王燕君

一、環(huán)境資源犯罪的現(xiàn)狀

破壞環(huán)境資源犯罪是指個人或者單位違反環(huán)境保護法，污染或者破壞環(huán)境資源造成或者可能造成公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，依照《刑法》應(yīng)受到刑事處罰的行為。根據(jù)刑法第六章第六節(jié)的規(guī)定，破壞環(huán)境資源犯罪主要包括“污染環(huán)境的犯罪”和“破壞自然資源的犯罪”兩種類型，共有15個罪名。

根據(jù)以上兩種類型來劃分，目前我國破壞環(huán)境資源的犯罪主要有以下幾種：

(一)污染環(huán)境的犯罪

1.嚴(yán)重環(huán)境污染案件頻發(fā)。一些企業(yè)或個人由于疏忽管理?；蛘邽榱酥\取利益，致使大量的污染物甚至是有毒物質(zhì)流到江河中在造成嚴(yán)重環(huán)境污染的同時，也給國家造成了嚴(yán)重的損失，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅甚至是直接損害。2005年，全國發(fā)生環(huán)境污染糾紛5萬起。2006年，全國環(huán)境投訴達(dá)60萬人次，比2005年增加了30％。2007年發(fā)生在河南的盧氏鉛中毒事件，由于冶煉技術(shù)、設(shè)備落后，相關(guān)部門執(zhí)法不利，最終導(dǎo)致437人鉛中毒，成為中國最為嚴(yán)重的鉛中毒事件之一。

2.非法進(jìn)口“洋垃圾”。根據(jù)《環(huán)境保護法》的相關(guān)解釋來看，“洋垃圾”實際上就是固體廢棄物，也就是在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物。我國《刑法》第339條對于非法進(jìn)口固體廢棄物的行為做了相關(guān)規(guī)定，但此類案件仍然常常發(fā)生。某些單位、個人為謀取非法利潤，大量將境外“洋垃圾”偷運入境，使得走私固體廢棄物的違法犯罪越來越嚴(yán)重。

(二)破壞自然資源的犯罪

1.破壞環(huán)境資源、野生動植物。據(jù)林業(yè)公安機關(guān)早幾年的不完全統(tǒng)計，我國每年發(fā)生危害森林資源的案件有10萬多起，其中構(gòu)成犯罪的有2萬多起。這2萬多起危害森林資源的犯罪又大多是盜伐、濫伐林木案件。據(jù)國家林業(yè)局2002年11月的通報，該年6月在全國范圍內(nèi)開展的為期三個月的打擊破壞森林資源違法活動專項斗爭中，全國森林公安機關(guān)供查處各類破壞森林資源和野生動植物資源的案件3.7萬起。處理違法犯罪嫌疑人員四五萬人次，收繳木材6萬平方米，野生動物150萬只。在國家林業(yè)局公布的10起盜伐、濫伐林木的大案中。被盜伐、濫伐的林木達(dá)14055.81萬立方米。此類案件涉案的數(shù)量一般較大，且涉案人員較多。

2.破壞礦產(chǎn)資源。當(dāng)前破壞礦產(chǎn)資源的違法犯罪主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是采礦人在沒有采礦許可證的情況下進(jìn)行盜采、濫采；二是哄搶礦產(chǎn)資源；三是越界進(jìn)行開采；四是有些礦山雖然取得了采礦許可證，但不安設(shè)計進(jìn)行開采，而且采富棄貧造成嚴(yán)重的資源浪費。

3.非法占用農(nóng)用地。我國是一個人口大國，人均耕地面積只有0.101公頃，不到世界人均占有量的1／2，因此合理利用、保護耕地對我們至關(guān)重要。但是一些個人或企業(yè)單位，為了自己的利益，卻非法占用農(nóng)用地進(jìn)行不合理的開發(fā)。

二、環(huán)境資源犯罪是伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)的，有其復(fù)雜的原因

