腕和直言不諱贏得了民眾的認(rèn)可，也把安監(jiān)總局從一個弱勢機(jī)構(gòu)，以個人魅力帶到了“明星部門”。

對不法煤礦，他怒斥：“什么六證齊全，是五毒俱全！”面對礦難，他怒發(fā)沖冠，“老板賺票子，農(nóng)民死兒子，政府當(dāng)孝子”。

他的另外一句話，“我最好能銷聲匿跡”也被媒體廣泛引用。外界一般解讀為，這位個性局長希望災(zāi)難事故少發(fā)生一些。很少有人留意到，在安監(jiān)局長生涯后期，李毅中已經(jīng)很少跑事故現(xiàn)場了。

“李局長逐漸領(lǐng)悟到，總局的職能應(yīng)該定位在監(jiān)督和檢查上，而不是參與事故救援?！边@位工作人員說。

安監(jiān)總局不應(yīng)該是一個出沒于“火場”的“明星”，而是政府執(zhí)行力的監(jiān)督者，是要通過努力，處理好國家部委和地方政府之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整個行業(yè)向著更加安全的方向發(fā)展而不是四處救火。

而王君離任后，安監(jiān)局長的位子一直空了3個月，讓人有種無奈的聯(lián)想。

當(dāng)前，各省、市安監(jiān)局是地方政府組成部門，而煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)屬于中央垂直管理?，F(xiàn)有的安全監(jiān)管格局下，地方政府占據(jù)著更大的操作優(yōu)勢。駱琳顯然意識到了這一點(diǎn)。在就職講話中，他提到“緊緊依靠地方黨委、政府和國家各相關(guān)職能部門的共同努力”。

有專家指出，駱琳長期的地方工作經(jīng)驗(yàn)將有助于他理解地方政府的運(yùn)作方式，為今后的合作打下良好的基礎(chǔ)。

另外，中央政府新近出臺的大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)方案，也給他的工作帶來了挑戰(zhàn)。以前需要很長時間的審批工作也被壓縮到了一個月之內(nèi)。如此“快捷”的審批在給各個省帶去了眾多項(xiàng)目資金的同時也意味著大量項(xiàng)目隨即上馬，對安全生產(chǎn)監(jiān)管的壓力可想而知。

2009年1月1日，安監(jiān)總局的網(wǎng)站上發(fā)布了新年獻(xiàn)辭，其中提到“安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)”。

對于新上路的駱琳，更是如此。

摘自《時代周報》2009.1.8