羅久序

實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營在陜西將是一個漫長的過程，千萬不要“拔苗助長”，更不能不顧農(nóng)民意愿搞行政命令，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

從一定意義上說，現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)是好事，我們要因勢利導，鼓勵他們搞好新農(nóng)村建設。

推進農(nóng)村改革發(fā)展的關鍵在人，關鍵在干部，關鍵在領導。

學習貫徹十七屆三中全會《決定》的關鍵在于深刻領會、準確把握其精神實質(zhì)，核心在于緊密結合陜西農(nóng)村改革發(fā)展實際，把全會精神切切實實地貫徹落實到“三農(nóng)”工作中去。

破解農(nóng)村改革主要矛盾和突出問題

十七屆三中全會《決定》指出，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這三個“最需要”的判斷揭示了農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾和突出問題。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的陜西來講，形勢更為緊迫，任務更加艱巨。一是城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大。據(jù)統(tǒng)計，陜西城市居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比已由2002年的3.97∶1 擴大到2007年的4.08∶1。二是土地問題更加突出。一些地方盲目圈占土地，對農(nóng)民補償偏低，產(chǎn)生的“三無農(nóng)民”，給農(nóng)村和整個經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定帶來嚴重的問題。三是公共資源分配不公。農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等投入嚴重不足，公共服務相對滯后，社會保障水平不高。四是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，東西部差距繼續(xù)拉大。

破解這些難題，《決定》明確提出五項重大原則：一是必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。二是必須切實保障農(nóng)民權益。三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。五是必須堅持黨管農(nóng)村工作。我們一定要遵循這些重大原則，立足陜西實際，堅持用科學發(fā)展觀破解農(nóng)村發(fā)展難題，使我省農(nóng)業(yè)發(fā)展達到新的高度。

完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和土地制度

《決定》指出，制度建設的重點是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。這兩項制度是社會各界關注的熱點，也是《決定》的最大亮點。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度就是要做到，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，給農(nóng)民吃一個長效“定心丸”。在土地管理制度方面要實行“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度”。堅決依法保障農(nóng)民承包土地的占有、使用、收益等權利。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，支持農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。但我認為，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營在陜西將是一個漫長的過程，千萬不要“拔苗助長”，更不能不顧農(nóng)民意愿搞行政命令，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。另外，“我賣你的地我可以賺錢”，這是現(xiàn)行征地制度的最大弊端。不解決中國的征地問題，無論是對于國家糧食安全還是對于農(nóng)民利益的保護，都存在非常大的隱患?！稕Q定》強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)必須做到不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。這三個“不得”充分體現(xiàn)了中央在土地政策上持極為審慎的態(tài)度，其目的就是要保住18億畝種糧面積這條生命線。為此，陜西要確保5000萬畝糧食播種面積這條紅線，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力，才能保證我們的糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品得到有效供給。這一條千萬動搖不得。

我們必須嚴格按照《決定》的要求，堅決執(zhí)行在三年內(nèi)完成全省農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作。政策是允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展耕地適度規(guī)模經(jīng)營的，但必須是在健全的土地流轉(zhuǎn)市場中規(guī)范地進行。我們要逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。建立被征地農(nóng)民的就業(yè)安排和社會保障制度，改革地價計算標準，不論經(jīng)營性還是公益性的占地，一律按照失地農(nóng)民正常轉(zhuǎn)為城市所需成本，來計算被征耕地地價。并且，要賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與政府完全平等的談判地位，征地的全過程都要有農(nóng)民代表監(jiān)督。只有這樣，才算是最嚴格的保護了不可再生的耕地。

