李　松

官員公費(fèi)出國(guó)考察，本意是讓官員開(kāi)闊眼界，轉(zhuǎn)變思維，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。但目前有些官員公費(fèi)出國(guó)考察已經(jīng)變異成為公款旅游、購(gòu)物、安排子女留學(xué)，甚至是部分貪官斂財(cái)或外逃的途徑。

撼動(dòng)反腐之基

2008年十一長(zhǎng)假剛結(jié)束，當(dāng)人們還沉浸在長(zhǎng)假的興奮中，一位地方政府官員“出國(guó)考察”未歸事件，把溫州政壇置于社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖 ——

浙江省溫州市委常委、鹿城區(qū)區(qū)委書(shū)記楊湘洪長(zhǎng)假后沒(méi)按時(shí)來(lái)上班：他10月初帶考察團(tuán)到法國(guó)巴黎考察時(shí)，以探望其在法國(guó)的女兒為由離隊(duì)。等考察團(tuán)要回國(guó)時(shí)，他以腰椎間盤(pán)突出老毛病復(fù)發(fā)，無(wú)法坐長(zhǎng)途飛機(jī)為由拒絕回國(guó)。

一名堂堂區(qū)委書(shū)記率團(tuán)出國(guó)考察，卻獨(dú)自離隊(duì)托病滯留他國(guó)不歸，直到11月12日，才有報(bào)道稱(chēng)，給予楊湘洪開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分。

這起事件，讓公眾自然聯(lián)想到早已淡出視野的楊秀珠案。曾任溫州市副市長(zhǎng)的楊秀珠，在任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)期間，涉嫌貪污金額2億多元。2003年4月20日，楊秀珠借出國(guó)考察之名逃往美國(guó)，至今未歸案。

值得警惕的是，近年來(lái)出國(guó)考察還成為少數(shù)官員斂財(cái)或部分貪官外逃的途徑。2003年被提起公訴的廣西橫縣原縣委書(shū)記汪波，曾借口出國(guó)考察，先后收受賄賂1.3萬(wàn)元人民幣和6000元美金；2007年11月8日，四川省交通廳原外事外經(jīng)處副處長(zhǎng)賴(lài)北，利用職務(wù)便利，在支付出國(guó)考察團(tuán)費(fèi)用過(guò)程中虛列支出，從而侵吞單位公款55萬(wàn)余元，等等。

借出國(guó)考察外逃的貪官，除大名鼎鼎的楊秀珠外，還有貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里，河南省煙草專(zhuān)賣(mài)局原局長(zhǎng)、煙草公司經(jīng)理蔣基芳，河南省漯河市原市委書(shū)記程三昌，云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星，中國(guó)銀行黑龍江分行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)高山等?！肮賳T出國(guó)考察出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，是應(yīng)該得到重視的時(shí)候了?！北本┐髮W(xué)李成言教授認(rèn)為，“我國(guó)官員昂貴的出國(guó)考察，有不少糟蹋了納稅人的錢(qián)，造成了巨大的浪費(fèi)，而且成為一些官員腐敗的途徑，已經(jīng)嚴(yán)重地撼動(dòng)我國(guó)的反腐之基?！?/p>

出國(guó)考察成“待遇”

官員公費(fèi)出國(guó)考察，已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。

我國(guó)官員公費(fèi)出國(guó)考察制度是在上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的，其目的是讓官員出去開(kāi)闊眼界，學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。但不知從何時(shí)起，出國(guó)考察似乎成了某些官員的“慣性思維”，一有什么新項(xiàng)目或新舉措，總要出國(guó)考察一番。

“按理說(shuō)，有些官員出國(guó)考察是必要的?！敝袊?guó)人民大學(xué)張鳴教授說(shuō)，“但遺憾的是，目前官員出國(guó)考察，在不少地方已變異成一種官員的福利或待遇，最終成為官員走向腐敗歧途的誘導(dǎo)劑。”

據(jù)了解，有些地方和部門(mén)甚至還以文件的形式，把“取消出國(guó)考察”作為對(duì)官員的一種處罰手段。從禁止出國(guó)考察成為被懲罰條件來(lái)看，在一些人的眼中，出國(guó)考察內(nèi)涵頗耐人尋味。

“有些地方或單位，官員公費(fèi)出國(guó)考察就是一種慣例的職級(jí)待遇，內(nèi)涵中承載著很多工作表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、休假等性質(zhì)?！?/p>

事實(shí)上，我國(guó)多數(shù)地方政府對(duì)官員出國(guó)考察都有相關(guān)規(guī)定，最明顯的是指標(biāo)化管理。比如“省部級(jí)官員每年可以?xún)纱纬鰢?guó)考察，局處級(jí)官員每年可以一次出國(guó)考察”；“一年出國(guó)考察一次的，可以考察兩個(gè)國(guó)家，時(shí)間不超過(guò)12天”，等等。

這種規(guī)定的本意，是控制政府官員出國(guó)考察，但現(xiàn)實(shí)中又往往演變成官員的福利或待遇。有些官員抱著“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的心態(tài)，為了出國(guó)，甚至不惜造假，把“考察”變成“國(guó)際丑聞”的事情也時(shí)有發(fā)生。

據(jù)報(bào)道，2006年11月20日，安徽省人民檢察院以副檢察長(zhǎng)徐文艾為團(tuán)長(zhǎng)的公務(wù)考察團(tuán)一行10人，在芬蘭赫爾辛基機(jī)場(chǎng)辦理入境手續(xù)時(shí)，被查出偽造的芬蘭司法部邀請(qǐng)函，以及存在擅自變更出訪(fǎng)路線(xiàn)增加目的地國(guó)家等違規(guī)違紀(jì)事實(shí)。2007年4月，徐文艾被撤職查辦。

失控源于制度虛設(shè)

“中央和一些地方政府近年來(lái)出臺(tái)不少規(guī)范官員出國(guó)考察的規(guī)定，但這些規(guī)定并沒(méi)有抑制住官員出國(guó)考察熱潮?！蹦祥_(kāi)大學(xué)齊善鴻教授說(shuō)，“官員熱衷于出國(guó)考察，主要花的都是公款。另外我們實(shí)行的是指標(biāo)式管理，出國(guó)考察次數(shù)都是按官職大小而定，級(jí)別高的即使沒(méi)有公務(wù)需要，也可以名正言順地‘出國(guó)考察。官員公費(fèi)出國(guó)考察審批程序也過(guò)于簡(jiǎn)易，限制太過(guò)寬松，在源頭就沒(méi)有堵住，接下來(lái)的要組織部門(mén)同意、向紀(jì)檢部門(mén)報(bào)告、經(jīng)外事部門(mén)審批，也基本上就是走走形式。”

摘自《海峽都市報(bào)》2008.11.17