高曉宇

2008年以來，國內(nèi)外關(guān)于經(jīng)營者年薪制的問題爭論較多，贊成的有，反對的也不少。在國外，金融市場的急劇動蕩和經(jīng)濟增速的明顯放緩。使人們對企業(yè)經(jīng)營管理者的能力和業(yè)績產(chǎn)生了懷疑，對企業(yè)經(jīng)營管理者享受的獎金、分紅、退休金等提出了質(zhì)疑。一個時期以來，國內(nèi)外政府和企業(yè)，紛紛表示要重新審視既有的企業(yè)經(jīng)營管理者的薪酬、獎金等分配制度。我國國資委明確要求中央企業(yè)加快建立起市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、出資人依法調(diào)控、社會有效監(jiān)督的收入分配新體系。筆者感到，國內(nèi)外關(guān)于企業(yè)經(jīng)營者年薪的爭論，焦點似乎過多局限在了年薪制的數(shù)量問題上。忽視了實行年薪制的制度條件。

改革開放以來，我國積極學習和引進先進管理經(jīng)驗和管理方式，從上世紀九十年代初開始了國有企業(yè)年薪制的試點。在這過程中，國有企業(yè)的股份制改造進程加快，《公司法》頒布并進行了修改和重新頒布，現(xiàn)代企業(yè)制度框架基本形成，經(jīng)營者年薪制的實施有了一定的基礎(chǔ)。但仍然不很完善。年薪制作為一項先進的管理制度，作為一項被世界許多國家實踐證明行之有效的管理制度，是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是推動國有企業(yè)健康發(fā)展的有力措施。經(jīng)營者依據(jù)年薪制規(guī)定，領(lǐng)取合理報酬，這是社會主義按勞分配原則的體現(xiàn)，也是對經(jīng)營者的辛勤勞動和實際能力的充分肯定。人民群眾經(jīng)過改革開放，思想觀念比較解放，對年薪制的理解也將逐步充分。現(xiàn)在的問題是，如何建立健全與年薪制相配套的制度，確保國有企業(yè)經(jīng)營者既可享受年薪制的待遇，又必須承擔與年薪制相適應(yīng)的責任和義務(wù)，這是擺在黨和政府及國有企業(yè)主管部門面前的一項重要課題。更是平息爭論、統(tǒng)一認識的必要措施。圍繞解決上述問題，要對試行和實施年薪制以來的情況進行深刻總結(jié)。對照國外年薪制實行和管理的情況，進行綜合分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不斷推進改革開放的時代要求，在更高層次、更高水平上建立健全與經(jīng)營者年薪制相適應(yīng)的法律法規(guī)和制度規(guī)定，為年薪制的完善和發(fā)展創(chuàng)造良好的制度條件。當前，要特別加強以下一些方面的制度建設(shè)：

第一，健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，這是實施經(jīng)營者年薪制的基本運行條件?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學。總結(jié)近年來的實踐，如何實施國有產(chǎn)權(quán)的合理流動問題還沒有完全解決，政企不分的問題依然存在，經(jīng)營者相互制約的機制尚待真正建立。針對這些問題，必須進一步明晰國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在既保證國家控制國民經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域、推進國有股份有序流動兩個方面探索有效統(tǒng)一的思路和辦法，把政府對國有企業(yè)的管理由主要依靠行政措施轉(zhuǎn)變到主要依靠市場的辦法來進行。進一步深化政企分開，特別是在企業(yè)經(jīng)營者任命、用工、人事管理等方面，注意與先進的管理方法接軌。改進對國有企業(yè)的調(diào)控方式，堅決糾正濫用行政措施的習慣做法，進一步提高運用經(jīng)濟和法律方法管理企業(yè)和解決問題的能力。