增加農(nóng)民收入改善農(nóng)民生活質(zhì)量

《決定》提出，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，這是全會關于實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展基本目標中唯一的一個量化指標。當前提高農(nóng)民收入有很多制約因素，最主要的是解決兩個問題：一是如何擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，使農(nóng)產(chǎn)品在市場上有一個穩(wěn)定的價格，讓農(nóng)產(chǎn)品賣個好價錢；二是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)民，不斷推進以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，使農(nóng)民能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的工資性收入。在這方面陜西的矛盾更為突出，由于工資性收入少造成了我省與全國的差距越來越大。統(tǒng)計資料顯示，截止到2007年，農(nóng)民人均純收入全國平均水平為4140元，陜西為2654元，人均差距達到1486元的新高。而我省差就差在農(nóng)民的工資性收入上，這恰恰又是我省最薄弱的環(huán)節(jié)。原因就在于陜西勞動密集型企業(yè)不多，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。所以，我們既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，又要拓展農(nóng)村內(nèi)部增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部增收渠道，促進農(nóng)民充分就業(yè)，鼓勵農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。要加強對農(nóng)民的培訓工作，切實提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)從“輸出一人、致富一家”向“一人創(chuàng)業(yè)、帶動一方致富”的倍數(shù)轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設注入新活力。

當前，國際金融經(jīng)濟危機日趨嚴峻，陜西出現(xiàn)農(nóng)民工失業(yè)提前返鄉(xiāng)的苗頭，這種趨勢今后還會進一步擴大蔓延。農(nóng)民工失業(yè)必然會帶來許多問題，最直接的是農(nóng)民家庭收入減少，還有可能造成社會不穩(wěn)定。對此，陜西省委、省政府已引起了高度重視，出臺了多項優(yōu)惠政策支持鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在是到了認真落實省政府辦公廳《關于認真做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》的時候了。文件中提出的鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多項政策，完全符合十七屆三中全會《決定》精神，完全符合陜西農(nóng)村實際，而且很方便操作，應該堅決貫徹落實。

我們一方面要采取多項措施鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，另一方面也要正確引導返鄉(xiāng)的農(nóng)民工積極投身社會主義新農(nóng)村建設。從一定意義上說，現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)是好事，我們要因勢利導，鼓勵他們搞好新農(nóng)村建設。同時，也能解決當前許多農(nóng)村老人無人照料、留守兒童缺乏關愛等問題。

加強黨對農(nóng)村工作的領導

《決定》特別強調(diào)，推進農(nóng)村改革發(fā)展，關鍵在黨。近幾年中央實行一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民得到更多實惠，農(nóng)民群眾對黨在農(nóng)村的各項政策是支持的、滿意的，堅信在黨的領導下，農(nóng)業(yè)會更強，農(nóng)民會更富，農(nóng)村會更美。但是，如果進行省與省的比較，我省農(nóng)村的確是落后了，這是不爭的事實，必須強化憂患意識。我認為主要在于我們的一些領導干部對“三農(nóng)”問題并沒有引起重視。中央一再強調(diào)“三農(nóng)”工作是“重中之重”，但實際上已經(jīng)被邊緣化了。從一定意義上說，推進農(nóng)村改革發(fā)展的關鍵在人，關鍵在干部，關鍵在領導。我們必須適應農(nóng)村社會發(fā)展的新形勢，解放思想，扎實工作，從樹立正確的政績觀做起。第一，切實抓好各級干部的學習培訓。當前要以十七屆三中全會《決定》和歷年發(fā)的十個中央一號文件為基本教材，對各級干部進行認真培訓。使他們進一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，扎扎實實地推進農(nóng)村改革發(fā)展。第二，完善對干部的考核評價制度。建議把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為縣級領導班子和各級干部政績考核的重要內(nèi)容。第三，加強農(nóng)村基層組織建設，完善農(nóng)村民主管理制度。要切實把農(nóng)村黨組織建成推進科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。切實提高村級干部待遇。第四，充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)、人民團體以及社會組織在推進農(nóng)村改革發(fā)展中的作用。形成人人關心“三農(nóng)”、積極獻計獻策、努力開創(chuàng)陜西農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

（作者系中國西部發(fā)展研究中心特約研究員）