對此將從以下相關(guān)方面作簡要分析：

(一)從社會看，主要有以下一些原因

1.社會發(fā)展的影響。自從實行市場經(jīng)濟后，打破了過去計劃經(jīng)濟條件下一切都由國家統(tǒng)攬統(tǒng)管的局面，使個人和單位的利益直接與自己的行為掛起鉤來，于是一些個人和單位不擇手段的追求經(jīng)濟利益，因而出現(xiàn)了大量的違法排污、非法捕殺珍稀動物和盜伐、濫伐珍惜林木和森林的違法犯罪行為。開放政策的實施，為走私固體廢物、走私珍稀動植物及珍稀動植物制品等犯罪提供了方便。這其中單位犯罪尤其引人注意，因為在過去計劃經(jīng)濟的條件下，單位沒有或者很少有獨立的經(jīng)濟利益，但是自從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變后，不僅使國有企業(yè)有了相對獨立的自主經(jīng)營權(quán)和明確的責(zé)任權(quán)利，而且還出現(xiàn)了一大批擁有自己小集團利益的集體企業(yè)、合資企業(yè)和私營企業(yè)。

2.法律的不完善。我國目前有40多部與環(huán)境保護相關(guān)的法律，但由于多為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，其中的一些內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。如“違法成本低，守法成本高”的原因使得一些企業(yè)無視環(huán)保工作的存在。據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計表明，大型企業(yè)治污設(shè)施每天運行費用在10萬元左右，企業(yè)環(huán)境違法的成本平均不及治理成本的10％，不及危害代價的20％。正因此，一些企業(yè)寧愿違法排污也不愿治污。而1997年的新刑法雖然在環(huán)境資源犯罪的立法上取得了很大進(jìn)步，但仍然存在不少的缺陷。如按照刑法第151條的規(guī)定，凡走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的，最高刑可至死刑，但根據(jù)第341條的規(guī)定犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪的，最高刑是10年以上的有期徒刑，顯然兩者的刑罰不協(xié)調(diào)。

3.執(zhí)法機制的不健全。各職能部門之間執(zhí)法權(quán)的配置不恰當(dāng)。當(dāng)前，我國環(huán)境行政管理體制實行統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，這樣一來，在環(huán)境執(zhí)法過程中，針對各種利益的沖突，作為不同執(zhí)法主體的各職能部門的行政權(quán)力就會發(fā)生不同程度的碰撞，從而影響到環(huán)境執(zhí)法的效率。如有的林業(yè)部門工作人員遷就當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要求，對工程建設(shè)占用林地不嚴(yán)格審查把關(guān)，違規(guī)減免森林植被恢復(fù)費，對違法占用林地、砍伐林木睜只眼閉只眼，個別的甚至徇私舞弊、弄虛作假，參與違法，共同犯罪。執(zhí)法人員及有關(guān)主管部門缺乏法律意識，有法不依。近年來，環(huán)保機構(gòu)尤其是某些基層環(huán)保機構(gòu)在進(jìn)入問題上把關(guān)不嚴(yán)，使許多不懂業(yè)務(wù)、文化程度和政治素質(zhì)不高的人進(jìn)入了環(huán)境執(zhí)法隊伍。這些人員由于不熟悉環(huán)境法律規(guī)定且缺乏必要的行政執(zhí)法素養(yǎng)能力，在環(huán)境執(zhí)法過程中，對某些問題，或隨心所欲，或依個人利益關(guān)系去處理，使執(zhí)法不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生，從而降低了地方環(huán)境執(zhí)法的效率。還有的環(huán)保機關(guān)處于部門保護主義的考慮，常?！耙粤P代刑”，對明知已構(gòu)成犯罪的案件也不移交司法機關(guān)，只做出罰款了事。也正因此，使得犯罪分子有機可乘，通過破壞環(huán)境資源等犯罪行為來牟取暴利。還有一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了增加本地的財政收入，樹立自己的“政績”，在處理當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境資源的關(guān)系上，在處理經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)關(guān)系上，往往為了一時的政績而置國家法律、中央政令于不顧，不惜以犧牲森林資源、破壞自然資源為代價，任意占用林地、毀林搞形象工程。有的甚至在環(huán)保項目可能涉及到地方經(jīng)濟利益時，利用職權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)環(huán)境執(zhí)法。

