杜麗君 張 宇

摘要：本文著重從七個方面對歐盟的職業(yè)培訓(xùn)政策進行了分析，通過研究歐盟的職業(yè)培訓(xùn)政策，對解決我國勞動力市場存在的許多問題都具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：歐盟；職業(yè)培訓(xùn)；政策

如何加強職業(yè)培訓(xùn)是歐盟長期以來一直努力解決的問題，對這一問題的研究對我國或其他工業(yè)化國家具有一定的啟示作用。同樣研究歐盟職業(yè)培訓(xùn)問題是全面考察世界經(jīng)濟發(fā)展過程中就業(yè)平衡的重要范例，特別是在歐洲服務(wù)業(yè)部門已經(jīng)占有比較優(yōu)勢的情況下，他們對勞動力素質(zhì)的要求會更高，相應(yīng)地對教育和培訓(xùn)也就提出了更高的要求。筆者從七個方面對歐盟職業(yè)培訓(xùn)政策進行了分析。

一、重視社會合作伙伴

由于職業(yè)培訓(xùn)是一種市場調(diào)節(jié)行為，社會合作伙伴對歐盟在職培訓(xùn)起著十分重要的作用。如在歐盟范圍內(nèi)社會合作伙伴又叫社會合作者，既是職業(yè)培訓(xùn)的提供者，又是企業(yè)行會的組織者。他們對歐盟的職業(yè)培訓(xùn)活動起著協(xié)調(diào)發(fā)展和制定政策的重要作用。在一些成員國中，社會合作伙伴可以在政府的同意下，在國內(nèi)籌集在職培訓(xùn)基金，以推動職業(yè)培訓(xùn)工作的開展。同時，社會合作伙伴還可以參與職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)的制定培訓(xùn)標準、確立職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容等能夠影響職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展方向的活動。

二、以項目政策帶動職業(yè)培訓(xùn)

歐盟所推出的項目政策是長期堅持職業(yè)培訓(xùn)政策和加強職業(yè)培訓(xùn)工作的體現(xiàn)，歐盟為了進一步引起歐洲公民對職業(yè)培訓(xùn)的重視，又在各成員國執(zhí)行項目的基礎(chǔ)上繼續(xù)推出相關(guān)政策措施，有效地推動了成員國職業(yè)培訓(xùn)的深入開展。從1998年12月歐洲理事會通過決定實施“歐洲之路”跨國培訓(xùn)起，先后啟動了“蘇格拉底”項目、“青年歐洲三號”、“佩特拉”項目、“達芬奇”項目、“就業(yè)合同制”項目等。通過項目政策的實施，解決了各成員國之間的聯(lián)合和合作問題，促進培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)人員的流動。此外，通過強調(diào)培訓(xùn)資格證書的認同問題，使各成員國的培訓(xùn)者能夠獲得最好的職業(yè)教育和培訓(xùn)機會，實現(xiàn)歐盟各成員國之間的互相流動。

三、利用基金資助職業(yè)培訓(xùn)

歐洲社會基金的資助方法是撥款鼓勵創(chuàng)辦具有先進技術(shù)的小型企業(yè)，完善和發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)設(shè)備，特別是加強提高工人的技術(shù)層次，使工人獲得相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)。利用職業(yè)培訓(xùn)、咨詢和引導(dǎo)等多種形式，幫助工人適應(yīng)工業(yè)技術(shù)的變化、企業(yè)生產(chǎn)體制的變化和工作組織的變化。同時還對即將進入企業(yè)工作的青年人，開展技術(shù)訓(xùn)練和建立人力資源儲備體制等。這些培訓(xùn)主要是幫助那些受“夕陽工業(yè)”影響地區(qū)的工人技術(shù)水平的提高。

四、利用專項政策加強對婦女、殘疾人等特殊人群的培訓(xùn)

