倪升文

四川汶川等地特大地震災(zāi)害，給四川等受災(zāi)省份造成了重大損失。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川等受災(zāi)省份各級(jí)黨委、政府和中央各有關(guān)部門緊急行動(dòng)，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、民兵預(yù)備役人員和公安民警頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員、新聞工作者、科技工作者齊心協(xié)力，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮勇營(yíng)救，全國(guó)各地各部門和社會(huì)各界全力支持，海內(nèi)外華僑踴躍捐助，國(guó)際社會(huì)積極施援。一方有難，八方支援，全世界人民都在為四川汶川大地震紛紛捐款、捐物。我們審計(jì)人員也同大家一樣積極投入抗震救災(zāi)行列，大家有錢的出線，有物的出物，涌獻(xiàn)愛心。筆者是一位基層審計(jì)部門的紀(jì)檢組長(zhǎng)，是身臨一線的審計(jì)工作者。現(xiàn)根據(jù)自己多年的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾螌?duì)抗震救災(zāi)專項(xiàng)資金及物資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以確保抗震救災(zāi)資金及物資及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)放到災(zāi)區(qū)人民手中，用于災(zāi)區(qū)，服務(wù)災(zāi)民，為災(zāi)后重建發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、對(duì)救災(zāi)資金及物資的來源進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督

一個(gè)地區(qū)，一個(gè)部門應(yīng)組織專門機(jī)構(gòu)及人員對(duì)本地區(qū)、本部門的受災(zāi)情況進(jìn)行摸底排查，然后根據(jù)抗震就災(zāi)，災(zāi)后重建的急需，向本級(jí)政府和主管部門上報(bào)抗震就災(zāi)和災(zāi)后重建需要的資金、物資和救災(zāi)專業(yè)人員。

在取得上級(jí)及相關(guān)單位和個(gè)人撥入的專項(xiàng)救災(zāi)資金及物資時(shí)，應(yīng)及時(shí)清理和確認(rèn)撥入資金的數(shù)額和物資與分配的情況、與發(fā)運(yùn)接受情況是否一致，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具全國(guó)統(tǒng)一的救災(zāi)捐款接受憑證，并造冊(cè)登記，張榜公布，讓本地區(qū)人民對(duì)這些捐贈(zèng)的資金及物資都有一個(gè)比較全面的了解。

救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人在受到專項(xiàng)救災(zāi)資金后，應(yīng)設(shè)立抗震救災(zāi)專戶，專項(xiàng)管理；對(duì)救災(zāi)物資建立分類登記表，應(yīng)及時(shí)向本地區(qū)行政首長(zhǎng)報(bào)告，并召集相關(guān)單位和部門，根據(jù)本地區(qū)受災(zāi)情況和災(zāi)區(qū)重建的需要，及時(shí)制訂資金、物資的分配方案。分配方案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并上報(bào)上級(jí)民政等部門備案后，及時(shí)下?lián)苜Y金和物資，不得滯撥、擠占救災(zāi)資金和積壓救災(zāi)物資，確保救災(zāi)資金和物資以最快的速度發(fā)放到災(zāi)區(qū)群眾手中。

二、在下?lián)芎桶l(fā)放救災(zāi)資金及物資時(shí)，審計(jì)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

本地區(qū)在接到上級(jí)部門撥入的專項(xiàng)資金和物資時(shí)，應(yīng)及時(shí)清理、登記、入賬，召開專門會(huì)議，根據(jù)上級(jí)撥入的專項(xiàng)資金的用途，按規(guī)定程序安排使用，這些資金有的是用于災(zāi)區(qū)建校，有的是用于災(zāi)區(qū)修路，有的是用于災(zāi)區(qū)重建家園……應(yīng)分門別類，專人負(fù)責(zé)，專項(xiàng)使用。各部門在使用資金時(shí)，要精打細(xì)算，合理安排，避免損失浪費(fèi)。對(duì)存在資金缺口的項(xiàng)目要及時(shí)上報(bào)；對(duì)有資金結(jié)余的要按專項(xiàng)資金渠道退還，或經(jīng)上級(jí)相關(guān)部門同意，彌補(bǔ)其他救災(zāi)支出。任何單位和個(gè)人不得對(duì)抗震救災(zāi)資金和物資挪作他用，更不能貪污、侵占和私分。

對(duì)救災(zāi)物資的分配和監(jiān)督，筆者認(rèn)為：首先要對(duì)救災(zāi)物資的來源核對(duì)登記造冊(cè)，然后根據(jù)批準(zhǔn)的分配方案逐級(jí)、逐項(xiàng)的分人落實(shí)到最基層。如一個(gè)鎮(zhèn)在分配物資時(shí)，按各村、組的分配方案，由各村、組派出3～4名作風(fēng)正派、辦事公道、思想過硬的黨員干部和群眾代表統(tǒng)一將本村、組的分配物資統(tǒng)一領(lǐng)回，然后根據(jù)各家、各戶的分配花名冊(cè)，發(fā)放到每一戶災(zāi)民手中，災(zāi)民在每領(lǐng)取一項(xiàng)物資時(shí)，應(yīng)在分配花名冊(cè)上簽字、蓋章，并確認(rèn)所領(lǐng)的物資的數(shù)量、質(zhì)量等事項(xiàng)，以備歷史查證。

三、抗震救災(zāi)結(jié)束后，審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)

抗震救災(zāi)結(jié)束后，災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)、災(zāi)民的生活、災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基本上恢復(fù)正常，災(zāi)區(qū)的人民基本上走上正常的生活軌道。這段時(shí)間，審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：

1.審計(jì)救災(zāi)專項(xiàng)資金自上而下，是否全部入賬，是否及時(shí)全額用于抗震救災(zāi)，有無滯撥、擠占、挪用，有無貪污、侵占和私分等違紀(jì)違規(guī)行為。

2.救災(zāi)物資是否及時(shí)發(fā)放到災(zāi)民手中，在發(fā)放過程中是否公開、公平、公正，有無物資結(jié)余，對(duì)結(jié)余物資的處理情況。

3.對(duì)部分抗震救災(zāi)專用物資，如帳篷、活動(dòng)板房等，應(yīng)及時(shí)認(rèn)真清理，組織專人回收，儲(chǔ)存在指點(diǎn)的地點(diǎn)，并將清理結(jié)果，儲(chǔ)存地點(diǎn)文字上報(bào)本級(jí)政府和民政等部門，用于再次救災(zāi)等其他之用。

4.在抗震救災(zāi)過程中，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的行為，違法亂紀(jì)的單位和個(gè)人應(yīng)按黨紀(jì)、國(guó)法嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

5.各地、各部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)、本部門在抗震救災(zāi)過程中，對(duì)抗震救災(zāi)資金和物資的分配和使用情況，存在哪些好的作為，同時(shí)還存在著哪些不足，應(yīng)如何改正等，不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，克服不足，形成文字資料，逐級(jí)上報(bào)，為下一次抗震救災(zāi)積累和奠定一定的工作經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：彭澤縣審計(jì)局）