(二)從犯罪分子本人看，存在主客觀兩方面的原因

1.就主觀原因而言，唯利是圖是犯罪分子實施環(huán)境資源犯罪的重要誘因。環(huán)境資源犯罪分子很少是為了危害環(huán)境而危害環(huán)境的，他們大多是為了從危害環(huán)境資源的犯罪活動中牟取暴利。有的犯罪分子正是在這種利益的驅(qū)動下，公然置國家法律、法令于不顧，大肆從事破壞環(huán)境和污染環(huán)境的犯罪活動。特別是在那些盜伐濫伐森林、非法捕殺珍稀動物等破壞自然資源的案件中，更是如此。有國際學(xué)者估計，全球野生動物的非法貿(mào)易已在毒品、軍火之后，排行第三，其數(shù)額達(dá)100億美元。

2.就客觀原因而言，國家有關(guān)環(huán)境資源犯罪的法律宣傳不

夠。許多犯罪分子法律意識淡薄，甚至沒有法律意識，致使一些犯罪分子觸犯了刑法還不知道。如一農(nóng)民收購了一些蛙類準(zhǔn)備去外地出售，被公安機關(guān)查獲，經(jīng)送某大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院鑒定，其中有不少屬虎紋蛙，是國家二級野生保護動物，司法機關(guān)據(jù)此對該被告定罪。在庭審中，被告對指控的犯罪事實供認(rèn)不諱，但覺得冤的是他不知道這些動物屬國家野生保護動物。試想，如果連辦案人員都要送有關(guān)專門機構(gòu)鑒定才能夠判斷是否是國家野生保護動物，又如何讓那些常年居住在深…里的農(nóng)民準(zhǔn)確的分辨出哪些是可獵捕、可收購的動物，哪些是國家保護的、不可獵捕不可收購的動物呢?又如根據(jù)最高人民法院2000年公布實施的《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，濫伐林木罪的對象也包括農(nóng)民自己栽種的成片林木，而實際上由于對此規(guī)定宣傳不夠，很多人可能根本就不知道有此規(guī)定，因而走上犯罪道路。

三、環(huán)境資源犯罪的防范對策

(一)立法對策

1.要從內(nèi)容到形式完善打擊環(huán)境資源犯罪的法律體系。就內(nèi)容而言，又包括兩方面：

(1)要完善與環(huán)境資源犯罪相關(guān)的法律法規(guī)。環(huán)境資源犯罪的一個重要特征就是其行政從屬性，刑法中規(guī)定的環(huán)境資源犯罪均以違反一定的行政法規(guī)為前提和基礎(chǔ)，因此行政法規(guī)的完善就顯得格外重要。同時也需要加強環(huán)境保護法的完善，因為環(huán)境保護法對于預(yù)防環(huán)境犯罪有著重要的作用。當(dāng)然，我國在這方面也做了不少努力。如近兩年新公布的《全國污染源普查條例》和《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》。

(2)盡管1997年的新刑法在環(huán)境立法上取得了很大進(jìn)展，但仍存在不少缺陷。在新刑法分則第六第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”中所設(shè)罪名偏少，對諸如污染海洋環(huán)境的行為、環(huán)境噪聲污染、破壞草原資源行為、破壞自然保護區(qū)的行為等，缺乏刑罰的嚴(yán)厲性，這些方面需要進(jìn)一步加以完善。還有的條文規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，給法的適用帶來困難。如第338條“重大環(huán)境污染事故罪”，其規(guī)定須是由過失行為造成的嚴(yán)重污染結(jié)果才能夠適用本最，否則以其他罪名論處。但是實踐中許多實例表明污染環(huán)境犯罪，并非都由過失犯罪構(gòu)成，其中一些是行為人故意所為(包括直接故意和間接故意)。所以在立法上應(yīng)加強對相關(guān)法條的解釋，避免在應(yīng)用法條時有歧義而不知道以哪個罪名論處。另外，在環(huán)境資源犯罪中應(yīng)當(dāng)增加與危險犯相關(guān)的內(nèi)容。所謂“危險”可以意味著沒有具體的災(zāi)害發(fā)生，也可以意味著眼前就有災(zāi)情發(fā)生。而在環(huán)境資源犯罪的實踐過程中，有許多污染環(huán)境的違法排污行為可能并未達(dá)到刑法要求的嚴(yán)重程度，但其排污行為卻具有一定的危險性，可能會造成嚴(yán)重的后果，只是由于其具有潛伏性，所以不易被發(fā)現(xiàn)。如果法條的規(guī)定不涉及處罰危險犯的內(nèi)容，就難以有效的制裁環(huán)境污染犯罪。

