段麗新　白　晶

村級(jí)債務(wù)是當(dāng)前困擾綏棱縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，直接影響農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須把化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作作為基層工作當(dāng)務(wù)之急，采取超常規(guī)工作措施，以化解債務(wù)做為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法。

一、全縣村級(jí)債務(wù)化解的基本情況

近年來(lái)，綏棱縣在清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)方面做了大量工作，2005年、2006年，全縣村級(jí)化解債務(wù)約3488萬(wàn)元，平均每村約46萬(wàn)元，鄉(xiāng)村債務(wù)總量呈逐年減少的趨勢(shì)。主要做法是：

一是因地制宜化舊債。根據(jù)村情實(shí)際．進(jìn)一步采取清理債權(quán)、收欠還債，清理高息、降息減債、盤(pán)活資產(chǎn)、拍賣(mài)償債，增收節(jié)支、籌資還債以及核銷(xiāo)減債、債權(quán)債務(wù)抵沖清債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、依法沖銷(xiāo)等多種途徑和辦法，綜合運(yùn)用行政、法律等手段，區(qū)別情況，分類(lèi)處置．多管齊下，確保村級(jí)舊債有效化解。

二是量力而為防新欠。村委會(huì)不得以任何名義從金融部門(mén)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)禁借(貸)款墊付各種稅費(fèi)和用于村級(jí)開(kāi)支；興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持量力而行的原則，不得超出“一事一議”控制標(biāo)準(zhǔn)，不得借債興辦。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)造成的影響

但由于多方面的原因，化債工作任務(wù)仍十分艱巨，一方面村集體可供化債的途徑少，償債能力弱；另一方面由于利息和運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出的存在，一些鄉(xiāng)村的債務(wù)仍有所增加。目前，不少鄉(xiāng)村因負(fù)債被起訴或遭債主追債、逼債．已經(jīng)影響基層組織形象和執(zhí)政能力。

一是影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沉重的債務(wù)無(wú)法償還，債權(quán)人經(jīng)常上門(mén)討債要錢(qián)，耗費(fèi)基層組織和干部大量的精力和時(shí)間，影響正常工作開(kāi)展，更無(wú)心思謀求發(fā)展。

二是影響了社會(huì)和諧。沉重的債務(wù)降低了基層組織及基層干部的威信和形象，影響了干群關(guān)系，個(gè)別村由于村委會(huì)包袱沉重出現(xiàn)無(wú)人愿意擔(dān)任村干部現(xiàn)象。有的債務(wù)涉及人員較多，部分鄉(xiāng)村只好借新債償舊債，利息滾雪球，債務(wù)越積越多，隱患越來(lái)越大。

三、幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)村債務(wù)的成因多，數(shù)額大，橫跨的時(shí)間長(zhǎng)，情況復(fù)雜。從短期內(nèi)看，由于負(fù)債數(shù)額巨大和豁免債務(wù)不利社會(huì)信用環(huán)境改善．國(guó)家難以出臺(tái)重大化債政策，鄉(xiāng)村化債主要靠自力更生。

一要強(qiáng)化管理杜絕新債發(fā)生。當(dāng)前化解鄉(xiāng)村債務(wù)的關(guān)鍵是鎖定舊債，制止新債，明確責(zé)任，分類(lèi)處理，逐步化解。因此，要建立健全規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債各項(xiàng)規(guī)章制度。特別是要建立健全新增債務(wù)責(zé)任追究制度。

二要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還債。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè)，是從根本上解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的治本之策。應(yīng)充分挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)．推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)還債能力；加大招商引資力度，充分利用外地資金和“鳳還巢”項(xiàng)目來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。同時(shí)，要充分發(fā)揮村干部致富奔小康的帶頭作用，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持村干部帶頭興辦小農(nóng)場(chǎng)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)等，并在政策、資金和信貸等方面給予支持，多渠道增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入。

三要清理債權(quán)解決債務(wù)。對(duì)村級(jí)債權(quán)的處理，要根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)農(nóng)戶拖欠提留統(tǒng)籌尾欠，嚴(yán)格按照中央“只清理不清收”的精神，暫不采取強(qiáng)制措施進(jìn)行清收；對(duì)農(nóng)戶拖欠的水費(fèi)、電費(fèi)等其他欠款，應(yīng)通過(guò)深入細(xì)致的思想工作，利用近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情好、農(nóng)民現(xiàn)金收入較高的有利時(shí)機(jī)，動(dòng)員群眾及時(shí)償還；對(duì)所屬企業(yè)欠款，可以通過(guò)企業(yè)改制、整體拍賣(mài)、債務(wù)劃轉(zhuǎn)等多種方法清收；對(duì)外單位個(gè)人欠款，要按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)回收”的原則，落實(shí)收欠責(zé)任，限期還款?？傊r(nóng)戶提留統(tǒng)籌及農(nóng)稅尾欠等中央明確規(guī)定暫不清收的鄉(xiāng)村債權(quán)外，其他債權(quán)都應(yīng)通過(guò)行政、法律等手段，及時(shí)進(jìn)行清收．收回的欠款要優(yōu)先用于鄉(xiāng)村債務(wù)清償。

四要盤(pán)活集體資產(chǎn)化債。對(duì)一些集體資產(chǎn)如閑置房屋、設(shè)備設(shè)施、“四荒地”等資源，經(jīng)村民委員會(huì)議討論，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定后，可按有關(guān)程序，采取變賣(mài)資產(chǎn)、抵押物資、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓公共設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，盤(pán)活現(xiàn)有集體的資產(chǎn)，回收資金用以清償債務(wù)。

農(nóng)民致富之友補(bǔ)定下半月通知

為了認(rèn)真貫徹國(guó)家“三農(nóng)”政策及“新農(nóng)村建設(shè)”的指示精神；落實(shí)黑龍江省委、省政府關(guān)于實(shí)施“由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略決策；使農(nóng)村基層干部在引領(lǐng)農(nóng)民全面奔小康的路上以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，當(dāng)好先行者和領(lǐng)頭人；為了擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民致富的指導(dǎo)，提高農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)科技、畜牧養(yǎng)殖、致富項(xiàng)目、實(shí)用技術(shù)和供求信息等方面的水平；為了不斷更新農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)示范戶、科技帶頭人及廣大農(nóng)民的知識(shí)層面。在主管部門(mén)省農(nóng)委的指示下，在主辦單位省農(nóng)宜中心的指導(dǎo)下，我們?yōu)榱诉M(jìn)一步增進(jìn)對(duì)農(nóng)村的服務(wù)面、科技知識(shí)普及面和政策宣傳、信息傳遞的力度；為了使農(nóng)業(yè)各方面人員相互了解、構(gòu)通及交流提供良好的平臺(tái)。

但是，由于本刊現(xiàn)在內(nèi)容的容量和發(fā)行周期(月刊)已不能滿足現(xiàn)階段、現(xiàn)時(shí)代廣大農(nóng)民的需求。本刊決定對(duì)《農(nóng)民致富之友》在原有內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，由現(xiàn)在的月刊變更為半月刊，以便更好地服務(wù)于全國(guó)廣大農(nóng)民朋友。

下半月欄目設(shè)置：綜合新聞、三農(nóng)人物、農(nóng)產(chǎn)品加工、栽培技術(shù)、飼養(yǎng)天地、農(nóng)田水利、林果菇藥、論苑、法律在線、教育與培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修、致富信息。郵發(fā)代號(hào)：14-72下半月刊零售價(jià)：3.50元(全年42元)聯(lián)系電話：0451-82626294