1992年《馬斯特里赫特條約》的修改完成并簽訂成約，激發(fā)了，歐盟利用職業(yè)培訓(xùn)解決社會特殊人群的就業(yè)問題。歐盟特殊人群的就業(yè)問題是阻礙歐洲實現(xiàn)平等和民主的主要障礙，也是影響歐盟經(jīng)濟全面、持續(xù)發(fā)展的主要因素。因此，解決勞動力不能平等參與勞動力市場的問題是歐盟委員會的最大愿望。一是強化政策對婦女職業(yè)培訓(xùn)的支持，在歐盟委員會針對男、女平等機會所采取的政策措施中，主要是采取的是夏令學(xué)校和單元培訓(xùn)等進行新技術(shù)和創(chuàng)新趨勢的培訓(xùn)。二是加強殘疾人的教育和培訓(xùn)，歐盟委員會支持殘疾人積極參加各種職業(yè)培訓(xùn)。

五、統(tǒng)一培訓(xùn)質(zhì)量和標準促進勞動力自由流動

培訓(xùn)質(zhì)量和標準的統(tǒng)一，就是在歐盟各成員國范圍內(nèi)形成一個互相可比較的培訓(xùn)標準，或者叫培訓(xùn)技術(shù)的可比性。這種技術(shù)標準的可比性不僅是指培訓(xùn)證書的可比性，而且還是指培訓(xùn)過程中所獲技術(shù)認證的可比性，也就是說在不同成員國所拿到的培訓(xùn)等級應(yīng)該是統(tǒng)一的。只有歐盟范圍內(nèi)所頒發(fā)的培訓(xùn)證書是統(tǒng)一的情況下，歐盟各成員國的勞動力自由流動才有可能實現(xiàn)。這種統(tǒng)一性涉及到歐盟范圍內(nèi)法理上的調(diào)整和規(guī)定，又涉及到不同成員國的培訓(xùn)內(nèi)容和證書上所反映的具體信息方面的統(tǒng)一性，這是歐盟的職業(yè)培訓(xùn)一項重要政策措施。

六、區(qū)分三種類型企業(yè)內(nèi)訓(xùn)，加大在職培訓(xùn)資助力度

為了提高勞動力的就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，歐盟委員會加大了對在職培訓(xùn)的投入力度。企業(yè)內(nèi)訓(xùn)可以分為在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)職培訓(xùn)和晉級培訓(xùn)三種類型。歐盟在政策上致力于扶持在職培訓(xùn)，加強轉(zhuǎn)職培訓(xùn)，對晉級培訓(xùn)資助很少。在職培訓(xùn)是使在職員工能夠及時跟蹤科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求而采取的一種培訓(xùn)措施。目的是防止由于掌握的知識、技能過時而造成失業(yè)。轉(zhuǎn)職培訓(xùn)是對從事某種職業(yè)的人，因工作變動或失業(yè)而進行的一種新職業(yè)培訓(xùn)，以為其適應(yīng)專業(yè)技術(shù)發(fā)展的要求，尋求新的工作崗位或為職務(wù)晉升創(chuàng)造條件，培訓(xùn)合格者獲得新的職業(yè)資格證書。

七、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)正成為職業(yè)培訓(xùn)的新趨向

隨著法國新經(jīng)濟的成長，青年人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)已成為擴大就業(yè)總量的關(guān)鍵因素。專家認為，革新教育和培訓(xùn)過程以面對世紀的新挑戰(zhàn)和不斷變化的要求，就要涉及到為人們在小企業(yè)中就業(yè)、自謀職業(yè)以及開辦企業(yè)提供培訓(xùn)。目前，法國已開始在職業(yè)培訓(xùn)中增加新的內(nèi)容：自我雇傭培訓(xùn)，希望通過這種培訓(xùn)使在職人員獲得創(chuàng)業(yè)所需的意識與能力，促使他們?nèi)?chuàng)造新的工作崗位，從而解決失業(yè)問題。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為法國職業(yè)培訓(xùn)的重要新內(nèi)容正蓬勃發(fā)展起來。