(二)執(zhí)法對策

1.提高執(zhí)法力度。執(zhí)法者要嚴(yán)肅執(zhí)法、文明執(zhí)法，以預(yù)防犯罪為主要目的，而不是以懲罰犯罪為目的；嚴(yán)厲打擊犯罪，加大執(zhí)法力度，不受地方保護主義和部門保護主義的干擾；且在執(zhí)法過程中，應(yīng)保證法律面前人人平等，不徇私枉法。

2.改革現(xiàn)行環(huán)境執(zhí)法體制，加強環(huán)保行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)的合作。實踐中經(jīng)常存在環(huán)保機關(guān)“以罰代刑”的錯誤做法，這要么與環(huán)保機關(guān)的刑事法律知識不足有關(guān)，要么與部門保護主義有關(guān)。針對行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌犯罪不移送司法機關(guān)的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)加查處。同時環(huán)保機構(gòu)與司法機構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)系，共同打擊環(huán)境資源犯罪。

3.革新傳統(tǒng)的地方干部考核方式。提高環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)。為防止地方某些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護，有效預(yù)防其對環(huán)境執(zhí)法的不當(dāng)干預(yù)，應(yīng)革新傳統(tǒng)的地方干部考核方式，將環(huán)境保護作為與經(jīng)濟發(fā)展并重的一個指標(biāo)來衡量地方各級領(lǐng)導(dǎo)的政績，并嚴(yán)格考核程序，消滅地方保護主義對環(huán)境執(zhí)法的干預(yù)。各級環(huán)保部門要嚴(yán)把用人關(guān)，堅決杜絕違法進(jìn)入現(xiàn)象；同時，應(yīng)加大本系統(tǒng)內(nèi)部人員的考核與培訓(xùn)，提高環(huán)境執(zhí)法人員的整體素質(zhì)與執(zhí)法水平。

(三)社會對策

1.在全社會樹立良好的環(huán)境倫理道德觀念。樹立良好的環(huán)境倫理道德觀念，增強人們的環(huán)境生態(tài)意識，激發(fā)人們保護環(huán)境的道德責(zé)任感，是預(yù)防環(huán)境資源犯罪的基礎(chǔ)。如積極宣傳吃野生保護動物的行為是違法，使人們意識到自己行為的違法性，從源頭來預(yù)防破壞自然資源犯罪等。

2.充分發(fā)揮非政府組織和新聞媒體的作用，并在暢通公眾參與舉報、揭發(fā)環(huán)境資源犯罪的渠道等方面作相應(yīng)的努力。如健全各級環(huán)境保護主管部門的信訪制度，設(shè)立舉報電話，指派專人受理群眾的投訴，加速執(zhí)法決策的公開化和執(zhí)件。從而使社會公眾參與到環(huán)保活動中，與環(huán)保部門一起預(yù)防和打擊環(huán)境資源犯罪的違法行為。

環(huán)境是人類生存的重要條件之一，環(huán)境資源犯罪的出現(xiàn)危害了整個人類賴以生存的基礎(chǔ)，針對這一行為，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。同時，我們也要從自己做起，時刻不忘保護環(huán)境的重要意義，為維護我們賴以生存的家園而努力。