第二，要在“黨管干部、黨管人才”的方針指導下，加快建立職業(yè)經(jīng)理人市場，這是實施經(jīng)營者年薪制的“市場天平”。長期以來，我國國有企業(yè)經(jīng)營者類同于政府官員。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中也還沒有充分形成完善的經(jīng)理人市場，相當數(shù)量的國有企業(yè)經(jīng)營者仍然是政府任命，中央企業(yè)更是如此。這種經(jīng)理人的產(chǎn)生機制無法衡量經(jīng)營者價值，不利于發(fā)揮年薪制的激勵作用。因此，必須進一步實行企業(yè)信息公開披露制度，將企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)績、盈虧、信譽等公布于眾，實現(xiàn)績效社會化、公開化，奠定經(jīng)營者社會選擇的基礎(chǔ)。制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)理人市場公平競爭的原則和程序，保護經(jīng)理人的合法權(quán)益；建立相應(yīng)的人力資源評估機構(gòu)，對經(jīng)營者的能力進行綜合評價；改革經(jīng)理人任用辦法，按照市場機制，選賢任能，優(yōu)勝劣汰。

第三，強化對國有企業(yè)經(jīng)營者行為的監(jiān)督，這是實施經(jīng)營者年薪制的有力保障。國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制的實行，依賴于多方面制度的監(jiān)督和制約，失去了這些監(jiān)督和制約，它就可能蛻變?yōu)榻?jīng)營者謀取私利的手段?；仡櫠嗄陙淼哪晷街茖嵺`，要使其切實成為國有企業(yè)發(fā)展的推力，就要繼續(xù)強化主管部門監(jiān)督，督促經(jīng)營者嚴格執(zhí)行黨和國家方針政策和法律法規(guī)，并使這種監(jiān)督與完善市場經(jīng)濟體制的要求緊密結(jié)合。為此，必須加強經(jīng)營者之間的互相監(jiān)督，特別是強化監(jiān)事會的監(jiān)督作用，推動經(jīng)營者嚴格貫徹落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標計劃，全面實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營各項指標，堅持守法經(jīng)營，嚴格依法辦事。強化股東大會和職工代表大會監(jiān)督，凡是規(guī)定必須經(jīng)過“兩會”審查同意或表決通過的重大事項。必須經(jīng)過“兩會”審查同意，并要切實維護“兩會”的應(yīng)有權(quán)威。強化外部監(jiān)督，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營者評估機制，明確其法律地位和作用，賦予其應(yīng)有權(quán)威。此外，還要把必要的思想政治教育貫穿于監(jiān)督之中，教育企業(yè)經(jīng)營管理者正確處理事業(yè)與收入、奉獻與報酬的關(guān)系。

第四，堅持科學“定價”，這是實施經(jīng)營者年薪制的關(guān)鍵所在。實施經(jīng)營者年薪制，除了急待解決上述制度環(huán)境問題外，還要盡快解決與制度密切相關(guān)的一些具體問題，如經(jīng)營者參與和影響年薪制制定問題，業(yè)績公布的真實性和長遠性問題，企業(yè)員工的構(gòu)成問題。一些行業(yè)在減員增效的口號下，在自愿解除合同假象的掩蓋下，強行解聘了大量正式員工，改以微薄支出反聘和招募臨時工、合同工，降低工資標準，減少工資支出，從而使分配的份額向經(jīng)營者和少數(shù)正式員工過度傾斜。解決類似問題，必須堅持經(jīng)營者回避制度，防止經(jīng)營者直接為自己“定價”或者對年薪制的確定施加影響。明確實施年薪制的范圍，除了規(guī)范的、市場化的股份制公司外，不具備實行年薪制的制度條件，不應(yīng)實行年薪制。逐步實行市場定價，在建立外在評估機制的條件下，由評估中介機構(gòu)根據(jù)企業(yè)披露的信息，對年度和計劃期經(jīng)濟效益、職工收入增長幅度、市場競爭力排名等進行精確計算，制定年薪標準，或者根據(jù)經(jīng)理人市場的價格制定年薪標準，再經(jīng)過企業(yè)“兩會”審查批準。加快建立股票期權(quán)制度，克服年薪制的短期行為局限，促使經(jīng)營者把追求眼前利益與長遠利益結(jié)合起來，謀求企業(yè)的長遠健康穩(wěn)定發(fā)展。

責任編輯：尤健