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在中資銀行紛紛收縮農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的情況下，外資機(jī)構(gòu)緣何反其道而行之、熱衷“下鄉(xiāng)”?外資銀行進(jìn)入，對(duì)農(nóng)村金融市場和中資金融機(jī)構(gòu)會(huì)帶來什么影響?我國的農(nóng)村金融又該采取什么樣的應(yīng)對(duì)策略呢?

“中國農(nóng)村市場的巨大潛力，是吸引小資銀行進(jìn)入的主要原因?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山說，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村金融市場必然發(fā)展壯大，外資銀行適時(shí)進(jìn)入農(nóng)村，可以搶占先機(jī)。

目前中國農(nóng)村有1.2億戶農(nóng)民有貸款需求，但只能滿足60％，農(nóng)村小企業(yè)貸款的滿足率僅50％。中國農(nóng)村金融面臨金融機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低、供給嚴(yán)重不足，服務(wù)效率低下等問題，外資銀行進(jìn)入將使農(nóng)業(yè)銀行面臨強(qiáng)大的競爭。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，外資銀行投資中國農(nóng)村，即可提升其形象，也是一種長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，主要著眼于中長期發(fā)展，短期內(nèi)不一定盈利，甚至出現(xiàn)虧損也是可以接受的。因?yàn)槠髽I(yè)利潤由短期利潤和長期利潤構(gòu)成，巨大的潛力也就意味著巨大的未來利潤空間。

外資銀行搶灘中國農(nóng)村金融市場，一方面可以促進(jìn)農(nóng)村金融市場競爭，逐步改善中國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低、供給嚴(yán)重不足、競爭很不充分、服務(wù)效率低下等問題，另一方面也增強(qiáng)了人們對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)的信心，同時(shí)還可以促進(jìn)就業(yè)，提高金融從業(yè)人員素質(zhì)。外資銀行搶灘中國農(nóng)村金融市場更迫使中國金融機(jī)構(gòu)的決策者做出新的思考和判斷。

一、推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革

深化農(nóng)信社改革的根本目的，就是要增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。一是積極探索林權(quán)、漁權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)戶作為貸款抵押物的貸款品種，提高農(nóng)戶貸款覆蓋面。二是擴(kuò)大擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款比例，建立政府支持、企業(yè)和農(nóng)信社多方參與的擔(dān)保制度，完善農(nóng)業(yè)帶看風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。三是探索建立與專業(yè)合作社合作信貸機(jī)制，構(gòu)建發(fā)放千家萬戶小額貸款的平臺(tái)。四是探索建立與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，代理推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

在改革過程中，切實(shí)解決好幾個(gè)迫切需要解決的問題。即行政治理的問題、自主經(jīng)營的問題、包袱化解的問題、股金穩(wěn)定的問題。理清體制。深入推進(jìn)管理體制改革。同時(shí)，要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，解決股東分散、股金不穩(wěn)定等問題，逐步賦予農(nóng)村信用社多元化的發(fā)展目標(biāo)。

二、引導(dǎo)郵儲(chǔ)資金返回農(nóng)村

長期以來，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)因只存不貸，而被喻為農(nóng)村資金的“抽血機(jī)”。2008年，中央一號(hào)文件中提出。“郵政儲(chǔ)蓄銀行要通過各種方式積極擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍”。郵儲(chǔ)銀行加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)特別是地方中小金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、銀團(tuán)貸款等多種形式，引導(dǎo)郵儲(chǔ)資金返回農(nóng)村，直接或間接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的資金。郵儲(chǔ)銀行穩(wěn)步推進(jìn)零售貸款業(yè)務(wù)，開展小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)還大力開發(fā)中間業(yè)務(wù)，滿足廣大農(nóng)民日益增長的金融服務(wù)需求。

三、加大對(duì)“村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助杜”的政策傾斜

村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社是我國農(nóng)村金融體系中的一種新生力量。2005年以來，部分省市的縣及縣以下地區(qū)試點(diǎn)設(shè)立了村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等四類機(jī)構(gòu)。這對(duì)于改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)、培育競爭性農(nóng)村金融市場、央行給與了四類機(jī)構(gòu)多項(xiàng)特殊政策。比如，農(nóng)村資金互助社成為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的例外，可以暫時(shí)不向央行提交存款準(zhǔn)備金，村鎮(zhèn)銀行的存款準(zhǔn)備金率比照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社執(zhí)行。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，促農(nóng)村金融市場良性競爭

外資銀行搶灘中國農(nóng)村金融市場，給我們帶來了機(jī)遇，更帶來了挑戰(zhàn)，因此我們有必要通過加強(qiáng)金融監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村金融市場的良性競爭。借鑒國際銀行業(yè)有效的監(jiān)管模式，建立起中央銀行監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)管體系，不斷提高我國的金融監(jiān)管水平。進(jìn)一步更新金融監(jiān)管理念，使金融監(jiān)管逐步向規(guī)范化、程序化、制度化的方向發(fā)展。加強(qiáng)和完善金融立法，形成一套比較完善而且相對(duì)穩(wěn)定的金融法律體系，真正做到“有法可依”。

全面推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

于淑賓薛柏琴

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，圍繞積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，對(duì)推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了全面部署，明確提出要集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的大事，并確定了需要采取一系列重大措施。

《決定》結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新課題新挑戰(zhàn)，作出了我國總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻的重要判斷，從而突出了當(dāng)前全面推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要性、緊迫性。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的客觀要求，是維護(hù)國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、提高我國農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的根本保障，是打牢建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)的必由之路。必須作為基本方向長期堅(jiān)持。

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須在實(shí)踐中科學(xué)把握我國的實(shí)際狀況。我國人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊缺，農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營分散，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放。農(nóng)業(yè)比較效益低，破解城鄉(xiāng)二元體制任務(wù)艱巨，農(nóng)產(chǎn)品市場與國際市場融合日益加深，農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。這些實(shí)際狀況決定了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須立足我國國情，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)規(guī)律，因地制宜、循序漸進(jìn)，積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須堅(jiān)持正確的政策取向。著力推進(jìn)“穩(wěn)定制度、強(qiáng)化責(zé)任、保護(hù)資源、補(bǔ)貼農(nóng)民、投入農(nóng)業(yè)、獎(jiǎng)補(bǔ)大縣，理順價(jià)格、提升科技、健全法制”。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。要把發(fā)展觀的重要內(nèi)容，構(gòu)建完善合理的糧食安全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。要嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要穩(wěn)定完善支持糧食、生豬、油料、奶業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)政策。逐步構(gòu)建起完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。要大幅增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入，加大農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等建設(shè)投入，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度等，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。要理順糧價(jià)與農(nóng)資價(jià)格、城市居民收入的關(guān)系，理順國內(nèi)外糧食比價(jià)關(guān)系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)技推廣體系建設(shè)。加大新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，把支持糧食生產(chǎn)、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策法制化。

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須大力健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力推進(jìn)加快構(gòu)建國家糧食安全保障體系，全面實(shí)施《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，加快落實(shí)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，啟動(dòng)實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為突破口，主力推進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，怩進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快完善統(tǒng)一開放競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，積極穩(wěn)妥地實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”質(zhì)量和效率，